推進新型基礎設施建設高質量發展

◆馮利華

2018年中央經濟工作會議將5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施”。2019年新型基礎設施建設首次被定性為基建的重要內容，并排列在城際交通、物流、市政基礎設施等傳統基建類項目之前，“科技新基建”將成為經濟增長的重要引擎之一，也成為數字經濟時代重要的基礎保障。

一、推進新型基建的兩大利好

一是持續釋放數據價值，拉動經濟增長。要保持經濟運行在合理區間，不僅需要不斷提升消費，而且需要加大投資力度。基礎設施是促進有效投資的關鍵領域，傳統能源、交通、水利等基礎設施投資發揮了巨大作用，但當前鐵路、公路、機場已趨于飽和，邊際效率有所降低。對新型基礎設施開展投資將同時要求對網絡及相關配套設施進行投資，投資空間較大。此時，國家投資可以發揮杠桿作用，吸引國民經濟相關行業擴大投資，加大ICT（信息和通信技術）資本投入，通過拉動內需直接拉動經濟增長。

二是促進產業轉型升級，推動制造業和服務業融合。傳統產業的轉型升級離不開新型基礎設施的支持。新型基礎設施通過向各行業領域全面拓展來加快推動數字產業化、產業數字化。以信息高效流動為導向的新型基礎建設也成為企業轉型升級的關鍵。新型基礎設施有助于提高價值鏈、產業鏈、供應鏈的發展水平，推動傳統制造業的質量變革和效率變革。與此同時，新型基礎設施能夠推動制造業和服務業融合發展，賦能傳統產業轉型升級，有利于網絡化、協同制造、個性化定制、服務型制造等新模式、新業態、新組織、新產業集群不斷涌現，從而支撐產業實現更快速發展和躍升。

二、新型基建的五大推力

消費需求的改變為新型基礎設施建設提供了動力。在工業經濟時代，經濟活動建立在以“鐵公機”（鐵路、公路、機場）為代表的物理基礎設施建設上。在數字經濟時代，光纜、微波、衛星、移動通信等網絡設備設施成為必要的、普遍的基礎設施。互聯網時代孕育了快速成長的移動支付、在線視頻、在線教育等市場，定制化、個性化、智能化需求快速發展，高速、移動、安全、低費成為許多行業和社會生活數字化轉型的必然要求，而這離不開新型基礎設施的支持。當前新型基礎設施尚難滿足消費者、企業的需求，表現在數量的短缺和質量的不足，具體而言，新型基礎設施在存量上較低，尤其是在農村地區，中西部欠發達地區，呈現出供給小于需求的局面；在質量上，近年來各地追求互聯網風口，以投資的形式蜂擁投建多項新型基礎設施，如各地建立了大量的數據中心，但是當地的需求并沒有激發出來或者沒有有效轉化為當地的生產力，重復建設造成了資產的閑置，使得新型基礎設施發揮的效率較低。

經濟高質量發展為新型基礎設施建設提供了方向。黨的十九大作出重大判斷，中國特色社會主義進入新時代，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，追求發展的高質量成一個長期的任務，其要求培育新動能、提高全要素生產率，而這均離不開新一輪科技革命、產業變革以及傳統產業轉型升級。與此同時，經濟高質量發展要求新的科技發展、產業轉型升級必須符合新發展理念，否則這些新技術也不會得到更好的應用，因此，經濟高質量的發展方向事實上為新技術謀劃了發展軌道。

政府部門強力推進為新型基礎設施建設提供了支撐。2018年中央經濟工作會議對新型基礎設施的定義、定性以及對其地位的認可，奠定了其在我國經濟發展中的地位和作用，作為基礎設施的一種，將極大發揮外溢帶動性作用。國家發改委加強新型基礎設施建設，加快5G 商用步伐，研究規劃新一代信息技術基礎應用投資發展方案，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等領域基礎設施投資，積極儲備、推介優質投資項目，創新新領域基礎設施投融資模式。如北京、天津、河北、江蘇、四川、安徽、福建、陜西等省市都在加快部署，將推進新型基礎設施建設列為工作重點。

全面開放新格局戰略定位為新型基礎設施建設提供了空間。黨的十九大報告提出要“推動形成全面開放新格局”，積極“發展更高層次的開放型經濟”，新型基礎設施順應了全球合作與開放大勢。在全面開放新格局下，尤其要加強我國與“一帶一路”沿線國家的建設，不僅能夠輸出我國技術和管理經驗，而且通過新型基礎設施的共享和互通能夠更好的實現“一帶一路”沿線國家產業鏈的融合發展，推動商品或服務價值的生產、銷售、回收的充分銜接，從而能夠助推我國從全球價值鏈中的技術落后方轉換為“一帶一路”區域中的相對技術先進方，而且接觸甚至控制價值鏈的中高端環節，我國借此契機可以搶占新興產業發展制高點。

高校增設相關專業為新型基礎設施建設提供了后備力量。2019年3月教育部公布《2018年度普通高等學校本科專業備案和審批結果》顯示，2018年全國250 所高校獲批增設數據科學與大數據技術專業，有196 所高校新增數據科學與大數據技術專業，101 所高校新增機器人工程專業，人工智能專業和網絡空間安全在新增審批專業中數量位居第一位和第二位，智能科學與技術、智能制造工程、大數據管理與應用等專業也大幅增加。高校順應市場、產業發展趨勢，圍繞地區建設、學科建設和學校長足發展，通過辦學自主權、在原有學科基礎上新增專業或者取代原有學科，并開展梯度建設，這對于培養新型基礎設施建設人才提供了強有力的基礎。

三、政策建議

強化財政支持。擴大地方政府專項債券中新型基礎設施的資金規模，積極引導地方按照城市基礎設施的實際需求情況、開工情況上報新型基礎設施項目，對專項債券發行使用好的地區和財力好、舉債空間大的地區要優先考慮新增地方債務資金投向新型基礎設施建設。

加大投資力度。加速提高新型基礎設施的規模和質量，創新基礎設施項目市場化運作的盈利模式。構建新型基礎設施多元化的投融資體系，探索債權、股權、股債結合、基金等多種形式，在有效防范風險前提下，創新投融資模式，加大金融支持力度。充分調動社會資本積極性，降低民間投資新型基礎設施市場準入門檻和附加條件，鼓勵和支持社會資本、民間資本參與，打破舊有模式的“玻璃門”、“彈簧門”，保護民間資本的合法權益。

做好頂層設計。以市場為導向，合理規劃布局區域空間，優先在雄安新區在內的京津冀、粵港澳大灣區、長三角等區域實施新型基礎設施規劃，同時也要向中西部地區傾斜。關注不同地區、行業、規模的企業對建設新型基礎設施的訴求，充分利用好已有的新型基礎設施，避免盲目建設、重復建設甚至是惡性競爭的情況，提高新型基礎設施資產配置效率。

著力改善市場環境。優化市場競爭環境，深化新型基礎設施領域的“放管服”改革，大幅壓減項目審批時間，建立新型基礎設施服務窗口。持續做好網絡提速降費工作，確保各類生產和消費主體能感受到新型基礎設施帶來的便利性，不斷深化電信普遍服務，促進制造業和服務業融合發展。

強化研發示范。加快推動符合經濟高質量發展、優化網絡基礎設施升級、促進工業互聯網創新發展的新型基礎設施創新步伐，推進關鍵、前沿技術突破，掌握一批顛覆性、非對稱技術。提升新型基礎設施的安全水平和防護能力，探索安全模式和安全規則。按照新型基礎設施企業成長過程不同階段風險特征和資金需求，創新金融工具，優化孵化環境，支持新型基礎設施的技術創新。加快新型基礎設施關鍵技術產業化應用和統一標準體系建設，發揮標準在工業互聯網產業生態體系構建中的引領規范作用。

加強專業監管。科學設置學科布局和調整專業結構，結合學校的辦學能力和基礎師資力量，最大程度的利用教育資源，提升專業內涵，突出專業特色，切實保證人才培養質量，提高教育真正服務新型基礎設施發展的能力。嚴格要求和把關，吸取以往專業批量化建設帶來的專業“注水”現象，加強監管和專業認證，審慎新興學科的設置，避免高校申報專業的跟風現象、良莠不齊和重復建設，給未來就業扎堆造成壓力。