美國(guó)南海軍事化的歷史、現(xiàn)狀及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

韓 革，馬建英

(山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250014)

南海軍事化是近年來學(xué)界的熱點(diǎn)話題，這一話題與“美國(guó)因素”相結(jié)合，使得南海軍事化問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、國(guó)際化的趨勢(shì)。美國(guó)對(duì)南海的關(guān)注可以追溯到二戰(zhàn)末期。1950年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿迪安·古德哈姆·艾奇遜聲明，美國(guó)在亞太地區(qū)構(gòu)筑的反共島鏈以菲律賓為終點(diǎn)。這意味著南海地區(qū)并不位于其中[1]。然而，1951年，美國(guó)參聯(lián)會(huì)先后兩次向國(guó)防部遞交兩份軍事文件，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美國(guó)在西太平洋地區(qū)的軍事存在，鞏固北起日本、南至澳大利亞的軍事防線以對(duì)抗蘇聯(lián)。此時(shí)，美國(guó)開始關(guān)注南海的軍事戰(zhàn)略地位，這是南海軍事化問題的起源。

通過相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于南海軍事化以及美國(guó)在南海軍事化中的角色的研究進(jìn)行回顧和評(píng)論。美國(guó)學(xué)者伊夫·鮑奎特在“South China Sea or West Philippine Sea?”一文中指出，美國(guó)軍方不顧中國(guó)的反對(duì)，通過增加對(duì)南海島礁的空中和海上巡邏來“保證在該地區(qū)的航行自由權(quán)利”。安妮莎·赫里蒂奇考察了中國(guó)在南海建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)合法性。她指出，所有重要的關(guān)聯(lián)性地區(qū)和國(guó)家，包括南海地區(qū)國(guó)家和美國(guó)，通過各種法律、辯論、外交和軍事行動(dòng)等手段，對(duì)中國(guó)在南海的“擴(kuò)張主義”行為的合法性提出了挑戰(zhàn)[2]。顯然，上述研究暗含，美國(guó)推動(dòng)南海軍事化是由中國(guó)“引起”的，并指責(zé)中國(guó)在南海維護(hù)國(guó)家主權(quán)的活動(dòng)影響了地區(qū)安全。然而，中國(guó)學(xué)者江洋、王義桅從亞太安全戰(zhàn)略的角度出發(fā)，認(rèn)為美國(guó)在南海地區(qū)保持軍事存在是為了“防止南海地區(qū)出現(xiàn)霸權(quán)主義國(guó)家”“為美國(guó)提供了領(lǐng)導(dǎo)世界的義務(wù)和能力的機(jī)會(huì)”[3]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著“亞太再平衡戰(zhàn)略”的實(shí)施，美國(guó)通過鞏固軍事同盟、加強(qiáng)軍事合作、舉行聯(lián)合軍演已實(shí)現(xiàn)了對(duì)南海地區(qū)的系統(tǒng)性軍事布局[4]。美國(guó)在南海的軍事化行動(dòng)“激勵(lì)”了南海聲索國(guó)，加劇了南海地區(qū)的軍備競(jìng)賽氛圍。

綜上分析，南海地區(qū)已成為中美雙方權(quán)力角逐的主陣地、輿論交鋒的第一線、宣示存在的最前沿，雙方都認(rèn)為是對(duì)方加劇了南海軍事化的局勢(shì)并威脅南海的和平與穩(wěn)定。事實(shí)上，美國(guó)才是南海軍事化的最大的變量、最大的推手。無論是從歷史考察還是從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，闡釋美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的歷史演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)狀況，澄清被美國(guó)攪亂的南海事實(shí)，揭露美國(guó)污化中國(guó)、欺騙世界的謊言，對(duì)中國(guó)而言，具有很強(qiáng)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 20世紀(jì)美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的歷史演進(jìn)

南海位于中國(guó)最南端，是一個(gè)半封閉海，面積約350萬平方公里。南海地區(qū)有著豐富的石油資源、繁忙的交通航道、復(fù)雜的國(guó)家關(guān)系，具備極高的戰(zhàn)略價(jià)值。20世紀(jì)70年代以來，越南、菲律賓等南海沿岸國(guó)家為了爭(zhēng)奪南海的資源占領(lǐng)南海部分島礁，并聲稱對(duì)其擁有主權(quán)，南海爭(zhēng)端由此開始顯現(xiàn)[5]。長(zhǎng)期以來，美國(guó)作為南海爭(zhēng)端中最大的不確定性因素不斷介入南海問題，使得本來并不復(fù)雜的南海爭(zhēng)端逐漸軍事化、多邊化、復(fù)雜化，使其成為世界上最為敏感的問題之一[6]。美國(guó)在南海問題的軍事介入根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)的不同，呈現(xiàn)出不同的歷史軌跡。

(一)冷戰(zhàn)期間美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)

1.冷戰(zhàn)期間美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的戰(zhàn)略目標(biāo)

(1)包圍中國(guó)，遏制蘇聯(lián)

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)軍隊(duì)在南海地區(qū)的軍事行動(dòng)僅是擊敗日本艦隊(duì)，控制南海交通路線。二戰(zhàn)結(jié)束后，東西方對(duì)抗加劇，中國(guó)作為社會(huì)主義陣營(yíng)的一員，自然被包含在美國(guó)的軍事打擊目標(biāo)之內(nèi)。在遠(yuǎn)東到南海諸島的環(huán)形區(qū)域內(nèi)，美國(guó)憑借同盟友的合作初步構(gòu)建起了包圍中國(guó)、遏制蘇聯(lián)、防范共產(chǎn)主義的新月形戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，南海逐步成為美國(guó)阻止社會(huì)主義力量迅速蔓延的天然屏障和前沿陣地[7]。相對(duì)于二戰(zhàn)期間南海軍事行動(dòng)的“戰(zhàn)時(shí)需要”，此時(shí)美國(guó)軍隊(duì)在南海地區(qū)的軍事活動(dòng)表現(xiàn)出針對(duì)性強(qiáng)、火藥味足的特點(diǎn)。1950年7月，美海軍第七艦隊(duì)所屬軍艦在南海地區(qū)進(jìn)行軍事偵察活動(dòng)[8]，遭到了中國(guó)政府的嚴(yán)厲批評(píng)。1956年6月，美國(guó)海軍接到南越總統(tǒng)吳庭艷[9]關(guān)于“中國(guó)已登陸甘泉島”的報(bào)告后，隨即上報(bào)美國(guó)國(guó)務(wù)院，并采取軍事行動(dòng)對(duì)相關(guān)海域進(jìn)行偵查，以便產(chǎn)生“有益”效果[10]。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)多艘水面艦艇從海上對(duì)越南本土以及港口、交通要道進(jìn)行轟炸，并對(duì)其發(fā)動(dòng)海上封鎖[11]。南海成為美國(guó)發(fā)動(dòng)襲擊、運(yùn)送兵力和物資的戰(zhàn)略通道。

在這一時(shí)期內(nèi)，美國(guó)在南海軍事化的戰(zhàn)略目標(biāo)是包圍中國(guó)、遏制蘇聯(lián)、防范共產(chǎn)主義。在軍事活動(dòng)上表現(xiàn)：憑借軍事優(yōu)勢(shì)，肆無忌憚地入侵南海地區(qū)，破壞中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整；借助戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突和爭(zhēng)端等強(qiáng)化美國(guó)在該區(qū)的軍事存在；南海成為美國(guó)防范中國(guó)的前沿陣地和軍事演習(xí)平臺(tái)。

(2)模糊中立，強(qiáng)化存在

20世紀(jì)70年代，在國(guó)際上，美蘇對(duì)抗態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出“蘇攻美守”的局面。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)政府深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，國(guó)內(nèi)矛盾激烈。在中美關(guān)系上，中美雙方面臨著蘇聯(lián)的共同威脅，雙方都有改善兩國(guó)關(guān)系，爭(zhēng)取對(duì)自己有利的國(guó)際環(huán)境的渴望。經(jīng)過中美雙方的不懈努力，1972年2月21—28日，美國(guó)總統(tǒng)尼克松對(duì)中國(guó)進(jìn)行歷史性訪問，并發(fā)表《中美上海聯(lián)合公報(bào)》，宣告中美關(guān)系正常化。1972年3月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黃華抗議美國(guó)軍艦和軍機(jī)闖入中國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)空。美國(guó)政府則回復(fù)，今后美國(guó)的軍艦和軍機(jī)應(yīng)在西沙群島12海里之外進(jìn)行活動(dòng)[12]。隨后，針對(duì)越南阮文紹政府“增加南沙五島的防衛(wèi)”和菲律賓政府對(duì)“捍衛(wèi)西沙和南沙群島主權(quán)”的要求，美國(guó)對(duì)越菲政府表示，該領(lǐng)域均未包含在美國(guó)對(duì)其所支持的爭(zhēng)議性海域內(nèi)，支持其通過“國(guó)際仲裁”方式尋求幫助，并警告中國(guó)，美國(guó)將運(yùn)用《美菲共同防御條約》來應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海發(fā)生軍事行動(dòng)[13]。然而，在中越“西沙海戰(zhàn)”和“赤瓜礁海戰(zhàn)”上，美國(guó)沒有介入戰(zhàn)事，持“不支持任何一方”的立場(chǎng)。

中美關(guān)系正常化之后，美國(guó)在南海的軍事化行為的戰(zhàn)略目標(biāo)是模糊中立、強(qiáng)化存在。在南海地區(qū)的軍事行動(dòng)中，美國(guó)對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出態(tài)度溫和、行為謹(jǐn)慎的特點(diǎn)，對(duì)其盟友采取迂回圓滑的政策，但是美國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在一直沒有放松[14]。

2.冷戰(zhàn)期間美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的行動(dòng)

冷戰(zhàn)期間美國(guó)關(guān)于南海的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策都是通過一系列的軍事化行為所展示出來的，建設(shè)軍事基地、部署軍事力量、組建軍事同盟是美國(guó)在南海地區(qū)大搞的軍事化活動(dòng)的行為表現(xiàn)。

(1)建設(shè)軍事基地

冷戰(zhàn)期間，建立龐大的海外軍事基地是美國(guó)同蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。美國(guó)在此期間建立了5 000多個(gè)海外軍事基地[15]。冷戰(zhàn)初期，為了爭(zhēng)取對(duì)抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，不斷完善海外軍事部署，美國(guó)海外軍事基地?cái)?shù)量迅速增加。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)對(duì)南海地區(qū)的關(guān)注程度遠(yuǎn)不及歐洲地區(qū)，涉及南海的軍事基地群有日本基地群、澳大利亞基地群、關(guān)島基地群、夏威夷基地群等。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)強(qiáng)化了對(duì)南海地區(qū)的軍事存在。到1968年，美國(guó)在南海周邊國(guó)家或地區(qū)的兵力部署分別為：越南53.4萬，泰國(guó)4.8萬，菲律賓2.8萬，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)0.9萬[16]。這些兵力部署目的是包圍中國(guó)，遏制蘇聯(lián)，防范共產(chǎn)主義。

冷戰(zhàn)后期，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，美國(guó)在南海的軍事存在呈現(xiàn)出“V”字形變化。隨著里根政府出臺(tái)“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，美軍在南海的活動(dòng)迅速上升；尼克松、卡特政府時(shí)期，美國(guó)從越南撤軍，失去了金蘭灣軍事基地，泰國(guó)的威馬遜的軍事情報(bào)基地也關(guān)閉，在臺(tái)灣的軍事基地隨著中美關(guān)系的改善而逐漸關(guān)閉。到了1980年代，面對(duì)蘇聯(lián)加強(qiáng)東北亞、東南亞地區(qū)軍力部署的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)迅速加大了蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地等基地的勢(shì)力。美國(guó)這一舉措，既強(qiáng)化同蘇聯(lián)的對(duì)抗，又強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事存在。

(2)部署軍事力量

在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)在南海部署軍事力量具有以下三點(diǎn)：第一，從軍兵種來看，根據(jù)南海的自然環(huán)境條件，海軍和空軍適合長(zhǎng)距離偵查、監(jiān)測(cè)，所以海軍和空軍是美國(guó)在南海地區(qū)部署的主要兵種。其次是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，其中陸軍部署數(shù)量較少。第二，美國(guó)軍事力量部署呈現(xiàn)出集團(tuán)化的特點(diǎn)。空軍基地和海軍基地是美國(guó)面向西太平洋地區(qū)作戰(zhàn)尤其是強(qiáng)化南海軍事存在的堅(jiān)固堡壘。其中，菲律賓基地群包括蘇比克海軍基地、克拉克空軍基地以及桑萊岬海軍航空兵基地等，不但有海軍、空軍、陸軍還包括無線電通信、后勤維修、戰(zhàn)略支援等輔助兵種。這些軍事基地組成集團(tuán)化、立體化的攻防體系，保障美國(guó)及其盟友在南海及東南亞地區(qū)的海空安全、軍事行動(dòng)，并高效率地向戰(zhàn)場(chǎng)投送軍事力量，必要情況下可威脅中國(guó)的南海艦隊(duì)[17]。第三，以威懾、監(jiān)控為主要目的。顯然，美國(guó)在南海周邊部署軍事力量的主要目的不是戰(zhàn)爭(zhēng)，而是集中精力對(duì)中國(guó)、蘇聯(lián)進(jìn)行監(jiān)控、情報(bào)收集、武力威脅等活動(dòng)。

(3)組建軍事同盟

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)以反蘇反共為由，在全球范圍內(nèi)建立了以美國(guó)為核心的，龐大的、持久的同盟體系。美國(guó)建立的同盟體系具有多層次性，組建同盟成為美國(guó)牽制蘇聯(lián)、對(duì)抗中國(guó)隊(duì)的重要工具。1954年，在亞太地區(qū)美國(guó)聯(lián)合東南亞國(guó)家簽署了《東南亞集體防務(wù)條約》，并組建了以美國(guó)為中心的雙邊同盟關(guān)系[18]。1951年9月8日，美國(guó)與日本在舊金山簽訂了《美日安全保障條約》，組建“美日同盟”關(guān)系。1951年8月30日，美國(guó)與菲律賓在華盛頓簽訂了《美菲共同防御條約》。根據(jù)條約精神規(guī)定，如果兩國(guó)在太平洋海域的軍隊(duì)、船舶或飛機(jī)遭受第三方的武裝攻擊，兩國(guó)軍隊(duì)均有義務(wù)采取行動(dòng)，這標(biāo)志“美菲同盟”關(guān)系形成。1951年9月1日，美國(guó)同澳大利、新西蘭簽署了《澳新美安全條約》，并且同雙方分別建立了“美澳同盟”“美新同盟”關(guān)系。1954年,美國(guó)和泰國(guó)簽署了《東南亞集體防御條約》,美泰正式結(jié)盟[19]。在南海地區(qū)的五大雙邊同盟體系中，美國(guó)處于中心地區(qū)，其他國(guó)家根據(jù)美國(guó)的軍事需要，配合美國(guó)在南海及其周邊進(jìn)行軍事活動(dòng)，軍事活動(dòng)主要是展示同盟關(guān)系、強(qiáng)化美國(guó)軍事存在的軍事演習(xí)。

(二)冷戰(zhàn)后美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)

冷戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀(jì)末，美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的立場(chǎng)發(fā)生了變化。這10年間，以1995年的“中菲美濟(jì)礁”事件為節(jié)點(diǎn)，兩段時(shí)間內(nèi)的立場(chǎng)又有所不同。總體來看，美國(guó)對(duì)南海的關(guān)注逐漸加深，在南海的軍事化行動(dòng)逐漸頻繁，推動(dòng)南海軍事化的立場(chǎng)也逐漸清晰。

1.冷戰(zhàn)后美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的戰(zhàn)略目標(biāo)

(1)1990—1995：保持中立

20世紀(jì)90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界格局呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的新態(tài)勢(shì)。冷戰(zhàn)時(shí)期的中美戰(zhàn)略協(xié)同基礎(chǔ)已消失殆盡，美國(guó)頻繁編造“中國(guó)人權(quán)問題”的謊言致使中美關(guān)系降至歷史低點(diǎn)，但中美關(guān)系的戰(zhàn)略慣性依然發(fā)生作用。在這一時(shí)期，美國(guó)的對(duì)外政策尤其是南海政策具有模糊化特點(diǎn)，使得美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的立場(chǎng)呈現(xiàn)中性色彩。

此時(shí)，美國(guó)在南海的軍事化活動(dòng)保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，南海很少出現(xiàn)在美國(guó)國(guó)防部的文件中。美國(guó)撤出駐菲律賓的部隊(duì)，關(guān)閉位于菲律賓的蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地，拒絕“菲律賓邀請(qǐng)美國(guó)介入南海問題”請(qǐng)求。1992年，美國(guó)的克里斯通能源公司與中國(guó)海洋石油公司簽署了關(guān)于在南海萬安灘進(jìn)行聯(lián)合石油開發(fā)的合同。針對(duì)美國(guó)駐華使館工作人員出席合同簽署儀式活動(dòng)，美國(guó)國(guó)務(wù)院指出，此次活動(dòng)是單純的商業(yè)活動(dòng)，不能誤解為美國(guó)擁有支持中國(guó)在南海擁有領(lǐng)土主權(quán)的立場(chǎng)。1992年3月，美國(guó)東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿理查德·所羅門表示，美國(guó)對(duì)南沙群島不負(fù)有特殊的責(zé)任和不持有任何偏向性的立場(chǎng)[20]。在這一時(shí)間段內(nèi)，美國(guó)雖然認(rèn)為在南海的軍事化行動(dòng)既是應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際無序的現(xiàn)實(shí)需要，也是維持全球一家獨(dú)霸地位的戰(zhàn)略需要，但南海爭(zhēng)端不會(huì)影響美國(guó)的主要利益，“保持中立”是美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的立場(chǎng)。

(2)1995—2000：積極關(guān)注

中菲發(fā)生“美濟(jì)礁事件”之后，美國(guó)在南海“保持中立”的立場(chǎng)受到動(dòng)搖。1995年2月，菲律賓以“中國(guó)在美濟(jì)礁建設(shè)軍事設(shè)施”為由挑起“美濟(jì)礁事件”[21]66。隨后，美國(guó)國(guó)務(wù)院第一次正式發(fā)表關(guān)于南海爭(zhēng)端的聲明。聲明提出美國(guó)在南海的五項(xiàng)政策：相關(guān)各方保持克制，反對(duì)武力解決爭(zhēng)議；美國(guó)有義務(wù)維護(hù)南海的和平；保持南海航行飛越自由，符合美國(guó)根本利益；針對(duì)主權(quán)爭(zhēng)議，美國(guó)對(duì)其保持中立；相關(guān)各方應(yīng)遵守國(guó)際法律規(guī)范[22]。1995年5月10日,美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員約瑟夫·奈發(fā)表公開聲明，警告中國(guó)對(duì)南中國(guó)海的“蠶食兼并”[21]68。之后，美國(guó)軍艦“柯茨”號(hào)自撤軍菲律賓之后首次訪問蘇比克灣，并企圖在南海地區(qū)尋求大型軍事演習(xí)，此行為對(duì)菲律賓在中菲島礁爭(zhēng)端中的“支持”用意不言而喻。1997年6月18日，時(shí)任美國(guó)太平洋部隊(duì)司令Joseph Prueher稱，當(dāng)中國(guó)與菲律賓在南海發(fā)生沖突時(shí)，美國(guó)將支持菲律賓。1999年，美國(guó)與南海周邊盟國(guó)在南海舉行的軍事演習(xí)多達(dá)14次。在軍事方面，南海已經(jīng)被美國(guó)嵌入亞太戰(zhàn)略之中，美國(guó)不斷通過軍事介入表達(dá)其在南海的立場(chǎng)由“保持中立”轉(zhuǎn)向“積極關(guān)注”。學(xué)界一般認(rèn)為，美國(guó)推動(dòng)南海軍事化立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的根本原因是為了維護(hù)美國(guó)在南海利益。

2.冷戰(zhàn)后美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的行動(dòng)

(1)通過軍事聯(lián)盟大搞軍事演習(xí)

軍事演習(xí)從內(nèi)容來看，分為實(shí)兵對(duì)抗的野戰(zhàn)演習(xí)和地圖模擬、沙盤推演的模擬演習(xí)。從參與成員數(shù)量來看，分為單一國(guó)家演習(xí)或多國(guó)聯(lián)合演習(xí)。在現(xiàn)代軍事演習(xí)中，實(shí)兵野戰(zhàn)演習(xí)既可以提高部隊(duì)的訓(xùn)練水平，又可以提高軍隊(duì)對(duì)敵國(guó)或者潛在對(duì)手的威懾作用。通過軍事聯(lián)盟大搞軍事演習(xí)是美國(guó)維護(hù)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段之一。

冷戰(zhàn)后，美國(guó)在南海地區(qū)的軍事演習(xí)呈現(xiàn)出雙邊擴(kuò)展、多邊升級(jí)的趨勢(shì)[23]。1982年，美國(guó)同泰國(guó)舉行“金色眼鏡蛇”軍事演習(xí)，內(nèi)容包括戰(zhàn)術(shù)飛行、空中掩護(hù)、進(jìn)攻防御、聯(lián)合救援等。冷戰(zhàn)后，隨著菲律賓等國(guó)的加入，成員不斷擴(kuò)大并成為多邊軍事演習(xí)。1991年，美國(guó)同菲律賓舉行“肩并肩”軍事演習(xí)，旨在檢驗(yàn)?zāi)虾５貐^(qū)相關(guān)部隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。1992年，美國(guó)同印度舉行“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，隨著澳大利亞、日本的加入，其演習(xí)的區(qū)域日趨南海地區(qū)。1994年，美國(guó)和泰國(guó)、新加坡舉行“對(duì)抗虎”系列軍事演習(xí)，主要考察其在南海地區(qū)的空中作戰(zhàn)能力。1995年，美國(guó)分別同新加坡、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊在中國(guó)南海地區(qū)舉行“卡拉特”軍事演習(xí)。此軍演是美國(guó)太平洋司令部統(tǒng)籌策劃，演習(xí)區(qū)域?yàn)橹袊?guó)南海地區(qū)，持續(xù)時(shí)間3～4個(gè)月。2005年，美國(guó)同澳大利亞舉行“護(hù)身軍刀”軍事演習(xí)，隨后英國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大、新西蘭、法國(guó)、德國(guó)、印度、印尼等國(guó)家也參與其中，演習(xí)范圍覆蓋海上、陸上、太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。隨著中國(guó)軍事實(shí)力和影響力的不斷壯大，域外國(guó)家經(jīng)常被邀請(qǐng)參加美國(guó)在南海主導(dǎo)的軍事演習(xí)，軍事演習(xí)參與國(guó)不斷擴(kuò)充，軍事演習(xí)呈現(xiàn)出雙邊擴(kuò)展、多邊升級(jí)的趨勢(shì)。國(guó)際輿論認(rèn)為，美國(guó)在南海軍事演習(xí)中所呈現(xiàn)出的趨勢(shì)反映了其渴望加強(qiáng)與東南亞盟國(guó)之間關(guān)系，組建一支反應(yīng)靈活、訓(xùn)練有素、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“亞洲多國(guó)部隊(duì)”，干預(yù)所謂的“地區(qū)危機(jī)”，防止在南海地區(qū)出現(xiàn)中國(guó)“一強(qiáng)獨(dú)霸”的局面。

(2)通過軍事外交提高軍援力度

美國(guó)積極開展通函周邊國(guó)家的軍事外交，一是鞏固與周邊國(guó)家的盟友或伙伴關(guān)系，二是培植制約中國(guó)的軍事力量。美國(guó)對(duì)外軍事援助布局既考慮援助國(guó)的狀況，也考慮軍事援助的方式或者手段[24]。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)軍事外交和軍事援助的重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，而南海地區(qū)作為亞洲的戰(zhàn)略要地，南海周邊國(guó)家自然成為美國(guó)在亞洲的主要受援對(duì)象。除此之外，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)不再需要巨大的軍事裝備，通過低價(jià)售出、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)移到南海周邊國(guó)家，既能維護(hù)自身在南海的利益，又能維護(hù)同盟友之間的關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓從美國(guó)軍隊(duì)接手了大量的直升機(jī)和巡邏艇，這些裝備使得菲律賓在南海地區(qū)的海空實(shí)力得到提升，后來同中國(guó)發(fā)生“黃巖島事件”，也與美國(guó)對(duì)其軍售密切相關(guān)。1995年，美國(guó)對(duì)印度尼西亞出口了價(jià)值12.5億美元的軍事物資，包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)、C-130運(yùn)輸機(jī)、“貝爾”直升機(jī)等武器。印度尼西亞作為區(qū)域性小國(guó)配備高水準(zhǔn)的軍事武器，針對(duì)中國(guó)的意圖非常明顯。2010年以后，美國(guó)加大了對(duì)菲律賓的軍事援助力度，以2012年為例，美國(guó)為菲律賓提供了價(jià)值600萬美元的軍事培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)人員達(dá)到600多個(gè)，并提供價(jià)值2 700萬美元的軍事財(cái)政援助[25]。泰國(guó)也是美國(guó)軍事援助的重要對(duì)象。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔曾表示，希望泰國(guó)在東盟組織中發(fā)揮重要作用，在維護(hù)南海安全上承擔(dān)更多責(zé)任[26]。美國(guó)把大量的冷戰(zhàn)遺留的軍事物資通過各種方式轉(zhuǎn)移到南海周邊國(guó)家，加劇了軍備競(jìng)賽，是推動(dòng)南海軍事化的最大推手。

(3)通過海空偵察中國(guó)軍力

南海是美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行空中偵察和情報(bào)搜集的重要區(qū)域，在南海進(jìn)行空中偵察和情報(bào)搜集是美國(guó)針對(duì)中國(guó)最頻繁的軍事行為[27]。美國(guó)通過海軍和空軍兩種途徑對(duì)中國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行密集的、詳盡的偵查。在航空偵查方面，美國(guó)主要依托關(guān)島的安德魯空軍基地、菲律賓的克拉克空軍基地、沖繩的相關(guān)空軍基地等。這些空軍基地距離南海較近、綜合保障能力齊全，能夠滿足美國(guó)對(duì)南海地區(qū)中國(guó)軍力的偵察的需要。偵察機(jī)型主要有EP-3型電子偵察機(jī)、RC-135系列偵察機(jī)、U-2高空偵察機(jī)等空中偵察機(jī)；偵察內(nèi)容主要包括中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的狀況；偵察方式主要是例行偵察和專項(xiàng)偵察。2001年，美國(guó)的EP-3偵察機(jī)在空中對(duì)中國(guó)進(jìn)行偵察，中國(guó)海軍派出2架殲-8II戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行監(jiān)視和攔截，美方飛機(jī)與中方飛機(jī)在南海上空相撞，此次中美南海撞機(jī)事件是美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行偵察監(jiān)測(cè)的有力證明。

在海軍方面，美國(guó)海軍的偵察工具有P-3C“獵戶座”反潛偵察機(jī)、E-2D“鷹眼”艦載預(yù)警機(jī)、SH-60“海鷹”艦載直升機(jī)導(dǎo)彈測(cè)量船等工具。其中，艦載偵察機(jī)主要服務(wù)于游弋在南海的美軍艦艇；導(dǎo)彈測(cè)量船主要偵察中國(guó)沿海地區(qū)的導(dǎo)彈數(shù)量、位置及型號(hào)，為美國(guó)適應(yīng)未來戰(zhàn)場(chǎng)提供數(shù)據(jù)；海洋研究船一般歸屬于美國(guó)海軍的科研院所，雖然以調(diào)查水文、氣候、海底地形和地貌等為主，但是其研究課題都與美國(guó)對(duì)中國(guó)的軍事相關(guān)聯(lián)。2001年，美國(guó)海軍“鮑迪奇”號(hào)測(cè)量船先后三次進(jìn)入中國(guó)黃海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域從事監(jiān)聽、偵察等間諜行為[28]。2003年，美國(guó)海軍“黑森”號(hào)測(cè)量船、“常勝”號(hào)電子偵察船出現(xiàn)在中國(guó)所屬海域之內(nèi)。2004年，美國(guó)海軍“常勝”號(hào)、“成效”號(hào)測(cè)量船又相繼進(jìn)入黃海、東海[29]。美國(guó)海軍測(cè)量船只頻繁的、肆無忌憚地闖入中國(guó)海域，以謀求關(guān)于中國(guó)軍事情報(bào)，這是美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的重要活動(dòng)。

二、 進(jìn)入21世紀(jì)以來美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的表現(xiàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，美國(guó)對(duì)南海的關(guān)注發(fā)生了明顯的變化，美國(guó)在南海的軍事行動(dòng)密度之高、力度之大前所未有。美國(guó)官方文件對(duì)中國(guó)的定位也出現(xiàn)了顯著變化，從“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”到“戰(zhàn)略對(duì)手”[30]，表明美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和行動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

(一)美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的戰(zhàn)略演進(jìn)

1.從積極干預(yù)到深度介入

2000年，小布什當(dāng)選新一任美國(guó)總統(tǒng)，在小布什政府的內(nèi)政外交方針指導(dǎo)下，美國(guó)在南海的軍事化戰(zhàn)略發(fā)生了重要變化。在總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)期，小布什猛烈抨擊克林頓政府的對(duì)華政策，認(rèn)為克林頓政府對(duì)中國(guó)軟弱使得美國(guó)的利益不斷被中國(guó)侵蝕，而且提出了中國(guó)是美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，是美國(guó)“頭號(hào)假想敵”，美國(guó)政府、軍隊(duì)?wèi)?yīng)采取措施“遏制中國(guó)”[31]。小布什成為白宮主人之后，美國(guó)在南海的軍事化行動(dòng)呈現(xiàn)積極、頻繁、強(qiáng)硬的特點(diǎn)，軍事戰(zhàn)略出現(xiàn)從積極干預(yù)到深度介入的變化。

2001年，中美南海撞機(jī)事件使得中美關(guān)系和南海局勢(shì)驟然緊張[32]。小布什政府在處理撞機(jī)事件時(shí)態(tài)度蠻橫，拒絕承擔(dān)責(zé)任和道歉。事發(fā)之后，美國(guó)先后在南海地區(qū)舉行了單邊、多邊軍事演習(xí)，出動(dòng)了航空母艦、驅(qū)逐艦、潛艇等軍事武器，同時(shí)其海軍軍艦不斷訪問南海地區(qū)的盟國(guó)，空軍飛越南海上空的次數(shù)也大幅增加，以加大對(duì)中國(guó)的威懾力。同年9月，美國(guó)發(fā)布《防衛(wèi)評(píng)估報(bào)告》，把中國(guó)南海地區(qū)納入到未來防衛(wèi)重心地帶中，并計(jì)劃增加4萬兵力部署到太平洋地區(qū)。

“9·11”事件后，基于共同打擊恐怖主義的共識(shí)，中美關(guān)系得到一定的緩解。但是“9·11”事件使得美國(guó)以“共同打擊恐怖主義”為由加強(qiáng)了同南海周邊國(guó)家的關(guān)系，美國(guó)在南海的軍事存在得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.從亞太再平衡戰(zhàn)略到印太戰(zhàn)略

奧巴馬曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)是一個(gè)“太平洋國(guó)家”，自己是一名“太平洋總統(tǒng)”，這是為美國(guó)重返亞太鋪路架橋。奧巴馬在任期內(nèi)，不斷把海空軍轉(zhuǎn)移到南海、強(qiáng)化軍事存在是其亞太政策的主要方向。

2010年初，美國(guó)總統(tǒng)亞洲顧問杰弗里·貝德制定了一份明確的南海政策聲明[33]。7月，希拉里再次重申了美國(guó)在1995年的五項(xiàng)政策核心原則，并提出了“支持各爭(zhēng)端方采取合作方式解決問題”“豐富南海行為準(zhǔn)則以使其更加完整”等內(nèi)容[34]。希拉里的河內(nèi)演講展現(xiàn)了美國(guó)新南海政策的特征：第一，對(duì)南海航行飛越自由的擔(dān)心大大增加；第二，美國(guó)實(shí)際上放棄了中立的立場(chǎng)。2011年11月17日，奧巴馬在澳大利亞議會(huì)下議院發(fā)表演講，重點(diǎn)闡述美國(guó)未來的亞太政策，標(biāo)志著亞太再平衡戰(zhàn)略出臺(tái)。2014年2月，時(shí)任助理國(guó)務(wù)卿的丹尼爾·R.拉塞爾在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，公開質(zhì)疑中國(guó)在南海的“九段線”主張[35]。在菲律賓提交“南海仲裁訴狀”過程，美國(guó)政府既明確表達(dá)了對(duì)菲律賓提交“南海仲裁訴狀”的支持，也明確表達(dá)了對(duì)“南海仲裁裁決”結(jié)果的支持[36]。從2010年至2016年，介入南海爭(zhēng)端成為美國(guó)重返亞太的重頭戲。

2017年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院代理助理國(guó)務(wù)卿董云裳日表示，奧巴馬政府時(shí)期的亞太再平衡戰(zhàn)略已經(jīng)完成使命并正式結(jié)束。2017年12月，特朗普政府發(fā)布首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》把“自由開放的印太”寫進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略之中。在2018—2020年間，美國(guó)副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)院以及國(guó)防部紛紛闡釋“印太戰(zhàn)略”，逐步清晰地勾勒出印太戰(zhàn)略的主要內(nèi)容：用軍事手段反擊“中國(guó)用軍事手段控制南海”；加大對(duì)南海以及印太地區(qū)戰(zhàn)略資源投入；與東盟國(guó)家及整個(gè)印太地區(qū)國(guó)家保持經(jīng)常性的接觸；使用更大的力度和強(qiáng)硬的手段挫敗中國(guó)主導(dǎo)南海以及印太地區(qū)的企圖。南海問題成為美國(guó)實(shí)施印太戰(zhàn)略、推動(dòng)印太地區(qū)軍事化的關(guān)鍵抓手[37]116。從亞太再平衡戰(zhàn)略到印太戰(zhàn)略，南海問題都是其核心內(nèi)容之一，推進(jìn)軍事化是其不變的宗旨。

(二)美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的方式

1.以“航行自由”為名義推行存在性行動(dòng)

為了確保美國(guó)的軍艦和軍機(jī)隨時(shí)隨地的進(jìn)入到南海地區(qū)，奧巴馬政府在2015年便提出了“航行自由行動(dòng)”，即軍艦和飛機(jī)的航行飛越深入到中國(guó)南海島礁的12海里基線以內(nèi)[37]121。美國(guó)的“航行自由行動(dòng)”的目標(biāo)是偵測(cè)中國(guó)在南海地區(qū)的填海造陸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。美國(guó)的海軍軍艦2018年在南海開展了5次“航行自由行動(dòng)”，而2020年在南海“航行自由行動(dòng)”次數(shù)為9次[38]15，比2018年提升了80%。2004年起，美國(guó)啟動(dòng)亞太地區(qū)實(shí)行“轟炸機(jī)持續(xù)存在計(jì)劃”。2018年，美軍B-52轟炸機(jī)就有超過30架次飛越南海上空，另有EP-3E等空中偵察機(jī)穿越中國(guó)南海地區(qū)。

“航行自由行動(dòng)”的實(shí)質(zhì)是挑戰(zhàn)中國(guó)在南海地區(qū)的核心權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)南海地區(qū)軍事存在的“全覆蓋”。特朗普政府時(shí)期的“航行自由行動(dòng)”除了表示對(duì)該地區(qū)軍事存在的例行化宣示外，針對(duì)中國(guó)拒絕美國(guó)軍艦的訪問以及所謂的“中國(guó)在南海的軍事建設(shè)”，美國(guó)通過提升“航行自由行動(dòng)”頻數(shù)和力度“回應(yīng)”中國(guó)。

2.以軍事演習(xí)開展威懾性行動(dòng)

特朗普上臺(tái)以來，美國(guó)在南海的軍事演習(xí)活動(dòng)尤其注重協(xié)同兵力作戰(zhàn)和驗(yàn)證作戰(zhàn)概念。截至2020年底，美國(guó)在南海地區(qū)進(jìn)行的軍事演習(xí)次數(shù)高達(dá)400余次。軍事演習(xí)除了傳統(tǒng)的軍事演習(xí)活動(dòng)還包括驗(yàn)證性軍事演習(xí)，例如，協(xié)同作戰(zhàn)演習(xí)、特種作戰(zhàn)演習(xí)、聯(lián)合救援演習(xí)等。美國(guó)通過軍演外交，加強(qiáng)同南海周邊國(guó)家以及域外大國(guó)的軍事關(guān)系，對(duì)中國(guó)施加威懾性壓力。

美國(guó)在南海地區(qū)的軍事演習(xí)不僅是單純威懾中國(guó)的行動(dòng)，更多的是以中國(guó)為假想敵，驗(yàn)證關(guān)于中國(guó)的作戰(zhàn)概念。2016年，美國(guó)“保羅·瓊斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦發(fā)射“標(biāo)準(zhǔn)6”導(dǎo)彈，成功命中退役的“佩里”級(jí)導(dǎo)護(hù)艦。“保羅·瓊斯”號(hào)導(dǎo)彈所屬公司聲明，此次測(cè)試目的在于驗(yàn)證“分布式殺傷”作戰(zhàn)概念。這種驗(yàn)證方式常常出現(xiàn)在中國(guó)南海地區(qū)。2018年，美國(guó)在菲律賓開展特種作戰(zhàn)演習(xí)，部署在沖繩的第33救援中隊(duì)的特種作戰(zhàn)飛機(jī)開展低空滲透、空投空降和特種救援訓(xùn)練。此次軍事演習(xí)就是驗(yàn)證針對(duì)中國(guó)的“遠(yuǎn)征奪島”概念。美國(guó)把西太平洋尤其是南海地區(qū)作為未來戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的策源地、主戰(zhàn)場(chǎng)，以中國(guó)為假想敵，相繼推出“空海一體化作戰(zhàn)”“全球介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”“分布式殺傷”等新型作戰(zhàn)概念，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)。

3.以國(guó)際法律為“法理”推行宣示性行動(dòng)

宣示性行為是主權(quán)國(guó)家運(yùn)用軍事力量挑戰(zhàn)自己所認(rèn)為不合理的主張的行為[39]。“穿越臺(tái)灣海峽”和“航行自由行動(dòng)”是美國(guó)在中國(guó)南海地區(qū)推行的宣示性行動(dòng)。自從《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下稱《公約》)簽署以來，美國(guó)憑借“過度海洋主張”理論，曲解國(guó)際法。美國(guó)把“過度海洋主張”行為歸納為：第一，對(duì)海域或者島礁所宣稱的歷史性主張；第二，私自劃定的12海里領(lǐng)海基線；第三，12海里內(nèi)無害通過的限制；第四，超過12海里領(lǐng)海基線的主張；第五，對(duì)特殊軍艦通過制定不符合《公約》規(guī)定的限制；第六，海道限制通過的主張等[40]106。針對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)主張的預(yù)先申請(qǐng)領(lǐng)海無害通過的權(quán)利和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事管轄的權(quán)利，美國(guó)主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)只有經(jīng)濟(jì)開發(fā)的權(quán)利，沒有限制軍事行動(dòng)的權(quán)利，只要不從事侵略性軍事活動(dòng)即為合法。基于這種對(duì)國(guó)際法的曲解，美國(guó)將軍事活動(dòng)包含在《公約》第58條規(guī)定的權(quán)利范圍之內(nèi)，并認(rèn)為，一國(guó)限制他國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行正常軍事活動(dòng)，這是侵犯他國(guó)的公海自由權(quán)利[40]106。這也成為其在南海大行其道的“法理依據(jù)”。

近年來，美國(guó)宣示性行動(dòng)不斷增加。穿越臺(tái)灣海峽，2017年有7次，2020年增至13次[38]15，比2017年增加了85%。闖入南海島礁12海里內(nèi)，2017年有4次，2020年增至9次[38]16，比2017年增加了125%。美國(guó)在南海地區(qū)的闖島闖礁的主要行動(dòng)者是美國(guó)海軍第7艦隊(duì)，南沙群島、西沙群島是其進(jìn)行密集宣示行動(dòng)的區(qū)域。

(三)美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的影響

自從強(qiáng)硬介入南海問題以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)也在討論推動(dòng)南海軍事化是否達(dá)到預(yù)期效果。一部分學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)在南海的軍事化行動(dòng)激發(fā)了中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的熱情，引發(fā)了中國(guó)在南海更大力度、更大范圍的軍事建設(shè)活動(dòng)。不可否認(rèn)，美國(guó)推動(dòng)南海軍事化對(duì)中國(guó)、南海聲索國(guó)、域外大國(guó)以及亞太局勢(shì)產(chǎn)生了重要影響。

1.對(duì)中國(guó)的影響

中國(guó)是美國(guó)推動(dòng)南海軍事化最直接影響的受害者。首先，給中國(guó)海洋安全帶來巨大的挑戰(zhàn)[41]。從冷戰(zhàn)開始，美國(guó)陳兵中國(guó)沿海，初步構(gòu)成了一道新月形包圍圈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)部署兵力于中國(guó)南海周邊地區(qū)以及西太平洋地區(qū)，將中國(guó)封鎖在南海以內(nèi)。美國(guó)憑借在南海的軍事基地、軍事演習(xí)和偵察工具，使其不費(fèi)吹灰之力就可以偵察中國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)狀況，這給中國(guó)的國(guó)家安全帶來巨大的威脅。其次，給中國(guó)形象維護(hù)帶來巨大的壓力。美國(guó)憑借衛(wèi)星照片等“證據(jù)”強(qiáng)調(diào)中國(guó)在南海的島礁建設(shè)、圍海造陸活動(dòng)為軍事活動(dòng)，指責(zé)中國(guó)不斷強(qiáng)化南海的軍事部署威脅南海周邊國(guó)家安全。這些行為損害了中國(guó)在國(guó)際上的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。2015年的海外智庫對(duì)華友好度指數(shù)降至32.5%,這是2010年以來最低值[42]。最后，給中美關(guān)系發(fā)展帶來巨大的波瀾。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中美關(guān)系下沉與美國(guó)推動(dòng)南海軍事化有直接關(guān)系。例如，2001年的中美南海撞擊事件致使中美關(guān)系降至新低點(diǎn)，2013年的中美軍艦?zāi)虾?duì)峙事件再次使中美關(guān)系發(fā)生起伏，等等。美國(guó)在南海的軍事化行動(dòng)極易引發(fā)雙方戰(zhàn)略誤判，使中美關(guān)系難以穩(wěn)定向前發(fā)展。

2.對(duì)南海聲索國(guó)和域外大國(guó)的影響

南海聲索國(guó)和域外大國(guó)是美國(guó)推動(dòng)南海軍事化所帶來的積極影響的受益者。首先，美國(guó)的軍事化行動(dòng)“增強(qiáng)南海聲索國(guó)和域外大國(guó)的自信心”[43]。他們中的任何一個(gè)國(guó)家同中國(guó)都不是一個(gè)等量的競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)，唯有密切同美國(guó)的同盟或伙伴關(guān)系，緊跟美國(guó)軍事化行動(dòng)以增加在南海活動(dòng)的信心。例如，黃巖島事件、“南海仲裁案”事件，即菲律賓在“美國(guó)信心”的支撐下上演的政治鬧劇。其次，美國(guó)的軍事化行動(dòng)給南海聲索國(guó)和域外大國(guó)起到“表率示范”作用[44]。如果美國(guó)在南海的軍事化行為沒有受到中國(guó)及時(shí)、有效的軍事阻介，南海聲索國(guó)及一些域外大國(guó)會(huì)效仿美國(guó)。例如，2018年日本“加賀”號(hào)準(zhǔn)航母介入南海和“黑潮”號(hào)潛艇在中國(guó)南海U形線內(nèi)側(cè)進(jìn)行反潛作戰(zhàn)訓(xùn)練。同年，澳大利亞“堪培拉”號(hào)兩棲攻擊艦和兩艘護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)入中國(guó)南海領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)視活動(dòng)。澳大利亞和日本在南海地區(qū)的活躍度僅次于美國(guó)，這與美國(guó)在南海的“表率示范性”軍事化行為無不聯(lián)系。

3.對(duì)亞太安全穩(wěn)定的影響

美國(guó)的南海軍事化行動(dòng)給亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定帶來諸多不確定因素。南海地區(qū)戰(zhàn)略位置突出，涉及亞太國(guó)家眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參差不齊，使得南海問題成為亞太區(qū)域內(nèi)乃至世界上最為敏感的問題之一。2018年9月，越南與俄羅斯簽署10億美元合同，用于蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)和潛艇；2019年3月，新加坡防長(zhǎng)宣布將購買12架F-35戰(zhàn)機(jī)；2020年7月，印尼向丹麥購買兩艘“伊萬·休特菲爾德”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。美國(guó)持續(xù)的在南海推行軍事化，使得南海域內(nèi)國(guó)家不斷升級(jí)軍事裝備、調(diào)整軍事部署，推動(dòng)了南海地區(qū)國(guó)家國(guó)防支出占GDP比重的快速上漲，軍備競(jìng)賽的趨勢(shì)再次顯現(xiàn)，把南海拉入“安全困境”之中。

三、 中國(guó)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的南海軍事化

(一)政治上，應(yīng)明確南海是中國(guó)的核心利益訴求

在中國(guó)的政治話語體系中，“核心利益”是一個(gè)涵蓋內(nèi)政外交的特殊政治術(shù)語，這是對(duì)主權(quán)國(guó)家利益的最高宣示和最強(qiáng)表達(dá)[45]。2010年，《紐約時(shí)報(bào)》等雜志刊文指出，中國(guó)政府認(rèn)為南海是中國(guó)的核心利益[46]。“南海核心利益說”廣泛存在于媒體和學(xué)界之中。學(xué)者朱鋒認(rèn)為，南海問題主要由南海諸島的主權(quán)問題和南海諸島附屬海域權(quán)益問題兩部分組成，南海諸島的主權(quán)問題當(dāng)然屬于中國(guó)的核心利益，但是基于鄧小平同志定下的“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)，和平解決”十六字方針，“南海諸島附屬海域權(quán)益”不一定屬于中國(guó)的核心利益[47]。因此，南海并不全是中國(guó)的核心利益。很多學(xué)者認(rèn)為“南海核心利益說”帶有明顯的大國(guó)主義色彩，抹黑中國(guó)走和平發(fā)展道路的形象了。

目前，中國(guó)政府對(duì)此說法并未明確表態(tài)。卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院研究員史文認(rèn)為，中國(guó)政府不回應(yīng)此問題有以下兩點(diǎn)考慮：一是如果否認(rèn)此說法，將面臨著巨大的國(guó)內(nèi)壓力，有“軟弱賣國(guó)”之嫌；二是如果承認(rèn)此說法，將打破相對(duì)平靜的南海局勢(shì)，給中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展帶來不確定性因素[48]。美國(guó)憑借中國(guó)在此問題上的猶豫，不斷加大在南海的軍事化力度。筆者認(rèn)為，中國(guó)必須堅(jiān)定而明確地表明“南海是中國(guó)的核心利益”。

首先，從主權(quán)國(guó)家角度來看，主權(quán)和領(lǐng)土完整神圣不可侵犯，是一個(gè)國(guó)家與生俱來的天然屬性，南海的每一寸土地?zé)o論從歷史還是法理都是中國(guó)不可分割的一部分，在涉及領(lǐng)土主權(quán)的問題上即使面臨著巨大的國(guó)際壓力也要敢于力爭(zhēng)。其次，從國(guó)際角度來看，南海是中國(guó)的核心利益長(zhǎng)期懸而未定，會(huì)“縱容”南海周邊國(guó)家變本加厲的侵蝕南海的主權(quán)和權(quán)益，“激勵(lì)”以美國(guó)為首的域外國(guó)家肆無忌憚地加劇南海的軍事化氛圍，“弱化”中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心和形象，形成“六國(guó)七方”分割南海的認(rèn)知。最后，從國(guó)內(nèi)角度來看，中國(guó)是世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。能源安全對(duì)中國(guó)發(fā)展的制約作用越來越明顯。南海地區(qū)擁有大量的石油、天然氣、稀有金屬等能源資源，這對(duì)緩解中國(guó)能源匱乏具有極大的作用。海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義，維護(hù)南海的主權(quán)、安全、發(fā)展利益是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。所以，堅(jiān)定地聲明南海是中國(guó)的核心利益是國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的內(nèi)在要求，對(duì)中華民族具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

(二)軍事上，應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)南海核心利益，分類回應(yīng)外國(guó)軍事行動(dòng)

軍事存在是中國(guó)擁有南海主權(quán)最有力標(biāo)志。新中國(guó)成立，中國(guó)政府即聲明對(duì)南海擁有主權(quán)，但由于國(guó)力有限，對(duì)350萬平方公里海疆軍事資源投入不足。改革開放后，中國(guó)綜合國(guó)力取得長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)大跨步的向前邁進(jìn)。尤其近年來，中國(guó)海軍發(fā)展迅速，“遼寧”號(hào)“山東”號(hào)航空母艦加入中國(guó)海軍戰(zhàn)斗序列，055型萬噸驅(qū)逐艦也陸續(xù)加入海軍序列，綜合遠(yuǎn)洋能力實(shí)現(xiàn)大的突破。在此背景下，中國(guó)面對(duì)南海周邊國(guó)家和域外大國(guó)出現(xiàn)損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為時(shí)，不僅要堅(jiān)定的表明中國(guó)態(tài)度，更應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行“有理、有利、有節(jié)”的回應(yīng)。

首先，加大對(duì)海、空軍建設(shè)的支持力度。南海的自然環(huán)境決定了南海只適合海軍和空軍作戰(zhàn)，雖然中國(guó)海空軍建設(shè)取得了大跨步進(jìn)展，但是軍事訓(xùn)練支出較低、軍事裝備不夠完備、綜合管理保障比較弱，關(guān)于南海作戰(zhàn)的方針理念、軍事演習(xí)、環(huán)境適應(yīng)性依舊不如美國(guó)等國(guó)家。因此，中國(guó)應(yīng)有針對(duì)性的加大南海駐防部隊(duì)的訓(xùn)練支出。其次，加大南海國(guó)防設(shè)施建設(shè)。既然美國(guó)已經(jīng)把南海軍事化的責(zé)任推給中國(guó)，中國(guó)應(yīng)該加大南海島礁建設(shè)、圍海造陸和軍事部署的力度，將南海島礁建成遠(yuǎn)程兵力投送、前沿力量威懾的支點(diǎn)或跳板，提升我國(guó)對(duì)南海的管轄水平、偵察水平、應(yīng)急水平和反介入水平。最后，堅(jiān)決回應(yīng)域內(nèi)外國(guó)家的挑釁行動(dòng)。針對(duì)美國(guó)在南海的軍事化行動(dòng)，提升博弈砝碼，在加強(qiáng)軍事訓(xùn)練和反對(duì)外軍介入的過程中提升弱項(xiàng)，做好實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，把握反介入尺度，避免因誤判發(fā)生軍事沖突。針對(duì)區(qū)域外大國(guó)和區(qū)域內(nèi)國(guó)家在南海的軍事化行為，堅(jiān)決驅(qū)逐出南海境地，打消效仿美國(guó)的勢(shì)頭。

(三)話語上，應(yīng)積極構(gòu)建南海話語權(quán)并掌握主導(dǎo)權(quán)

話語權(quán)是一個(gè)涉及對(duì)外交往和國(guó)際影響力的重要范疇，是一個(gè)國(guó)家的方針或議題能否構(gòu)建起具有國(guó)際影響力和說服力的合理性和合法性[49]121。話語權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。構(gòu)建南海話語權(quán)可從以下幾個(gè)方面思考。

首先，制定清晰的南海戰(zhàn)略[49]125。對(duì)外話語宣傳，首先要明確說話內(nèi)容，即“說什么”的問題。清晰的南海戰(zhàn)略內(nèi)容包括：系統(tǒng)有力的國(guó)際法理依據(jù)、南海范圍內(nèi)的權(quán)利屬性、清晰的國(guó)家立場(chǎng)、解決南海問題的措施、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方式等等。以南海范圍內(nèi)的權(quán)利屬性為例，中國(guó)在南海U形線內(nèi)側(cè)權(quán)利是何種屬性，即是排異性權(quán)利還是共享性權(quán)利。若果是排異性權(quán)利，如何實(shí)現(xiàn)周邊國(guó)家的自動(dòng)退出。制定清晰的南海戰(zhàn)略有利于我們?cè)趪?guó)際上發(fā)出清晰、確定、統(tǒng)一的聲音，是構(gòu)建南海話語權(quán)的基礎(chǔ)條件。

其次，拓寬對(duì)外宣傳的路徑。對(duì)外話語宣傳包括“怎么說更有效”的問題。中美雙方同樣是在國(guó)際舞臺(tái)上指責(zé)對(duì)方“推動(dòng)了南海軍事化”，但中國(guó)說了之后，面臨著“沒人聽、沒人信”的尷尬處境。在這方面，可借鑒美國(guó)做法。美國(guó)國(guó)會(huì)每年通過聽證會(huì)、發(fā)布會(huì)、演講、聲明和函電等方式對(duì)世界敘述南海和指責(zé)中國(guó)。美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員為了呼吁國(guó)際社會(huì)支持“南海仲裁案”的結(jié)果，曾致函世界100多個(gè)政府尋求幫助。美國(guó)還通過高層訪問、會(huì)議交流、電話溝通等方式，游說外國(guó)元首或政要。拓寬對(duì)外宣傳路徑，讓更多國(guó)家及民眾“愿意聽中國(guó)說、相信中國(guó)說”是構(gòu)建南海話語權(quán)構(gòu)建的重要內(nèi)容。

再次，爭(zhēng)取更多的話語盟友。即使中國(guó)明確了南海戰(zhàn)略，采取了西方國(guó)家的敘事方法，也不一定取得預(yù)期成效，這就需要大量的支持中國(guó)主張的話語盟友。例如，馬來西亞雖然聲稱對(duì)南海部分島礁擁有主權(quán)，但其極力主張維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定狀態(tài)。在維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定問題上存在共識(shí)，就可能是中國(guó)潛在話語盟友。在南海區(qū)域內(nèi)，積極地尋找、擴(kuò)大同中國(guó)在某一問題上具有一致共識(shí)的話語盟友，是構(gòu)建南海話語權(quán)的重要方面。

另外，我國(guó)還要“創(chuàng)新南海爭(zhēng)端解決思路，促進(jìn)域內(nèi)國(guó)家排除外界干預(yù)”，“隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)強(qiáng)制仲裁的法理和外交準(zhǔn)備，更有效地維護(hù)國(guó)家權(quán)利”，“實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)間的平衡”[50]。

結(jié) 語

中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、命名和經(jīng)營(yíng)管理南海諸島的國(guó)家，對(duì)南海諸島及其附屬海域擁有無可爭(zhēng)辯的歷史性權(quán)利。同時(shí)，相關(guān)國(guó)際會(huì)議記錄、國(guó)際條約協(xié)定、國(guó)際法律文件對(duì)中國(guó)擁有南海主權(quán)提供了鐵證如山的國(guó)際法依據(jù)[51]。無論是從歷史考察還是從國(guó)際法律出發(fā)，中國(guó)對(duì)南海諸島及其附屬海域的主權(quán)擁有是一貫的和明確的。

面對(duì)中國(guó)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，以美國(guó)為主導(dǎo)的軍備競(jìng)賽、軍事演習(xí)、軍事偵察等軍事活動(dòng)會(huì)繼續(xù)增多，南海軍事化程度也必將加劇，南海將成為中美博弈的主陣地。面對(duì)美國(guó)在南海變本加厲的軍事化活動(dòng)，中國(guó)政府應(yīng)鮮明的表達(dá)立場(chǎng)，積極完備反介入的方式，推動(dòng)國(guó)際輿論向有利于中國(guó)的方向轉(zhuǎn)變，讓南海成為和平、合作、繁榮、穩(wěn)定之海。