基于價(jià)值鏈的現(xiàn)金預(yù)算管理研究
——以廣東高校為例

◆萬(wàn)安軍

高校資產(chǎn)信息化管理工作的推進(jìn)提高了高校資產(chǎn)管理效率，促進(jìn)了高校資產(chǎn)管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和精細(xì)化發(fā)展，對(duì)高校資產(chǎn)管理工作具有非常重要的意義。新時(shí)期，國(guó)內(nèi)很多高校也加大了在資產(chǎn)信息化管理工作中的投資力度。但是整體來(lái)看，我國(guó)高校當(dāng)前的資產(chǎn)信息化管理工作中仍存在眾多問(wèn)題。基于此，本文以廣東高校為例，對(duì)高校資產(chǎn)信息化管理問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、新時(shí)期高校資產(chǎn)信息化管理存在的問(wèn)題

從廣東省高校當(dāng)前的資產(chǎn)信息化管理實(shí)踐來(lái)看，其存在的問(wèn)題主要是資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)無(wú)法滿足高校資產(chǎn)管理的個(gè)性化需求。廣東省很多高校的資產(chǎn)信息化管理工作都有專門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但是這些軟件系統(tǒng)難以適應(yīng)新時(shí)期高校發(fā)展對(duì)資產(chǎn)管理的新要求，高校資產(chǎn)管理處于被動(dòng)局面。

（一）難以實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。近年來(lái)廣東省許多高校為適應(yīng)教學(xué)改革的需要，加大了儀器設(shè)備投資規(guī)模，資產(chǎn)種類也不斷增多，也給高校的資產(chǎn)管理提出了更高的要求。當(dāng)前廣東高校大多使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在如下問(wèn)題。如基層資產(chǎn)管理員在終端對(duì)各類資產(chǎn)設(shè)備入庫(kù)時(shí)，仍然以較低水平的手工錄制為主，這些工作無(wú)疑增大了設(shè)備管理人員的工作量。同時(shí)，在人工手動(dòng)錄入過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。即使錄入的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，但是錄入過(guò)程需要時(shí)間，數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性打了折扣。另外，基層終端雖有錄入和簡(jiǎn)單的查詢功能，但高校下屬各單位和各部門之間的數(shù)據(jù)信息如基層某單位某設(shè)備閑置時(shí)間段等，無(wú)法交換與共享，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性與及時(shí)性難以滿足。當(dāng)前的資產(chǎn)管理系統(tǒng)所提供功能服務(wù)，無(wú)法對(duì)各類設(shè)備的擁有量、使用率、完好率、報(bào)修率等相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)反饋,高校資產(chǎn)管理層不能隨時(shí)了解、掌握設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)管理。

（二）資產(chǎn)管理信息流通不暢。學(xué)校的資產(chǎn)管理情況通常只有資產(chǎn)管理部門或者相關(guān)工作人員最清楚，資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮好其網(wǎng)絡(luò)觸角作用。一是沒(méi)有與教學(xué)、科研一線大型儀器設(shè)備使用、維護(hù)數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)。二是沒(méi)有與關(guān)鍵部門財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)信息實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，目前只有部分學(xué)校實(shí)現(xiàn)較低水平連接，由于是不同的軟件開發(fā)商又使用不同的版本，高水平對(duì)接難度和成本相當(dāng)大。三是單位或部門之間相關(guān)資產(chǎn)信息沒(méi)有關(guān)聯(lián)。四是資產(chǎn)相關(guān)信息沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)反映到高層決策端。五是資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，是通過(guò)獨(dú)立的OA 系統(tǒng)提起，沒(méi)有直接與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)備數(shù)據(jù)信息相關(guān)聯(lián)。如此以來(lái)，資產(chǎn)管理信息不通暢、不透明、不對(duì)稱，是領(lǐng)導(dǎo)決策的難點(diǎn)。如在用設(shè)備故障是維修好、重置好還是調(diào)用（或租用）其他單位的閑置設(shè)備好，由于信息不明朗，無(wú)法對(duì)整體的資產(chǎn)情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，有可能給領(lǐng)導(dǎo)決策帶來(lái)失誤，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置，甚至是經(jīng)濟(jì)損失，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置了。

（三）資產(chǎn)管理信息缺乏有效共享。高校在信息化建設(shè)過(guò)程中，各行業(yè)各自為政，構(gòu)建自己的辦公系統(tǒng)或軟件平臺(tái)，沒(méi)有統(tǒng)一的全局性的大系統(tǒng)規(guī)劃。與資產(chǎn)管理系統(tǒng)走得最近的單位，如人事部門、審計(jì)部門、基建部門和財(cái)務(wù)部門所使用的專業(yè)管理系統(tǒng)都是獨(dú)立的管理系統(tǒng)，與其密切相關(guān)的人員編制與實(shí)力、資產(chǎn)預(yù)算與財(cái)力等信息難以與資產(chǎn)管理信息交換與共享，形成信息孤島。各專業(yè)管理系統(tǒng)間沒(méi)有對(duì)接，也沒(méi)有專業(yè)集成，不能直接訪問(wèn)相互間的數(shù)據(jù)，只有在需要時(shí)才在各部門之間進(jìn)行人工收集信息，難以在更高層次上進(jìn)行實(shí)時(shí)整理、分析，如信息挖潛、決策支持等。如果資產(chǎn)管理信息能實(shí)現(xiàn)共享，則基層人員在資產(chǎn)使用、維護(hù)、配置、處置等過(guò)程中，資產(chǎn)管理水平會(huì)大為提升。

（四）資產(chǎn)管理信息安全有隱患。從廣東省高校資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能側(cè)重于以查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主，不注重?cái)?shù)據(jù)的完整性、全面性，輕視資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)、增減變動(dòng)、維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)業(yè)務(wù)流程的信息管理。有的單位為了應(yīng)付檢查，或者相關(guān)考評(píng)中有個(gè)好看頭，擅自修改系統(tǒng)數(shù)據(jù)，造成部分?jǐn)?shù)據(jù)信息失真。這種內(nèi)部人員隨意操控資產(chǎn)信息的行為本身就是個(gè)數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題，主要來(lái)源于以下四個(gè)方面。一是源頭軟件使用權(quán)限設(shè)計(jì)缺陷。二是資產(chǎn)管理系統(tǒng)本身的漏洞，給黑手入侵提供了機(jī)會(huì)。三是由于開發(fā)商使用的源代碼和接口標(biāo)準(zhǔn)不一樣，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對(duì)接，也會(huì)給系統(tǒng)信息帶來(lái)安全隱患。四是資產(chǎn)管理系統(tǒng)為了獲取技術(shù)支持，經(jīng)常接入互聯(lián)網(wǎng)也會(huì)有面臨黑客入侵和病毒作怪的可能。

二、新時(shí)期高校資產(chǎn)信息化管理對(duì)策建議

（一）樹立現(xiàn)代管理意識(shí)。高校在通過(guò)信息化技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，首先需要幫助工作人員樹立正確的資產(chǎn)管理觀念，提高工作人員的信息化技術(shù)應(yīng)用意識(shí)，為資產(chǎn)信息化管理工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在具體操作上，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的定期培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)在資產(chǎn)管理中的作用。同時(shí)，還要建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，其相應(yīng)的考評(píng)好壞直接與個(gè)人工資利益掛鉤，對(duì)資產(chǎn)管理中表現(xiàn)好的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不能按照相關(guān)要求和流程進(jìn)行操作的人員，則要給予相應(yīng)的處罰。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)全體員工愛惜資產(chǎn)，正確使用資產(chǎn)設(shè)備和遵守資產(chǎn)管理規(guī)定意識(shí)。實(shí)行分級(jí)管理，明確崗位職責(zé)，向管理要效益，使資產(chǎn)信息管理趨向規(guī)范化、精細(xì)化。此外，還要重視高校資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)的建立，構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理體系，完善資產(chǎn)信息化管理方案，制定符合高校實(shí)際的長(zhǎng)期發(fā)展資產(chǎn)管理規(guī)劃，并對(duì)高校資產(chǎn)管理工作中變化的情況有針對(duì)性的進(jìn)行小范圍調(diào)整。

（二）重視校園網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷演進(jìn)，并深入到各行各業(yè)。廣東省高校數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也初步成熟，高校在資產(chǎn)管理上也可以考慮借助校園網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行，以跟上校園信息化建設(shè)的步伐。借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在校園網(wǎng)絡(luò)中，可嵌入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的一個(gè)端口，直接進(jìn)行資產(chǎn)信息的訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的收集、分析、使用、管理等工作。另外，校園網(wǎng)絡(luò)還具有實(shí)時(shí)性與準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，高校通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化管理。校園網(wǎng)絡(luò)在高校資產(chǎn)管理中的應(yīng)用還有利于促進(jìn)資產(chǎn)信息在高校各單位、各部門的流通。平時(shí)資產(chǎn)使用、維護(hù)等問(wèn)題，可以交流經(jīng)驗(yàn)、互助信息，提高了資產(chǎn)信息使用的效能。另外，在進(jìn)行校內(nèi)資產(chǎn)管理時(shí)，還要重視監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)施，為資產(chǎn)管理人員設(shè)定相應(yīng)的權(quán)限，使各工作人員在權(quán)限范圍內(nèi)可以對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行查閱。校園網(wǎng)絡(luò)在高校資產(chǎn)信息管理中的應(yīng)用有利于提升資產(chǎn)管理平臺(tái)的作用，讓全校師生參與資產(chǎn)管理，共享資產(chǎn)信息。

（三）完善高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)模塊功能。資產(chǎn)管理系統(tǒng)是高校資產(chǎn)管理的重要中心樞紐，資產(chǎn)管理信息既來(lái)源于此又發(fā)源于此。其功能模塊的設(shè)計(jì)如何直接關(guān)系到資產(chǎn)管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)和資產(chǎn)管理效能的好壞。要根據(jù)單位實(shí)際需求建立不同的功能模塊，除了六大類資產(chǎn)的日常管理功能外，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：一是改進(jìn)現(xiàn)有功能模塊。把傳統(tǒng)的手工錄入方式變?yōu)殡娮訏呙铇寬呙桎浫耄葴?zhǔn)又快，以提升工作效率。結(jié)合校園網(wǎng)開放手機(jī)登錄資產(chǎn)系統(tǒng)端口，便于實(shí)時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)把查詢功能擴(kuò)展到大型設(shè)備、特種設(shè)備使用狀態(tài)、完好率、使用頻率等數(shù)據(jù)。二是增加新模塊。資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)模塊，把行政OA 業(yè)務(wù)審批和資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)審批合為一體。資產(chǎn)采購(gòu)的合同模塊，該模塊與招投標(biāo)等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，從合同成立之日起，一致到合同履行完畢。增加資產(chǎn)出租出借、調(diào)入調(diào)出模塊。在建工程管理模塊增加顯示從工程開建到完工轉(zhuǎn)固相關(guān)信息。財(cái)務(wù)管理模塊增加顯示資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接信息，包含從其他部門關(guān)聯(lián)的信息數(shù)據(jù)。增加資產(chǎn)清查模塊即資產(chǎn)使用人員和管理人員定期盤點(diǎn)，實(shí)時(shí)反饋資產(chǎn)信息。三是只用一套資產(chǎn)管理系統(tǒng)。如兩套資產(chǎn)管理系統(tǒng)同時(shí)并行運(yùn)行，既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)財(cái)力，其操作和要求不一，且基層資產(chǎn)管理人員難以適從。不利于資產(chǎn)管理的一體化進(jìn)程，也不利于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。四是資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)定自動(dòng)升級(jí)功能和安全防護(hù)功能。

（四）優(yōu)化信息管理方式。高校資產(chǎn)管理制度與模式的建立在現(xiàn)階段可能是能夠滿足高校發(fā)展需求，但是未來(lái)隨著高校內(nèi)外部環(huán)境的變化，原有的體系和制度可能也會(huì)不適應(yīng)。社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的，高校在進(jìn)行資產(chǎn)信息化管理時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，不能固步自封。要重視新技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)高校資產(chǎn)信息化管理的發(fā)展與改革，提高高校資產(chǎn)管理水平，著力解決高校當(dāng)前資產(chǎn)管理中的難題。高校在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的工作中，要重視新技術(shù)如區(qū)塊鏈技術(shù)、新軟件的引進(jìn)和應(yīng)用，通過(guò)科技與信息化手段來(lái)提高學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。同時(shí)，高校還可以考慮將企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)軟件系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)引入到高校資產(chǎn)管理工作中。企業(yè)資產(chǎn)管理和高校資產(chǎn)管理終究有很大的差別，所以在引進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理理念與技術(shù)的同時(shí)，也要重視改革和創(chuàng)新，需要結(jié)合高校自身的實(shí)際情況進(jìn)行改革。高校可以和專業(yè)的軟件開發(fā)單位合作，或者高校利用自身優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合高校實(shí)際需求自行開發(fā)、設(shè)計(jì)出針對(duì)性強(qiáng)的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化高校資產(chǎn)的一體化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高高校資產(chǎn)信息化管理水平。

（五）重視資產(chǎn)信息化管理人才培養(yǎng)。高校資產(chǎn)信息化建設(shè)與管理的實(shí)施離不開人才的支持。在信息化環(huán)境下，高校資產(chǎn)管理人員既要具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)，同時(shí)還要具有扎實(shí)的計(jì)算機(jī)知識(shí)和信息管理技術(shù)。所以，高校在加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理的同時(shí)也要重視高素質(zhì)信息化管理人才的培養(yǎng)，建立一支專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的隊(duì)伍，為高校資產(chǎn)信息化管理工作的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。一方面，高校要重視現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的信息化技術(shù)培養(yǎng)，提高他們的計(jì)算機(jī)水平和信息化管理水平，了解當(dāng)前資產(chǎn)信息化管理的最新動(dòng)態(tài)。另一方面要重視資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用、維護(hù)的專業(yè)人員培訓(xùn)，使其能熟練地掌握并應(yīng)用各功能模塊，并能獨(dú)立排除一般性故障。該專業(yè)人員一旦上崗，不得隨意調(diào)動(dòng)，保持業(yè)務(wù)的持續(xù)性和崗位的穩(wěn)定性。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期高校應(yīng)以現(xiàn)有信息化體系為基礎(chǔ)，結(jié)合高校資產(chǎn)管理制度，將現(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)用于高校資產(chǎn)管理工中，探索標(biāo)準(zhǔn)化的、一體化的資產(chǎn)信息化管理體系，加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等全過(guò)程管理，不斷提升高校資產(chǎn)管理效能。