城市社區協同治理中存在的問題及對策
——以宿遷市宿城區某街道為例

◆夏振哲 豐 安

隨著時代的發展，傳統的社會管理方式已難以適應新的要求，實現國家治理體系與治理能力現代化已是新時代社會治理的必然要求，而協同治理則是一個重要理念，治理主體的多元化、協同化已成為國家治理的一個重要途徑。在協同治理實踐中，也還存在一定的問題需要我們探索。為了研究城市社區協同治理的相關問題及對策，我們在宿遷市宿城區某街道開展社會調查，向社區居民發放調查問卷110 份，收回有效問卷107 份，有效率97.2%。

一、城市社區協同治理內涵

社區是一個城市中的基本單位，它代表著各主體的共同利益。而社區治理則是社會治理的重要組成部分，它通過一定的方式、基于一定的原則對社區事務進行管理。協同是指在某一范圍內的各個主體或集體為了利益最大化或提高辦事效率而形成互相幫助、合理分配資源的工作模式。城市社區協同治理理論是隨著城市化發展而產生的一種治理理論，并且在當前的條件下具有獨特的優越性。它是對現代治理理論的豐富與發展，它將著眼于每一位居民的切實利益以及增強社區對居民公共事務的治理效能。

協同治理是指城市社區和農村在治理的過程中，動員各參與主體，例如居委會、社會組織、居民等，以合作互動的方式共同處理城市社區發展過程中出現的問題從而保障多元主體的利益要求。協同治理更加注重各大參與主體的利益共享，在治理過程中，通過各主體的相互協作以化解以某一單一主體為首的治理模式而缺乏科學性的問題。

綜上，城市社區協同治理即是動員社區各大主體參與社區管理，以政府為主導，在遵守法律的基礎上，通過合作互動的方式以實現多元利益的發展和公共事務治理效能的提高。

二、城市社區協同治理中存在的問題

在城市社區協同治理實踐過程中，由于地域文化的差異、科學技術能力、執行能力等諸多因素影響導致在社區協同治理的過程中存在各種各樣的問題。

（一）相關主體的協同治理認識不足

協同治理的基本要求就是多元主體能夠積極地參與到社區治理中去，但是在過往的觀察中發現，社區幾乎很難做到協調主體參與其中，這其中的一個主要原因就是城市社區協同治理的相關主體對于協同治理的認識不足。在被問及“社區協同治理主體有哪些”時，57%的被調查者都無法選出所有參與社區協同治理的主體，這樣的數據體現了當前我國關于社區協同治理相關主體的宣傳還仍然不夠到位。

協同治理理論的提出改變了治理缺乏科學性和針對性的樣貌，協同治理相較于傳統的治理模式，對以單一的治理模式提出變革，讓更多的居民、社會組織去參與其中。由于各主體習慣于過往以單一主體的治理模式，致使他們難以做出改變并且認為政府能夠解決的社區治理中出現的一切問題。相關的主體沒有能夠認識到在如今居民對公共服務的要求逐漸增強的情況下，各參與主體根據自身情況的提出自己的要求和建議，在遵守法律的基礎上實現資源合理分配，才能提升社區居民的獲得感與幸福感。

（二）社區居委會治理作用發揮有待提高

社區居委會是基層群眾性自治組織，發揮著處理基層公共事務、維護社區長治久安的作用。在城市社區協同治理中，社區居委會就好比是群眾參與社區協同治理的一個橋梁，具有聯系社區居民與政府之間的紐帶作用，使得社區治理過程中的決策可以更貼近民意，更好地與居民的需求接軌。但在社區協同治理過程中卻很容易出現表面應承，認可居民的意見，但在這之后卻往往忽視居民提供的建議。目前，關于城市社區居委會的法律主體定位主要規定于《憲法》與《居委會組織法》中，體現為“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”[1]。然而在實際工作中，這樣的定位顯現出了其并不甚明確的弊端，尤其是行政化色彩的濃重[2]。在被問及“近兩年內居委會是否經常性入戶走訪”時，選擇“偶爾”的居民為31%，選擇“沒有”的居民為29%，這樣的數據反映了個別居委會沒有按照從群眾中來到群眾中去的工作方法，脫離了群眾，這樣的工作行為不僅使得居民難以調動自身參與社區治理的積極性，更使居委會自身丟失了在社區治理中的存在感。

再有，則是個別社區居委會始終無法與城市居民形成一個共同體，治理過程脫離人民群眾也是個別社區居委會所出現的問題之一。作為居委會，應當積極與居民互動，充分了解居民意見。但個別社區居委會無法讓城市居民更好地參與到治理中去，沒有積極地去宣傳群眾參與治理的理念。另外，社區居委會應當給予城市居民敢說實情、敢做實事的機會，在協同治理中充分體現出城市居民的參與感，對內產生“放管服”的改革理念。在被問及“居民就社區治理方面提出的建議，居委會的態度是怎樣的”時，72.9%的被調查居民認為居委會是“表面應承，實則不管不顧”，這就暴露出個別居委會存在著形式主義作風，沒有切實接納和吸收居民提供的建議。這些問題，都反映了居委會在社區治理中沒有發揮充分作用，也沒有很好地履行居委會作為群眾自治組織的責任。

（三）社區社會組織發展面臨的問題

社區社會組織具有非營利性、非政府性、第三方性的特點，在社區治理中扮演者重要的角色，同時也發揮著重要的作用[3]。社區社會組織是社區協同治理中的一大主體，是保障人們共同利益的特殊組織，具有其特定作用。但在目前城市社區治理過程中，社區社會組織并沒有發揮其實際作用。這是因為在當前提倡加強社區協同治理的情況下，社區社會組織卻難以逃離以單一主體的傳統治理模式，社會組織忽視了其需要承擔的責任，缺乏自身的主觀能動性，難以在社區協同治理過程中發揮自己的獨特作用。在調查問卷中，同意“社會組織有利于社區治理”的占75%，而“完全同意”的僅占16%，卻還有9%的居民選擇了“不同意社區組織有利與社區治理”，這說明一部分居民對待社會組織的存在和作用仍然存有疑慮，如何消除居民心中的不信任感，我們認為是當前社會組織需要思考的問題。

另外，社區社會組織在自身的管理上也存在一些問題，例如各組織之間的權責關系不清、權力界限模糊，就會導致自身在組織中無法正確地認識到自己的地位，無法與其他組織進行對接，從而導致各組織間權力失衡，權責重復，導致整個協同治理機制缺乏協調統籌性、組織管理結構缺乏科學穩定性等。此外，部分城市社區管理人員服務意識不足、專業度較差、辦事效率較低[4]。這些問題導致社會組織在自身的建設上產生了漏洞，這樣又如何能夠贏得居民的信任呢?這些問題皆是社區社會組織的發展遭遇困境的原因。

（四）居民參與治理的積極性有待提高

人民是社會歷史發展的主體，在城市社區協同治理的過程中，廣大居民也是十分重要的主體。但在當今社會急速發展的過程中，社區居民參與到社區協同治理的積極性有待提高。個別居民對待社區事務漠不關心，個人的活動很大部分都未與社區組織接軌和融合。在被問及“認為該社區居民參與公共事務的積極性怎么樣？”時，選擇“較低”選項的占29%，而“不愿意參與”的占8.4%，這說明即使在廣泛宣傳社會治理體制和治理能力現代化的今天，仍有一部分居民對待社區治理的積極性很低，如何提高居民參與治理的積極性是一大問題。

另外，在一些社區居民的心中總抱著一種“事不關己，高高掛起”的態度，這對協同治理的實踐具有相當的消極作用。在“就您自己而言是否有認真思考過社區治理存在的問題并提出建議”這一問題的選項中，選擇“偶爾出現與自己利益沖突時會思考并給出建議”的被調查者占總人數的32.7%，甚至還有23.4%的居民選擇了“無論治理如何，都不參與，獨善其身”的選項，這樣的思想對社區協同治理產生了相當程度的消極影響。

另外，“政府能夠解決一切問題”的思想也深深植入在了個別人心中，他們在生活中，習慣了對政府的“拿來主義”，卻忽視了只有充分發揮自己的主觀能動性，將自己的意見和想法實踐到社區治理中，治理效果才會更加令人滿意，也更符合當地的具體解決方案。不斷擴展社區共治服務平臺，通過情感式的關系認知與接納，促進公共情感意識的形成[5]。居民都應積極地去發揮自己的能力，為社區的發展做出貢獻。同時也需要充分鼓勵社區居民融入到整個協同治理的機制當中去，在一定程度上消除居民的依賴性。也要通過制度給予居民一定的權利，使居民科學合法地參與進社區的協同管理[6]。

三、加強城市社區協同治理的對策

協同治理過程中存在的問題關系到社會的發展，對社會的和諧、穩定具有一定影響，因此合理處理好協同治理的問題，對社會和國家發展有著至關重要的作用。

（一）樹立協同治理理念

要實現協同治理的有效實施，必須在組織架構中從內到外、從上到下、縱向橫向都要以同一理念灌輸。各方面都應當將協同治理的理念貫徹到具體行動當中去，只有在思想上達到了一致，才能為協同治理的具體實施打好基礎。

首先是對政府工作人員進行協同治理的培訓，端正對待協同治理理念的態度，在實踐中訓練提高其在協同治理方面的能力。

其次是在群眾中進行協同治理理念的宣傳，提高居民的政治素養至關重要。要想提高居民的協同治理理念，就需要向他們宣傳理念，培養他們能夠參與到協同治理中去的思想基礎。

協同治理的實踐首先需要理論的傳播，這是形成協同治理模式的第一步也是關鍵一步，只有正確的思想才能夠指導正確的實踐，對社區居民，更是進行重點宣傳，在他們心中樹立協同治理的理念，這樣才能讓社區變得更加美好。

（二）明確居委會的治理職責

居委會作為基層群眾性自治組織，在社區協同治理中發揮著至關重要的作用。而要做到這些，最重要的就是明確居委會治理職責，規范好權利界限，知道自己在社區協同治理中“做什么，怎么做，如何做”。居委會應當明確其職責，在社區黨組織的統籌領導下，分析思考社區治理過程中的問題，明確居委會在社區治理中的地位與權力，讓居委會有權可用，有責可擔，在一定程度上給予居委會足夠的自主管理能力。

居委會應當對其內部進行思想建設，將社區協同治理理念貫穿于組織上下，將協同治理理論作為一個服務群眾的工作原則，對接協調與其他組織的工作，互補互進。要能夠敢于突破陳規，明確權力界限，明確責任界限，在民生福利、保護公共環境、協助有關部門解決民事糾紛、宣傳遵紀守法等方面履行好應盡的責任，在基層黨組織的領導下按照居民會議的決定，去組織居民實現自治[7]。

（三）推動城市社區社會組織發展

社區社會組織是社區治理中的一大主體，在治理過程中具有其特殊作用，需要在一定程度上推動社會組織的發展。社會組織應當在治理過程中扮演著重要角色，提高社區社會組織的經濟收入是推動社會組織發展的一重點。社區社會組織應當加強招商引資的能力，即利用幫助企業在在社區內進行宣傳而獲得的贊助等，并在社區內適當舉辦活動和進行一些公益活動，在提升社區社會組織自身形象的同時也滿足了投資方的宣傳活動和提升了居民的幸福感和信任感。

另外，社區社會組織還應當加強對人才的引進，引進人才更要留住人才，關注新一代人才的利益，吸引他們的注意，讓他們從內心深處覺得這份工作機會十分難得且重要。只有擁有充足的人才資源，才能更好的發展，從而在社會組織的發展中形成一個良性循環。

（四）提升居民社會治理參與度

居民是社區的主人，他們對于社區的變革和治理應當擁有絕對的話語權。可是大多數居民因為忙于自己的生活而無暇顧及社區內部的，更有甚至對待社區是毫不關心。所以，我們認為首先應當廣泛地向居民宣傳參與協同治理的重要性，讓居民從思想層面上接受協同治理需要居民的積極參與這樣一個觀念。實現居民個體性向社會性轉化，讓居民更多地參與到社區的治理當中去。居民一定要從個人領域走向公共領域，要關注社區事務，通過居民代表大會參與社區規劃、基礎設施建設、治安等社區事務的民主決策，并對社區事務進行管理和監督[8]。

社區居委會應當重視起居民參與治理的權力，居民的意見往往都是極具針對性的，居民對社區內存在的問題有通常十分清晰地了解，并能提高具體的堅決問題的建議。要時常咨詢居民的建議，給他們足夠的機會去反應社區的真實情況，長此以往就可以培養他們參與社區治理的習慣。