對媒體融合下應急廣播節目內容建設的一點思考

洪錫多 國家廣播電視總局282臺

當前媒體融合實踐如火如荼，正在進入深水區，向深層次突破。作為一個擔負社會公共應急重要功能的應急廣播，在媒體融合時代如何履行好職責并擴大其輿論引導力、傳播影響力？這是應急廣播發展中要著力解決的難題。本文嘗試通過梳理總結近年來應急廣播的真實生態和生動實踐，從理論和實踐兩方面，力求為媒體融合下應急廣播內容的加快建設提供有益借鑒。

應急廣播是指利用廣播電視、網絡視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區域、特定人群發布應急信息的傳送播出系統[1]。本文的應急廣播節目內容指的是國家廣播電視總局批準設立的廣播電視播出機構制作的節目，不包括縣級以上人民政府發布的政策信息、社會公告等；鄉（鎮、街道）、村（社區）、旅游景區、企業園區等基層管理部門或基層社會治安管理部門發布的所轄區域的社會治理信息。因此廣播電視的功能，應急廣播同樣具備，甚至在信息發布、行動指導、心理安撫等功能上尤為突出[2]。在融媒體時代，為加強應急廣播管理，提高應急信息發布的時效性和覆蓋面，預防和減輕突發事件造成的損失，提升廣播電視公共服務質量和水平，應該努力提升應急廣播的內容呈現、輿論影響。

一、堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向

應急廣播是黨管媒體，不管是廣播電視還是網絡視聽呈現給受眾，都要做到一體管理、一個標準。這就要求必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記關于推進應急管理體系和能力現代化、發展智慧廣電網絡的重要決策部署，以保障人民生命財產安全為根本，依托廣播電視傳輸覆蓋網絡加快推進應急廣播體系建設，推動應急廣播系統在應急管理領域應用，建立健全應急信息發布工作機制，不斷提升應急信息精準傳播能力和水平，最大程度減輕災害事故造成的損失，為推動應急管理體系和能力現代化提供支撐。

今年是中國共產黨成立一百周年，各地創新黨史學習教育方式，利用應急廣播精準高效、覆蓋面廣、直面群眾等獨特優勢，充分發揮宣傳。湖南瀟湘之聲村村響節目《空中課堂——瀟湘文明實踐村村響之“紅色百年”》，通過遍布全省的40多萬只鄉村大喇叭，生動傳播百年黨史故事、革命歌曲，盤點黨史上的重大事件和重要決策，追尋紅色記憶，宣傳黨的光輝歷程和豐功偉績，大力營造濃厚的黨史學習教育氛圍，把黨史學習教育宣傳到田間地頭、街頭巷尾，打通了黨史學習教育“最后一公里”，廣大群眾對應急廣播宣講黨史的形式紛紛表示歡迎。寧夏局臨夏縣應急廣播于2020年建成并投入使用，建成后不僅在疫情防控、防災減災等突發公共事件方面發揮了重要作用，而且積極投入新時代文明實踐中心建設，定期播講“學習強國”平臺中習近平總書記重要講話和論述摘編，受到基層干部群眾的一致好評，被省委宣傳部授予全省首個“學習強國”鄉村大喇叭省級示范點。

二、凸顯人民至上的工作導向

（一）啟動應急機制

應急廣播承擔信息發布、政策解讀、輿論引導、科普宣教、社會動員等應急報道任務，在保障搶險救災工作中發揮獨特的作用，具有發布時間快、主動性領先等特點。在災后第一時間播發災情信息、宣傳避險措施，關系到能否有序、有力、有效做好搶險救災工作。5月21日和22日，云南省大理州和青海省果洛州先后發生地震。云南、青海廣播電視迅速啟動應急機制，第一時間播發災情信息。云南應急廣播FM91.8立即啟動大理漾濞“5·21地震”融媒體特別直播，從災區一線發揮最新報道。青海充分利用應急廣播系統緊急播發應急避險信息和地震實時消息。應急廣播要完善應急機制和業務流程，提高快速響應能力，以快制勝，穩定社會民心，成為真正廣泛傳播、深受群眾信賴的媒介。

（二）調整節目編排

應急廣播要牢記媒體公益使命，在突發事件上要擴大聲量，及時高密度、多角度發布權威信息、科普應急措施，從而引導輿論、疏導情緒。去年疫情暴發以來，“湖北勝則全國勝”，湖北成為打贏疫情防控阻擊戰的決勝之地，湖北廣播電視全方位調整宣傳，有針對性地取得顯著效果。湖北臺從1月23日起，全臺統籌推出《眾志成城抗疫情》特別報道，每天從上午8：00開始，分七個時段直播湖北抗擊新冠肺炎疫情情況。湖北衛視、湖北公共新聞頻道、湖北綜合、湖北經視、湖北之聲等并機直播，新媒體長江云同步網絡直播。廣播電視這些有力作為成為群眾了解疫情防控最新消息的重要窗口，彰顯了包含應急廣播在內的廣播電視媒體作為疫情防控主戰場的重要作用。應急廣播在各類突發事件中匯聚資源、以人為本，散發出人性光輝、協調了政府救援。

（三）貼近群眾宣傳

全國應急廣播充分運用“廣播村村響”“農村大喇叭”，巧妙采用各地百姓喜聞樂見的方式，進行形式新穎、貼近群眾的防疫宣傳，讓防疫知識聽得懂、聽得進、傳得開。湖北各縣市“村村響”播控平臺針對新冠肺炎傳播特點和防控要求，集中策劃《村村響健康之聲》《防控新型冠狀病毒感染肺炎健康講堂》等專題，錄制了一批防控防疫宣傳資訊節目，用大白話講大道理，通過快板、順口溜、打油詩等方式，普及科學防疫知識，推廣基層防治經驗。河南、陜西、湖南等地改編豫劇《花木蘭》、秦腔《三滴血》《梁秋燕》《血淚仇》《紅燈記》、花鼓戲《煙開路酒搭橋》等文藝作品，防疫知識與耳熟能詳的曲調相結合，通過大喇叭傳送到家家戶戶。在疫情防控關鍵時期，各地應急廣播，采用靈活多樣、通俗易懂的宣傳形式，創新推出一系列接地氣的特色防疫作品，廣泛動員群眾，有效落實聯防聯控，構筑群防群治的嚴密宣傳陣線。因此，應急廣播呈現出貼近群眾的內容，再加以配合文化下鄉，就能不斷提升節目親和力、引導力。

三、推動傳統媒體和新興媒體融合發展

當前傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、管理等方面的深度融合，在全媒體時代，應急廣播也要推動各種媒介資源、生產要素有效整合，構成全媒融合聯動的新格局，從而適應“四全媒體”的發展需求。

應急廣播當前正在實現戰場的轉移，發布的內容從傳統端到PC端，再到移動端，從自有平臺到第三方平臺。應急廣播要實行移動優先戰略，就要統籌協作、調度有序，及時打通全媒體傳播渠道，運用新媒體平臺，實現多端發布、多屏呈現、多維傳播，加大宣傳力度，強化融媒體“大喇叭”聲音。近年來各類突發公共事件，成為應急廣播媒體融合實踐的一次次重大檢驗。2020年初全民戰“疫”，湖南金鷹955電臺官方抖音發布“大喇叭聯盟”合集，匯集各地花式、硬核的大喇叭防疫短視頻；浙江應急廣播交通之聲“浙江+”移動客戶端時事更新權威疫情信息，先后推出全國疫情動態、浙江11地市疫情動態、疫情辟謠信息、浙江省實時疫情信息平臺等實時動態專題和H5產品。2020年夏季，南北方汛情形式復雜。重慶、湖北、江蘇、安徽、上海、河南、江西、廣東等11家省市廣播新聞頻率，在“重慶之聲”微信公眾號搭建“長江沿線新聞廣播防汛應急聯合報道——2020保衛長江”報道平臺，以時間為序整合新聞節目鏈接、抖音短視頻和前方記者語音播報。諸如此類，內容豐富、形式多樣的新產品、新形態，貼近群眾的宣傳，有效滿足了群眾精神文化需求。

總體來看，應急廣播在媒體融合發展跨越了艱難的起步期，進入了快車道，但是困難和問題也還不少，要努力從以下五個方面加以解決：

一要注重內容建設。應急廣播要向互聯網、移動互聯網擴展，絕不等同于傳播渠道的擴張，僅把重心放在產業鏈發展上，也就失去了應急廣播應有之義。內容建設永遠是應急廣播發展的核心。應急廣播在發展技術、擴大產業的同時，要將及時、高效、優質新聞內容產品作為應急廣播的立身之本。二要加大投入。雖然黨委政府管理部門給應急廣播建設提供了支持，但是與商業互聯網相比差距甚大。媒體融合是一個長期發展深入的過程，應急廣播要在融資機制上有所創新，讓這個過程具備可持續性，讓資金短缺不再是發展困難的“卡脖子”難題，從而推動應急廣播發展再上新臺階。三要吸引人才。媒體融合需要有互聯網思維的創新人才，勇于轉變觀念，革新媒體融合發展的觀念，沖破固有的保守思想。現在應急廣播媒體限于編制、薪酬待遇等體制機制問題，較難吸引到高端融合人才，人才的培養和引進應該放在媒體融合建設的優先解決問題。四要提高產品研發和運營能力。應急廣播在互聯網上，要提高社交化、互動化、分眾化、多樣化，需要更加善于和重視產品研發和運營管理。多方面、多渠道形成傳播合力，擴大傳播效果、形成傳播影響。五要跨媒體、跨地域融合。應急廣播要加強頂層設計，打破管理、運營、采編各自成系、各自為政的情況，努力實現實現媒介資源優化配置、生產要素有效整合，將各地應急廣播體系高效整合。

2020年，媒體深度融合被寫入“十四五”規劃建議，成為新時代國家重要戰略之一。“完善應急廣播體系”也成為了國家公共文化設施建設的重大工程。應急廣播要進一步融入新媒體，擁抱新受眾，全面挺進互聯網主陣地主戰場，以更多高質量內容去提質增效應急體系的生態和格局，讓應急廣播在鞏固和壯大宣傳思想文化陣地、維護國家安全等方面更好地承擔著重要職責、發揮著重要作用。