誰是最強黑馬？

陳秋圓

好的營商環境就像陽光、空氣和水，是經濟社會高質量發展必不可缺的重要元素。近日，由《小康》雜志社推選的“2020年度中國營商環境百佳示范縣市”重磅揭曉。該榜單實行全頻視界測評，設置四項加權指標：網絡數據分析的40%基礎分值、縣域專題調研的20%加權分值、社會公眾態度的20%加權分值和專家評審意見的20%加權分值，經綜合測評得出。中國數據情報公司沃民高科基于其開源情報分析大數據平臺，提供全面技術支持。

招商養商看惠山

在“2020年度中國營商環境百佳示范縣市”中，江蘇省無錫市惠山區一舉沖進前三十，表現十分亮眼。

惠山區位于“長三角”腹地，南臨太湖，北靠長江，東接上海、蘇州，西鄰南京、常州。其前身為“華夏第一縣”——江蘇省無錫縣，是著名的中國古代吳文化發源地，也是中國近代民族工業、當代鄉鎮企業的發祥地之一。江蘇省第一個億元鎮、第一個億元村、第一家中外合資企業均誕生在惠山。

營商環境是一個地區吸引力和競爭力的體現，更是提升區域軟實力、推動經濟社會高質量發展的重要抓手。2020年以來，惠山區貫徹落實中央和江蘇省、無錫市關于優化營商環境的部署要求，加大各類政策支持和要素資源集聚力度，出臺了《惠山區優化營商環境行動方案2020》，全力打造“惠企通商加速度”營商品牌，通過高效的政務服務、優質的投資環境、特色的產業優勢，成為投資興業新高地、生活工作理想地。

“前期，我們考察了北京和上海周邊大大小小18個生物醫藥園區，惠山生命園憑借便捷的地理位置、一流的硬件設施、優惠的扶持政策在一眾園區中脫穎而出。但促成項目落戶的最重要因素，是我們被開發區和生命園的每一位領導、同仁的真誠、高效與堅持所打動。”保諾科技亞太區公關和市場營銷副總監楊彬介紹稱，位于惠山生命科技產業園的保諾科技中國創新藥物研發中心項目于2020年4月正式開工，而早在保諾項目引進的前期，惠山生命園的相關部門在合同起草、優惠政策制定的過程中，就已將項目申報的關鍵點、優惠政策申報的細節等提前與企業進行溝通，并針對企業提出的各種需求，在第一時間主動協調各方資源，提供多種實施方案，盡最大努力為企業發展和項目落地保駕護航。

“除了招商，更重要的是養商。”惠山拿出高效的服務、扎實的舉措，主動對接轄區企業，疏理問題，精準施策，為企業“上門服務”、跑腿幫忙，助力企業在疫情期間逆勢增長。上汽大通無錫基地行政辦公室高級經理蘇斌對此深有感觸，他表示，對于惠山區的各種優惠政策，企業可以說是如數家珍，并且成為實實在在的享受者，“很多政策的力度是其他地區給不了的”。

優化營商環境是一項系統工程，是深化“放管服”改革、培育市場主體、增強市場活力的重大舉措。2020年7月15日，《惠山區優化營商環境行動方案2020》正式發布，以努力打造流程最少、效率最高、服務最好、環境最優的一流營商環境為目標，提出了涉及16個領域的52條具體舉措，具體涉及開辦企業、工程建設項目許可、政務服務、強化用地保障、知識產權運營和保護、保護市場主體退出等方面內容，進一步提高了為企業服務的精準度和便利度。

“在推動轉型崛起、高水平建成小康社會的關鍵決勝期，我們比任何時候都迫切地感受到營商環境的重要性。未來，我們將進一步優化政務環境、政策環境、市場環境、法治環境，傾力打造無錫‘無難事、悉心辦的營商環境品牌，體現‘惠企通商加速度的惠山力量。”惠山區發改委主任浦洪良如是說。

信用衢江為企業保駕護航

營商環境只有更好，沒有最好。優化營商環境必須堅持不懈再發力。“2020年度中國營商環境百佳示范縣市”十佳，浙江省衢州市衢江區榜上有名。這是繼榮獲“2019年度中國營商環境百佳示范縣市”第四名后，該區第二次入選。

衢江區位于浙江省西部、錢塘江上游，是國家森林城市、國家衛生城市、國家級生態示范區、中國椪柑之鄉、中國竹炭之鄉、全國商品糧基地、全國瘦肉豬生產基地、中國高檔特種紙產業基地、中國礦山裝備制造業基地和中國碳酸鈣產業基地。

在營商環境建設方面，衢江區把打造“中國營商環境最優區”列為區委1136戰略體系的第一任務，發布營商環境“十條宣言”“三個絕不能”，開展營商環境電視問政，進一步統一思想、凝聚共識，強化頂層推動。建立全面系統的營商環境建設生態架構體系，全面統籌項目、資金、人員等資源要素，形成工作合力。

政府守約、企業守信、公民守法的外部社會環境是企業渴求的最優發展營商環境。近年來衢江區聚焦“信用示范之城”創建，全面推進“531X”社會信用體系建設，持續濃厚誠信社會氛圍。

一是構建具有本地特色的信用評價體系。衢江區結合基層治理“整體智治”理念，圍繞“鄉村、商圈、園區”三類信用主體，開發建設信用智治綜合管理系統平臺，以云計算、大數據、人工智能等信息技術為支撐，結合衢州公民“信安分”評價成果運用，以遵紀守法、誠信經營、守信履約、部門執法等數據為依據，構建形成全方位的社會信用評價體系，并將信用評價結果應用于執法監管、金融服務、社會治理等領域，形成誠信向善的社會氛圍。

二是廣泛開展守信激勵與失信懲戒活動。衢江區建立健全企業信用紅黑名單制度，強化企業守信激勵和失信懲戒聯動機制，推行以信用監管為核心的執法監管新機制。開展營商辦、市場監管部門與農商銀行三方金融助商惠民戰略合作，以信用為基礎，推進守信企業融資信貸更便捷、得實惠。

三是探索創新信用場景應用。衢江區圍繞“信用+商圈治理”場景應用，依據信用評價體系指標在杜澤老街、東方綜合體等商圈對商戶進行信用評價，一戶一碼生成商戶“智慧商圈信用碼”。通過掃碼以數字分值形式展示商戶信用，實現信用主體信息“碼上看”、基層治理“碼上管”、金融服務“碼上貸”、便民惠企“碼上享”，構建“放心消費、安心游玩”的商圈購物環境。

2021年是“十四五”規劃開局之年，對于下一步優化營商環境工作，衢江區已有部署：繼續提升“信用衢江”建設水平。持續鞏固、拓展和深化區級社會信用體系建設水平，迭代升級衢江區信用智治綜合管理系統，推進信用信息平臺數據共享、部門間信用信息互通互認，豐富和完善五類信用主體誠信檔案，實現精準信用畫像。推動社會信用服務和信用應用創新，進一步探索推進在公共交通、教育醫療、旅游消費、金融信貸等民生與公共服務領域特色化、多元化、社會化的“信易+”場景應用。與此同時，深化推進“互聯網+政務服務”。圍繞政府數字化轉型總體框架，堅持“數字賦能、整體智治”理念，聚力打通部門業務條線系統平臺信息孤島壁壘，進一步推進數據共享。在此基礎上，探索推進政務服務“跨省通辦”。發揮市區一體機制優勢，立足打造浙閩贛皖四省邊際中心城市目標定位，積極融入長三角政務服務一體化，探索開展衢黃南饒政務服務“跨省通辦”試點，分批梳理推出“跨省通辦”事項目錄，提升群眾企業跨省便捷辦事體驗，爭取首批100項民生高頻事項在2021年底前實現“跨省通辦”。