“放管服”視角下的船員管理和服務問題探討

高 寧

我國約90%的國際貿易貨物量是通過海運完成的，海運在保障國際物流供應鏈暢通、促進世界經貿發展、維護國家海外權益和構建人類命運共同體的偉大事業中發揮著重要作用①《二〇二一年中國航海日公告》，源于https://www.mot.gov.cn/jiaotongyaowen/202107/t20210712_3611655.html，發布時間為2021年7月12日。，而船員則一直擔負著神圣的海洋運輸使命與職責。特別是新冠肺炎疫情發生以來，船員更是為維護國際物流鏈的暢通作出了巨大貢獻，為此IMO將2021年世界海員日的主題確定為“海員公平的未來”，將2021年世界海事日的主題確定為“海員：航運業未來發展的核心”。

一、海事管理機構落實“放管服”改革的主要措施

“放管服”，就是簡政放權、放管結合、優化服務。自2016年國務院推進“放管服”改革以來，交通運輸部海事局推出了一系列簡政放權、加強事中事后監督的措施，優化管理制度，促進船員素質提升。

在簡政放權方面，修訂《中華人民共和國海員證管理辦法》，取消海員證僅由單位辦理的限制，實現個人申辦海員證，簡化海員證申辦條件和申辦材料；放寬海員外派業務辦理范圍，明確海員外派機構可根據業務發展需要向任一直屬海事管理機構申辦相關業務②見《交通運輸部海事局關于進一步深化海員外派業務“放管服”改革的通知》。。在放管結合方面，修訂《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》，發布《中華人民共和國海事局在船船員投訴處理工作程序》，與人力資源和社會保障部共同強化船員權益保障。……