《海上交通安全法》修改評析及相關制度完善建議*

徐 峰 鄭宇立

2021年4月，修訂后的《中華人民共和國海上交通安全法》（以下簡稱《海上交通安全法》）正式頒布，并于9月1日正式實施。作為我國航運業的四大龍頭法之一，2021年實施的新法與原來1984年實施的舊法之間的差異性何在？為何要進行修訂？是否解決了原《海上交通安全法》存在的問題？是如何解決的？在新法頒布之后，是否有必要對相關制度作出進一步的修改與完善？筆者從立法理念的突破入手，對《海上交通安全法》修法原則作出解讀；在此基礎之上，對具體制度的修改與創設進行剖析，圍繞新法試圖解決的問題將該法修改的范圍與內容分類為“在現有規則之上的全面更新”與“新領域內的原則與規則創設”，同時對新法頒布之后相關制度的完善提出對策建議。

一、修訂后的《海上交通安全法》在立法理念層面的突破

修訂后的《海上交通安全法》在立法理念上實現了重大突破，主要呈現三個重要特征：

第一，新法的相關規定更加具有操作性與實施性。

在章節安排與結構體系方面，新法相比舊法縮減了兩個章節，但是條款數量從原來的53條增加為122條，因此，其實質內容與規范要求相比舊法更加細致與完善。

例如，第一章總則部分中第3、6、7、8條為新增條款。相比原總則部分，新總則對于國家依法保障交通用海、海上交通安全教育、船員勞動安全和職業健康以及海上交通安全現代化建設的原則作出了明確的表述。新法第二章“船舶、海上設施與船員”整合了舊法第二章與第三章，在此基礎上增加了第11～12條以及第14～17條的規定，對于注銷國籍的前提與不注銷國籍的法律后果、船舶防污染與安全管理體系等作出了明確的要求。……