印度優化營商環境的“放”“管”“服”

宋林霖 張培敏

穩步上升 近年來，印度營商環境排名呈穩步上升的趨勢。

印度營商環境排名曾經一直在132位次左右徘徊。《2014年營商環境報告》發布后，上任之初的莫迪總理表示，他將立即采取多項舉措為企業營造一個良好發展環境，并力爭于2017年提升印度排名至全球前50。盡管2020年沒有實現這一目標，但通過諸如稅制改革、大幅放寬外商投資限制等措施，在全球經濟波動和國內政治環境不穩定的背景下，印度營商環境排名呈穩步上升趨勢，特別是從2017年開始，排名上升的速度明顯加快。印度營商便利度整體排名的上升主要得益于莫迪政府自2014年至2020年先后在政務環境、法治環境、市場環境等采取的系列改革措施。

聚焦流程再造，優化政務服務環境

莫迪執政后，一方面，大力推進官僚機構作風轉變，提升聯邦政府行政效率。在其執政的首次內閣會議后，針對聯邦政府各部門明確規定“11條要求”。“11條要求”強調簡化并完善部門工作流程，改善行政文化，提升政府決策效率。另一方面，廢除國家計劃委員會成立全國改革印度協會。于1951年成立的國家計劃委員會的典型特征是計劃色彩較強。盡管印度自20世紀90年代初開始了市場化改革，但由于經濟發展戰略存在折中性和漸進性，政策制定與執行存在反復性和妥協性，計劃委員會的作用難以得到削弱，仍對經濟進行較為嚴重的干預。為了實現市場的自由化，莫迪力排眾議廢除了計劃委員會，并成立“全國改革印度協會”。這一協會的宗旨是形成“自下而上”的以民眾為中心的決策模式，以取代國家計劃委員會“自上而下”的傳統舉措模式。

2006年，國家電子政務計劃的推出為電子政府的發展指明了方向。2015年，“數字印度”計劃的推出更是對電子政務的發展產生了積極的促進作用。這一計劃明確指出，要以民眾為中心、服務為導向、透明為理念，積極實施電子政務，推進政府各部門及所轄區之間的無縫融合，全面提升政務服務水平，提升國民素養，確保網絡空間安全可靠，保證公眾實時共享政府信息。一方面，PayGov公共服務平臺的推出，有效提升了公民獲取政府公共服務的便利度。該服務平臺聚集了政府所有的公共服務，同時還開發了支付與結算平臺，公眾可以通過網上銀行、手機錢包等一系列方式進行付款，以獲取政府服務。另一方面，E-TTAL政府治理網站的建設對于聯邦直轄區和各邦之間、各政府部門之間建立良性競爭和互動的關系發揮著關鍵作用。另外，這一計劃不僅重視公共服務部門人員的技能培訓，提高其電子政務服務水平，同時，其附屬的大眾數字素養計劃明確規定，要積極培養公眾有效獲取政府提供電子治理服務的能力。

注重產權保護，營造良好法治環境

莫迪政府于2016年頒布國家知識產權政策。該政策明確規定了加強知識產權保護的路線圖，以建立一個有利于創新和創造的生態系統。在知識產權保護過程中，莫迪政府特別強調政府的作用。一方面，政府需實現知識產權管理權力的集中化，改善行政管理。例如，政策規定將1957年《版權法》的管理權與高等教育機構下的版權注冊局一并移交給工業政策和促進部。另一方面，政府需建立知識產權創新知識系統，為來自非正規部門的中小微企業、個人發明者和創新者提供支持，降低知識產權產生至商業化的整個價值鏈的相關交易成本。在此基礎上，通過便利中心等單一窗口服務，幫助他們實現知識產權的商業化。此外，這一政策也同樣重視法律法規對知識產權保護的約束作用，明確規定要完善法律與立法框架，對現有知識產權法律法規及與知識產權相關的規則、準則、程序和契約進行審查并及時更新，明確、簡化知識產權約束的管理實施過程;同時，建立健全打擊侵犯知識產權行為的執法和裁決機制，對生產和銷售假冒偽劣產品的行為加大懲罰力度。

為確保企業快速辦理破產，印度政府出臺破產法。2016年破產法的出臺，有效減少了破產程序所需的時間，改善了在破產框架力度指數上的表現，對印度營商環境排名的提升發揮了關鍵作用。具體來看，該法針對退出機制，創建了雙軌制破產程序和快速破產辦理程序。雙軌制破產程序旨在通過發揮多方主體如破產監管人、破產執業者、審批機構等的聯合作用，形成正規且便利的重組與清算程序。快速辦理程序力求時效，旨在將某些類別公司債務人的破產期限有效縮短。例如，這一程序明確規定，公司辦理破產應在90天內完成（最長可再延長45天）。同時，該法要求法院建立新的破產系統，通過對企業財務數據進行收集、分類、存儲和分配，建立所有企業的財務信息儲存庫，從而為破產案件主審法官的工作提供直接依據，提高破產案件解決效率。此外，破產法除大幅縮減辦理破產的時間，還賦予了債權人較大的能動性和發言權，保障普通勞動者的權益。

強化信用監管，維護公平市場環境

印度政府高度重視創新監管方式，強化信用監管，強調企業特別是中小企業的信用體系建設，建立健全信用監管機制。在加強信用監管過程中，特別重視發揮第三方信用評價機構的作用。在為企業服務過程中，政府及相關部門、商業銀行、銀行監管部門會將信用評價機構的企業評級結果作為其是否提供服務的重要依據。在企業向政府申請投資項目時，政府將會根據評級結果來選擇政府項目的實施對象;如果企業想要獲得信貸，國家小產業公司將會根據企業財務和性能級數給予相應的折扣優惠利率。對于商業銀行而言，在為企業提供優惠條件貸款時，將會根據評級結果對那些信用表現良好的企業，減少抵押的要求，簡化貸款手續，快速發放貸款。作為印度央行，銀行監管部門也會根據信用評級結果，采用不同標準的風險權重，做出相應的貸款決定;如果企業要發行商業票據，該部門也將根據信用等級給予相應的額度。如果企業的信用評級較低，就難以獲得優惠條件和服務。

信用評級結果是由信用評價機構作出的。如果評價機構缺乏專業性和獨立性，將直接影響評級結果的可信度。在評價機構準入方面，規范準入管理，將評價機構納入金融監管范疇，建立評價機構注冊制度，基于評價機構的重要程度，對其實施分類管理。在評價機構的運營方面，基于業務開展和人員管理的要求，建立利益沖突防范機制，其中包括評級業務隔離、雙評級制度、回避制度等，以保障評價機構的獨立客觀性，提高評級結果質量。在評價機構的透明度方面，明確評價機構應將評級的符號、流程、方法、結果等信息進行公開，加強信息披露。在評價機構的法律規制方面，強化評價機構的“專家”責任，制定信用評價機構因違反監管規定的懲罰措施，強化執法檢查，保障評級規范有效落實。

此外，為調動地方政府優化營商環境的積極性，印度也同樣在全國范圍內展開“營商便利度評比”工作。在世界銀行專家團隊的支持下，2015年，印度工業政策和促進部基于全球最佳做法制定“營商改革行動計劃”，并將其分發給各邦以便實施。通過對各邦政府完成“營商改革行動計劃”的情況進行考察，根據他們實施的改革數量對其排名。2016年，印度工業政策和促進部向各邦及直轄區發布了“340條營商改革行動計劃”，其中包括對跨越典型企業生命周期的10個改革領域的58個監管流程、政策、實踐或程序的改革建議。同年4月，開發并推出一個展示動態實時排名的在線門戶網站（eodb.dipp.gov.in）。這是印度首個了解各邦監管合規要求的平臺。2017-2018年度“營商改革行動計劃”確定了372項改革，增加了新的領域，如醫療保健和酒店管理、聯邦檢查系統、貿易許可證、法定計量登記以及合伙企業和社團登記。另外，由于世界銀行在對各個經濟體進行營商便利度排名時，十分重視利益相關方的實際感受，該年度“營商改革行動計劃”增加一項重要內容，即在評估過程中，重視收集實際受益方的反饋意見。2019年“營商改革行動計劃”確定了80項有關監管流程、政策、實踐和程序改革的建議。