資源型城市的國家森林城市建設對策

衛旭芳 卓凌 張溪 杜丹

摘要：資源型城市要實現可持續發展，轉型發展是大勢所趨，結合城市的特點，因地制宜，選擇適合城市的發展新道路。建設國家森林城市，實現綠色發展，是資源型城市轉型、高質量發展的有效途徑。以典型資源型城市——江西省德興市為例，對德興市森林城市建設現狀及面臨機遇進行分析，提出了國家森林城市規劃的施策重點，探討了資源型城市開展森林城市建設的設計要點，以期為同類型城市開展國家森林城市建設提供經驗借鑒。

關鍵詞：資源型城市;森林城市;德興市

中圖分類號：S713.2;Tu986.5文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2021）06-0073-04 Countermeasures of National Forest City Construction of

Resourcebased Cities： a case of Dexing of Jiangxi ProvinceWei XufangZhuo LingZhang XiDu Dan

（Academy of Forest Inventory and Planning，State Forestry and Grassland AdministrationBeijing100714）

Abstract：Transformation development is general and acceptable trend for resourcebased cities to achieve goal of sustainable development. The suitable choice of development can be made by taking considering of local condition. National Forest City is an effective way for resourcebased cities to realize the ECO and high quality development. Taking Dexing city as an example，which is a typical resourcebased city located in Jiangxi Province，several key points are put forward for national forest city planning by analyzing local situation and opportunities of the city. Several pivotal points and experiences are discussed for designing forest city of resourcebased city，which can be provided as reference for the similar type city to carry out national forest city construction.

Key words：resourcebased cities; forest city; Dexing City

我國進入了全面建設社會主義現代化國家的新征程，生態良好和美麗中國是全面現代化的重要標志，生態環境持續改善、生態安全屏障更加牢固是未來時期我國發展的重要目標。“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，深刻闡明了經濟發展與生態保護之間的辯證關系，為資源型城市注入了新的綠色發展理念和內涵[1]。過去資源型城市的發展依賴于其資源稟賦，經過不斷地開采，資源終將面臨枯竭，產業結構單一，環境條件惡化等問題不斷出現。現在以綠色崛起為發展戰略，開展生態建設工程，調整產業結構，切實將綠水青山變成金山銀山，實現綠色發展之路[2]。

近年來，許多典型的資源型城市和老工業城市，如江蘇的徐州，遼寧的本溪，山東的棗莊，江西的新余等都以綠色崛起為發展戰略，通過開展森林城市建設，不僅打造了綠色環境、培育了綠色文化，而且培植了一批綠色產業，發展綠色經濟，有序推進資源型城市轉型升級和綠色發展。本文通過德興市國家森林城市建設規劃實踐，總結梳理了資源型城市開展國家森林城市建設的設計要點，以期為我國同類資源型城市開展森林城市建設提供經驗借鑒。

1德興市森林城市建設現狀

德興市，取“山川之寶，惟德乃興”之義而定名，位于江西省東北部，上饒市北部，贛、浙、皖三省交界處，樂安河中上游。國土面積2 101 km2，共轄4個街道、6個鎮、6個鄉，人口33.87萬人。境內生態良好、環境優美、山明水清、風光秀麗。礦產資源豐富，銅礦、金山金礦、銀山鉛礦三座大型、特大型金屬礦床集中在德興境內，是世界著名的銅金多金屬礦集區，素有“銅都”“銀城”“金山”之美譽。德興市是一座因礦而生的城市，也是我國少有的既有金山銀山，又有綠水青山的綠色生態型城市[3]。

近年來，德興市重視造林綠化和城鄉生態環境建設保護工作，先后成功創建了江西省省級衛生縣（市）城、省級園林縣（市）城、省級文明縣（市）城、省級森林城市。2019年，德興市啟動國家森林城市建設，進一步提升德興城市生態環境、增進城鄉百姓生態福利、實現森林城市生態服務均等化，加快資源型城市轉型升級，實現綠色崛起。通過對照《國家森林城市評價指標》（GB/T 373422019）中縣級城市要求，在33項指標中，現有達標指標24項、不達標指標2項、待建指標7項，總體上看，德興市森林城市建設基礎較好。

2德興市森林城市建設面臨機遇

2.1資源型城市轉型發展

資源型城市轉型是當今社會經濟發展的重大理論和現實問題，是中國近20年資源型城市研究熱點的7大領域之一[4]。森林城市建設作為生態城市建設的重要模式之一，目前越來越被大眾所接受，是當今城市生態文明建設和可持續發展的主流。在資源型城市轉型發展的大趨勢下，德興市開展森林城市建設，以發展內生優勢為努力方向，堅持綠色發展，將資源優勢轉化為生態優勢，努力推動德興市的轉型發展。

2.2全面加強生態環境保護

資源型城市普遍存在破壞生態環境的問題，資源的開發利用與生態環境之間的矛盾越來越突出。近年來，我國全面加強生態環境保護，作出了打好污染防治攻堅戰的戰略部署。德興的礦產資源、有色金屬、化工等產業與生態環境都緊密相連，生態環境保護面臨著更高的要求。所以，德興市通過森林城市建設，加大礦山生態修復，加強對森林、濕地等資源的生態保護，能夠促進環境風險得到有效管控、生態環境質量總體改善。

2.3推進經濟高質量發展

實現高質量發展，是保持經濟社會持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。要走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益[5]。德興市開展森林城市建設，能夠改變傳統的產業結構和發展模式，促進城市轉型升級和綠色發展;能夠壯大綠色經濟規模，構建綠色產業體系，把資源優勢變成經濟優勢，讓綠水青山變為金山銀山，實現綠色經濟的高質量發展。

2.4建設高品質魅力城市

德興市是以礦產資源開采為基礎發展起來的城市，是典型的資源型城市，目前德興市發展檔次較低，城市整體品位不高，產業發展的活力還不夠。打造高品質、有活力的德興，是滿足德興人民群眾日益增長的美好生活需求的必然要求。通過森林城市建設，以魅力山城建設為抓手，推進城鄉一體生態建設，讓森林進城，使身邊增綠，為市民提供更多親近綠色、走進自然的空間，能夠加快實現“贛浙皖三省交界最具魅力山城”的建設目標。

3德興市森林城市規劃設計對策

3.1優化綠色空間布局

在森林城市建設中需要做好發展的頂層設計，即根據德興市自然地理條件、森林資源分布特征、綠化成果以及其未來林業建設的主要任務，遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，進一步優化和完善綠色空間格局。在規劃中，設計了“一核、三山、四區、五廊、多點”的市域總體格局框架。“一核”以德興市主城區為建設重點，“三山”突出大茅山、三清山和礦山的生態保護修復，“四區”引導西南、西北、東南、東北的特色生態產業發展，“五廊”強化重點高速、國省等骨干道路生態景觀廊建設，“多點”推動遍布市域的森林鄉鎮、村莊的生態、生產、生活空間優化。

3.2不斷擴大城市綠量

持續增加城市綠量，拓展城市綠色空間，是落實新發展理念、堅持綠色發展的具體行動，是補齊生態短板、改善環境質量的有效途徑，也是改善城鄉生態環境和民生福祉的重要內容[6]。在規劃中，注重城區增綠，完善現有銀鹿公園、饒守坤公園等現有山體森林，提升和新建中央公園、新營公園等森林綠地18處。注重鄉村補綠，新建三賢文化廣場、黃柏公園等鎮區公園10個，合理布局鄉村綠化格局，豐富樹種組成，提高77個行政村的綠化水平。注重廊道添彩，重點進行綠化美化，形成景觀層次豐富的道路、水系廊道景觀。注重山林營綠，完善現有自然保護地體系，加強現有4處自然公園生態系統保護和基礎設施建設，持續開展森林質量提升，分步實施完成4000hm2需提升的森林質量。

3.3重點推進礦山修復

針對德興市廢棄礦山較突出的特征，堅持“系統修復、綜合治理”理念，將其作為森林城市建設的重點建設內容，著力使礦區周邊受影響范圍內的植被基本得到治理，城鎮周邊可視范圍內礦山實現景觀恢復。規劃中，在參考國內外礦山修復的經驗基礎上，嘗試設計了三個方面措施手段。裸露區以“修”為主，重點開展廢棄礦山和歷史遺留老窿洞治理、植被恢復。污染區以“退”為主，對礦山周邊受污染的鄉鎮地區，開展退污還林試點建設。遺址區以“變”為主，在古代礦業遺跡區域，開展國家礦山公園建設，變棄置地為展示地。最后，還以附錄的形式，提出了《廢棄礦山生態恢復技術方案》，精準指導礦山生態恢復。

3.4謀劃轉型綠色產業

結合德興市當前面臨資源趨于枯竭、亟待轉型發展的特點，把回答好“兩山”轉化德興答卷作為規劃的核心挑戰，動腦筋謀劃轉型綠色產業。在規劃中，傳統林業產業方面，大力扶持和發展優勢林業特色產業，著力打造示范基地，突出“紅花油茶”“覆盆子”“鐵皮石斛”等森林藥材特色，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復合經營模式。新興生態產業方面，依托優質的森林、濕地等自然資源，發展各具優勢的特色大健康、觀光旅游、生態旅游、森林康養、森林人家、自然教育等產業，大力扶持農家樂、民宿、露營基地、采摘園發展，設計創建特色旅游示范點、網紅打卡地等[7]。

3.5繁榮森林生態文化

德興市擁有深厚的文化底蘊，“山川之寶惟德乃興”孕育出了千年的銅都德興，以德興內涵豐富的綠色文化、礦業文化、農墾文化、歷史文化等為依托，不斷繁榮森林生態文化。在規劃中，開展“魅力山城、千年銅都、德風古韻、農墾建設”四大主題生態文化科普基地建設，打造形成富有德興特色的生態文化陣地。設計“森林研學”“礦山探究”“護衛隊公益”等自然教育課程，推廣涵蓋內容廣泛、面向目標眾多、形式多樣的自然教育。舉辦“植樹節”“濕地日”“森林文化節”“養生文化節”等形式多樣的生態節慶、文化節事活動，豐富森林宣教休閑，展示森林生態文化的豐富內涵，使森林文化、生態文化融入市民的精神信念中。

4資源型城市的國家森林城市規劃設計要點

4.1聚焦轉型需要，踐行“兩山”理念

資源型城市在國家森林城市設計中，要以轉型發展難題為聚焦，緊緊抓住踐行“兩山”理念，將打通“兩山”轉化通道貫穿始終[1]。首先要有針對性的現狀分析，找到規劃的“癥結點”。重點分析資源轉型困境、現有“綠水青山”質量和效益、當前涉林產業發展潛力。其次要通篇體現“兩山”轉化，突出規劃的“聚焦點”。以“新發展理念、高質量發展”引導總體思路、以“資源變資產、資產變產品”確定規劃原則。最后要設計好轉型重點工程，突顯規劃的“撬動點”。因地制宜選擇轉型產業，以“生態+”設計具體措施，推動傳統產業向中高端邁進，引入戰略性新興產業。

4.2加強生態修復，提升質量效益

資源型城市在國家森林城市設計中，要以生態保護修復為核心，堅持保護優先、自然恢復為主的方針。一方面保護好自身豐富的森林、濕地等自然資源，落實好林長制的各項要求，守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。在發展生產的同時注重生態環境破壞等問題，注重對資源破壞區域的生態恢復，重點實施礦山地質區的植被恢復等。另一方面持續開展森林質量提升，加大森林資源培育與保護力度，實施低產低效林改造和森林撫育，增強森林的生態系統服務功能和效益，為城市轉型發展提供重要的生態支撐和保障作用。

4.3以人民為中心，改善人居環境

資源型城市在國家森林城市設計中，要以滿足人民日益增長的優美生態環境需要作為規劃出發點，針對資源開發對城市生態環境、特別是人居環境的負面影響，精心設計百姓身邊森林濕地[8]。從治理角度，要堅持防治并舉，強化源頭控制，統籌推進以資源開發造成的環境污染綜合治理。從改善角度，結合市民對綠色空間的需求和城市發展需求，對城市綠色空間進行合理規劃，對森林綠地資源進行合理分配，見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠，將更多綠色“植入”城市，改變城市生態環境、提升城市品位。

4.4推動綠色發展，實現富民惠民

資源型城市在國家森林城市設計中，要以推動綠色發展為導向，在強化森林、濕地生態功能，保障城鄉生態安全的基礎上，合理促進綠色產業發展[9]。一方面，科學利用林地資源，鼓勵利用各類適宜林地發展木本糧油和林下經濟，利用各種專項資金支持，重點扶持綠色產品精深加工龍頭企業，全面推動產業高質量發展，構筑高效產業體系。另一方面，促進產業融合發展，推動森林、濕地資源保護同旅游、教育、文化、健康養老產業等深度融合，加快生態旅游、森林服務業的快速發展，推動產業轉型升級，提升產業富民能力。

4.5提升科技創新，強化支撐保障

資源型城市在國家森林城市設計中，要充分利用先進科學技術，精細化地設計相關綠色工程，確保森林城市建設科學健康發展。針對礦山修復，重點開展修復技術研究，因地制宜，選擇適合的土壤改良、邊坡防護、植被恢復、植物配置等技術措施，指導礦山廢棄地科學、合理地進行植被恢復[10]。針對轉型產業，重點開展產業選擇適應性、推廣性研究，推動產業提檔升級，加快生產創新、組織創新、產品創新及推廣應用，促進相關產業由分散布局向集聚發展、由規模擴張向質量提升、由要素驅動向創新驅動轉變。

5結語

資源型城市轉型發展，最重要的一個方面就是解決自然生態系統的破壞性開發和人民群眾身邊的環境污染問題。森林城市作為統籌城鄉生態建設的有效途徑之一，在守護自然生態、改善宜居環境、傳播生態文明等方面具有重要的作用。建設國家森林城市，進一步堅定轉型發展、綠色崛起信心，探索綠色發展、循環發展、低碳發展新模式。通過德興市森林城市建設的實踐，總結出資源型城市開展森林城市建設的規劃設計要點，為同類資源型城市綠色轉型發展提供參考。

參考文獻

[1]田玉川.新時代背景下資源型城市轉型中綠色發展分析[J].中國礦業，2019，6（28）：4042.

[2]殷獻茹.資源型城市轉型的綠色發展之路——以徐州市為例[J].唯實，2020（5）：6972.

[3]余麗平.資源型城市轉型發展的路徑探索——以江西省德興市為例[J].貴陽市委黨校學報，2019（10）：3235.

[4]郭淑芬，裴耀琳.中國資源型城市研究20年回顧與展望[J].科技管理研究，2020（19）：197204.

[5]劉宏明.試論我國森林城市建設的特點與重點[J].北京林業大學學報（社會科學版），2018，6（17）：3237.

[6]陳瑞華，張修猛，張銳.丹江口森林城市建設現狀及對策建議[J].湖北林業科技，2020，49（4）：7779.

[7]卓凌，黃桂林，唐小平，等.縣級國家森林城市規劃的特點與重點探討——以江西省為例[J].林業資源管理，2020（2）：4652，111.

[8]劉恩田.構建近郊城市森林營造適宜人居環境[J].江西農業，2018（16）：77.

[9]張玉林，龐宏東.林業在鄉村振興戰略中的作用——以荊門屈家嶺管理區為例[J].湖北林業科技，2019，48（4）：6668.

[10]孫永濤，孫慶來，田曉暉，等.基于生態理念的礦山修復探索——以常州市舜山礦山修復為例[J].林業建設，2019（3）：5761.

（責任編輯：唐嵐）