強化事業單位預算管理及建議

隨著我國公共財政體制的改革的深化以及事業單位體制改革的逐步推進，國家對事業單位的預算管理提出了更深層次的要求。為了適應財政管理改革的需要，我們需要調整核算方法，強化事業單位預算管理，進一步完善和規范事業單位的管理行為，提高事業單位會計信息質量，充分發揮事業單位在我國經濟建設以及社會管理上的作用，使事業單位的社會福利最大化。

一、目前我國事業單位預算管理存在的問題

（一）事業單位預算管理體系不健全

由于預算管理涉及的范圍較廣、內容復雜，而且預算管理工作要求較為細致、規律，這為事業單位規劃了更高的標準，具體表現為整體部署事業單位的預算管理。因為預算管理過程復雜，所以需要整體部門的協同合作以及獨立的預算部門進行管理。但很多事業單位目前并沒有設置獨立的預算管理部門，即使有部分單位設立了相關的內設部門，也沒有完全理清組織內部的相關職責。除此之外，在預算管理體系中，事業單位部門之間缺乏系統的信息交流體系，各級的管理人員和相關預算負責人溝通不順暢，進而也造成了事業單位預算管理效率低下。

（二）事業單位預算管理意識較為薄弱

從全社會層面來看，由于我國事業單位發展較晚，預算管理的經驗不足，對于事業單位預算管理的認知有限，所以造成事業單位管理層和大多數員工不夠重視預算管理的強化，忽視了預算管理本身對單位發展的重要意義。其在事業單位預算管理過程中也就不能全身心積極地投入到預算管理工作中，僅僅應付于表面形式。除此之外，在具體預算管理工作中，部分工作人員還未打破對傳統預算管理的認識，管理模式僵化，管理人員不能與時俱進，改革創新，導致管理工作只能憑借管理人員的經驗入手。

（三）事業單位預算編制沒有遵循預算原則

事業單位預算原則主要為真實性和完整性。但在現實狀況中，事業單位卻忽視了預算原則，導致預算出現了一些問題。一是預算編制數據不夠真實。由于大部分事業單位留給預算編制的時間很短，僅僅只有一兩個月，各部門往往為應付工作而隨意編制，并沒有考慮以本部門職能的需要為依據，難以確保各項數據真實準確，從而影響了預算編制的質量。二是預算編制不完整、不規范。預算編制工作主要由單位財務部門匯總分析完成，在實際工作中，預算編制往往存在與實際信息脫節的狀況，歸根結底在于單位財務部門沒有對實際情況開展調研和分析，也沒有及時同單位領導層和各部門溝通，又或者得不到各部門的支持配合，只是憑借以往的經驗以及推斷來進行預算編制，其工作流程存在著不規范問題。由于工作人員預算編制的粗糙，容易造成財務預算信息的不完善。預算編制是預算管理最關鍵的步驟，強化預算管理離不開準確的預算編制，如果預算編制沒有遵循預算原則，不僅給預算管理帶來了困難，而且還不利于事業單位的長期發展。

（四）預算管理中缺乏有效的監督機制

在預算管理工作中，事業單位對支出資金的使用情況以及管理部門的績效缺乏監督，其預算管理機制仍然未打破傳統模式的弊端，對于監督控制工作力度不夠。從支出管理這一方面來看，事業單位不僅缺乏強之有效的控制機制，而且在資金使用情況這一方面存在監督的漏洞，也沒有制定有效的資金考核指標，或者雖制訂支出賬單也不夠完善，在預算資金的具體使用方向上模糊不清。同時單位經費如何分配、資金投入的社會效益如何等一系列問題也沒有專門的考核監督機制進行審核反饋。從管理人員來看，沒有健全的科學問責機制。上級管理人員的監管不到位也就難以形成平衡制約的關系。出現了部分員工濫用職權等現象。從執行過程來看，在預算執行工作中，沒有對應的問責措施和解決方案，這嚴重阻礙了事業單位的預算管理朝著科學化、規范化、體系化方向發展。

二、事業單位強化預算管理的合理措施

（一）建立健全預算管理體系

事業單位需要建立健全預算管理體系，其包括獨立的預算管理部門和完善的信息交流系統。一方面事業單位要選拔專業人員成立預算管理部門，嚴格制定預算管理方案，對每一個環節進行審批和管理，提高預算管理的科學性；在預算管理過程中要對存在的問題進行解決，并對工作進行總結，為下一年度的預算管理提供準確的信息來源。另一方面，要保持單位部門間信息的溝通與順暢，由預算管理部門進行“上傳下達”，傳遞決策制定者的計劃方案，下達上級的指令和要求。在這個過程中，有利于部門間進行有效溝通，能加強預算管理部門與其它部門之間的聯系，方便發現問題，及時解決問題。

（二）提高部門預算編制的質量

1.加強單位對預算管理的重視

加強事業單位對預算管理的重視，可以加強單位全體人員對預算管理的了解，調動各部門參與預算編制的積極性，革新傳統預算管理模式的弊端，從而提高預算管理的效率。然而加強單位對預算管理的重視，首先要加強對預算管理人員的業務培訓，提高人員的專業水平。事業單位進行招聘考核時不應僅僅考察人員的專業知識掌握能力，還應著重關心人員的實際操作能力和反應應變能力，這樣才能為單位提供高素質水平的預算管理人員。

2.建立績效考核制度

事業單位要健全績效考核機制，對工作績效進行監督。管理部門在完成預算編制以后需要及時下達績效考核指標，并對各個部門的完成情況進行實時跟蹤。事業單位必須要保證預算執行的有效性，讓預算管理在單位發揮真正的作用。單位可以向完成短期預算目標的個人或部門給予獎勵，對于未能完成目標的部門進行一定的處罰，從而提高員工或部門的工作效率和工作積極性。另外，預算下達到各部門之后并不能進行隨意的調整，當面臨特殊情況時，單位必須要通過相應的審批程序來完成對預算管理目標的調整。

（三）完善預算執行

在事業單位制定了預算管理的目標并構建了相應考核體系之后，事業單位還可以從控制預算執行、調整預算執行以及進行執行反饋三個方面來完善預算執行。第一是控制預算執行，一般來說，監督單位的資金、權限和劃分是預算執行中的重要內容，事業單位在進行預算執行工作時必須貼合實際的預算管理需求，在單位預算額度的范圍之內。事業單位可以通過增加審批權限的方式來保證預算執行的順利進行，若預算的各單位或部門之間出現了糾紛，預算管理部門可在必要的時候對糾紛進行處理。第二是預算執行的調整。事業單位為了在預算執行過程中保證預算資金的科學化、合理化，需要不斷對預算進行適當的調整和優化，必要時可以增設調整預算的審批程序，預算指標往往會被控制在一定范圍內。當國家或地方政府的政策有了較大變動時，事業單位的預算指標也必須要進行相應的調整。第三是執行的反饋。對執行的反饋一方面是對控制預算的反饋，另一方面是對預算執行情況的反饋，事業單位在預算執行時要定期開展預算例會，展開對預算管理的討論，針對當下的預算指標做進一步的詳細分析，同時對不合理的地方進行調整。事業單位經過對預算情況的反饋之后，才能更加全面地了解預算執行的程度和預算之間存在的差異，盡可能早地解決預算執行中出現的各種問題。

（四）建立完善的監督機制

事業單位要建立健全完善監督機制，保障預算管理工作的實施。一方面，事業單位可以設立專門的監督部門，對單位各個部門的預算編制以及執行過程進行監督。對于規模較大，資金投入較高的項目，對其審核不僅僅局限于表面上的績效報告，還應該進行實地考察，對目標實行跟蹤式管理，探究項目方案的可行性。在預算管理過程中實時跟蹤項目執行情況，項目完成后要對其進行評估總結。除此之外，還可以把各個部門的執行情況以報告的形式呈現出來，納入單位年度考核標準中，進行合理化的獎懲。另一方面，事業單位要細化預算編制，以此來提高監督的效率。除了編制基礎的收支報表以外，還應該建立項目考核機制，監督各個項目的每一筆收支是否合理，對項目進行分門別類的統計歸納，及時反饋資金的使用情況,即對預算安排項目的實施過程及其完成情況進行績效考核。

三、結語

綜上所述，事業單位的預算管理是一項“綜合性工程”，加強事業單位的預算管理需要從多方面共同開展。事業單位需要成立專門的預算管理部門來負責相應的預算管理工作。針對當前出現的預算體系不完善、預算執行不到位、預算編制不準確、缺乏有效預算監督等問題，可以從完善預算標準、提高預算執行監督力度、制定科學預算編制、構建績效考核體系等多方面共同解決，最大程度上促進事業單位長期戰略目標的實現以及社會效益的最大化。