海南自由貿(mào)易港通關(guān)便利化制度的推進路徑

劉雨宵，張麗娜

(海南大學(xué) 法學(xué)院，?？?570208)

通關(guān)便利化是貿(mào)易便利化的核心要素和重要組成部分，是衡量國家營商環(huán)境和貿(mào)易便利化程度的主要指標之一。通關(guān)便利化制度的完善有利于形成協(xié)調(diào)透明的通關(guān)環(huán)境，對促進貿(mào)易要素的高效流動和推進貿(mào)易便利化制度的建設(shè)進程具有關(guān)鍵作用。海南自由貿(mào)易港建設(shè)正是以貿(mào)易便利化、自由化為重點，逐步向法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平高效的市場環(huán)境邁進。其中，以為市場主體提供通關(guān)便利服務(wù)為發(fā)展目標的通關(guān)便利化制度，是海南自由貿(mào)易港提高對外開放水平，推進國際貿(mào)易便利進程中的重要一環(huán)，在海南自由貿(mào)易港貿(mào)易便利化、法制化進程中具有舉足輕重的現(xiàn)實意義。從目前洋浦保稅港區(qū)試點的實踐狀況來看，現(xiàn)階段海南自由貿(mào)易港通關(guān)便利化制度還存在海關(guān)監(jiān)管適用力度不足、信息化建設(shè)滯后、海關(guān)內(nèi)外部協(xié)作能力有限、風(fēng)險防控水平較低等問題，應(yīng)在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，加強信息化建設(shè)與應(yīng)用、提高口岸通關(guān)協(xié)作能力、完善風(fēng)險防控系統(tǒng)，將海南自由貿(mào)易港通關(guān)便利化制度水平提升到一個新的層次。

一、 海南自由貿(mào)易港海關(guān)通關(guān)便利化制度梳理

(一)海關(guān)監(jiān)管運行模式

根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》[1]的相關(guān)規(guī)定，海南自由貿(mào)易港建立全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，實施“一線放開”“二線安全高效管住”的貨物貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則。在“一線”放開自由貿(mào)易港同我國關(guān)境外其他國家或地區(qū)之間的監(jiān)管通道，在禁止、限制進出口的貨物、物品清單之外免征關(guān)稅。貨物進入海南自由貿(mào)易港后，海關(guān)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定予以放行。在“二線”，當貨物、物品從海南進入內(nèi)地時，須按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)對其征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。其中，針對“一線”通關(guān)貨物，要通過“先進區(qū)、后報關(guān)”的方式，嚴格把控通關(guān)流程與通關(guān)手續(xù)，不斷探索落實自主報關(guān)、自助通關(guān)、不見面審批、自動審放等監(jiān)管服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)提前進行申報。以洋浦保稅港區(qū)為例，目前公共信息化服務(wù)平臺(一期)建設(shè)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度已經(jīng)落實，凡是屬于《洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管海關(guān)實施暫行辦法》[2]第三條所規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，皆可享受貨物從保稅港區(qū)進入境內(nèi)區(qū)外，免征進口關(guān)稅、照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的政策。

(二)動態(tài)清單管理

為加快實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港境內(nèi)關(guān)外，“一線放開”和“零關(guān)稅”政策，海口海關(guān)將嚴格落實省委、省政府2021年的工作部署，全面推動部分進口商品“零關(guān)稅”政策落地，完成“零關(guān)稅”清單監(jiān)管服務(wù)工作。海南省委出臺的《關(guān)于貫徹落實〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》中明確規(guī)定：“加快實現(xiàn)‘一線’放開，扎實推進部分商品‘零關(guān)稅’政策，制定實施企業(yè)進口自用生產(chǎn)設(shè)備‘零關(guān)稅’負面清單，島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇‘零關(guān)稅’正面清單，島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以‘兩頭在外’模式進行生產(chǎn)加工活動(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料‘零關(guān)稅’正面清單，允許島內(nèi)居民免稅購買消費的進境商品正面清單?！盵3]此種“一負三正”清單管理機制要求海南自由貿(mào)易港根據(jù)實際需要，在符合監(jiān)管條件的前提下，對清單進行實時動態(tài)調(diào)整，在可能的范圍內(nèi)不斷壓縮負面清單內(nèi)容，并輔之以相配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度，共同推進通關(guān)便利化制度的運行發(fā)展。目前，原輔料清單、交通工具及游艇清單和自用生產(chǎn)設(shè)備清單已分別于2020年11月、12月和2021年3月正式出臺，初步形成了以“零關(guān)稅”為特征的自由化便利化制度安排。

(三)國際貿(mào)易“單一窗口”

海南自由貿(mào)易港結(jié)合“一線放開”的通關(guān)制度設(shè)置，建立了針對提升通關(guān)效率的通關(guān)“單一窗口”+“特色應(yīng)用模式”，深化國際貿(mào)易“單一窗口”和“國際投資單一窗口”制度集成創(chuàng)新[4]。目前，包含貨物申報、稅費辦理、出口退稅、公共查詢、收費公示等在內(nèi)的國際貿(mào)易國家標準版的17項功能模塊已在海南落地。海南自由貿(mào)易港在此基礎(chǔ)上，以洋浦保稅港區(qū)為試點，繼續(xù)拓展、上新了多個具有海南特色的應(yīng)用模塊，例如洋浦公共信息服務(wù)平臺、自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠查詢功能、進口“零關(guān)稅”交通工具及游艇企業(yè)資格申報、進口“零關(guān)稅”企業(yè)資格申報等。同時，海南自由貿(mào)易港還致力于提升企業(yè)通關(guān)貿(mào)易服務(wù)功能、改善政府協(xié)同管理水平和增值服務(wù)建設(shè)，重點推進加工增值申報、綜合物流服務(wù)、數(shù)字運行管理、企業(yè)信用管理等國際貿(mào)易“單一窗口”的功能創(chuàng)新。

(四)數(shù)據(jù)流動管理制度

海南自由貿(mào)易港致力于建立安全、有序、自由、便利的數(shù)據(jù)流動管理制度，促進以數(shù)據(jù)、信息為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，把控海關(guān)管理成本，致力于建成以現(xiàn)代信息服務(wù)和先進技術(shù)設(shè)備為支撐，包括電子商務(wù)綜合服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管、跨境物流、智能供應(yīng)鏈、交易支付、信用管理在內(nèi)的全島綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如《海南省創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計劃(2020—2021年)》[5]提出，要加快完善洋浦港集裝箱碼頭無紙化系統(tǒng)建設(shè)，并推廣至全省其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，逐步實現(xiàn)全方位、全過程、多領(lǐng)域無紙化集成應(yīng)用，推進“一網(wǎng)”辦稅，實現(xiàn)90%以上主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，探索推進區(qū)塊鏈技術(shù)在稅務(wù)管理中的應(yīng)用，再如，《中國(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》規(guī)定：“推進跨境電子商務(wù)通關(guān)實行全程無紙化管理，促進B2B合同、運單、支付憑證和發(fā)票數(shù)據(jù)化”[6]，支持形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

二、 通關(guān)便利化制度面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

(一)海關(guān)監(jiān)管適用力度不足

海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求在自貿(mào)區(qū)零星化、碎片化布局基礎(chǔ)上，通過系列改革措施，在全島范圍內(nèi)實施“封關(guān)運作”的管理模式?！胺怅P(guān)運作”強調(diào)“一線放開、二線管住”的特殊制度安排，在“一線”實施便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，于貨物、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域適用“正面+負面”清單管理制度，除禁止、限制進出口貨物、物品外，其余貨物物品自由流動，不進行征稅和檢驗；在“二線”，對于進入內(nèi)地的商品原則上征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，同內(nèi)地形成安全有效的海關(guān)監(jiān)管對接，確保通關(guān)秩序與金融安全的穩(wěn)定與高效。作為世界范圍內(nèi)最開放最自由的自由貿(mào)易港，新加坡自由貿(mào)易區(qū)實行除化妝品、危險物品等幾樣產(chǎn)品需要出具許可證外，其余貨物物品只須填寫并提交相關(guān)單證即可，通關(guān)速度最快僅僅需要十秒鐘。香港同樣實行靈活、高效的海關(guān)通關(guān)及監(jiān)管制度，在堅持零關(guān)稅的基礎(chǔ)上，不區(qū)分是否包含本地制造成分。除酒類、煙草、碳氫油類和甲醇外，其余商品一律不需要加征關(guān)稅，與此相比，海南自由貿(mào)易港還存在些許不足，主要體現(xiàn)在“一線”未能徹底放開，“負面清單”制度落實不到位，執(zhí)行力有限等方面，例如當前洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域雖取得一定成效，但推廣適用力度不足，未能在海南全島范圍內(nèi)形成監(jiān)管合力，并且通關(guān)手續(xù)繁雜嚴格，通關(guān)政策透明度不夠，法規(guī)規(guī)章公布速度慢等問題仍然存在，通關(guān)便利化程度提升不明顯。

(二)通關(guān)口岸信息化建設(shè)滯后

信息化建設(shè)主要是指在通關(guān)過程中，通過信息化智能化手段，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善信息追溯與管理系統(tǒng)，實現(xiàn)以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的管理模式，在確?？诎侗O(jiān)管有效運行的同時提升通關(guān)效率。無論是通關(guān)一體化還是“單一窗口”建設(shè)都需要充分利用信息化手段，雖然我國海關(guān)近年來一直致力于信息化智能化通關(guān)制度的探索，但在操作層面尚未形成完善的數(shù)據(jù)流動管理制度，主要體現(xiàn)在無紙化通關(guān)政策不足和企業(yè)信用管理制度不完善等方面。首先，無紙化通關(guān)政策對電子信息技術(shù)的建設(shè)提出了更高要求，其不僅需要確保數(shù)據(jù)信息的安全流動，還需要完備的物流監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。目前，海南自由貿(mào)易港海關(guān)的信息化建設(shè)還無法滿足相關(guān)數(shù)據(jù)與信息的安全，缺乏統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制。其次，在企業(yè)信用管理方面，仍然存在誠信體系建設(shè)不健全，企業(yè)資信狀況評估不系統(tǒng)、不精準，分類化措施不到位，權(quán)力授予不充分的現(xiàn)象，以此為基礎(chǔ)對企業(yè)進行科學(xué)嚴謹?shù)牟顒e化管理還存在相當程度上的障礙，十分不利于通關(guān)環(huán)境以及通關(guān)效率的改善。

(三)海關(guān)內(nèi)外部協(xié)作能力有限

海關(guān)合作是加強海關(guān)有效監(jiān)管，促進信息交換，推動通關(guān)便利化的重要保障。世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》[7]第十二條規(guī)定成員國需要在尊重信息機密性并且滿足其所規(guī)定的條款和要求的前提下，進行信息交換，共享信息和數(shù)據(jù)。海關(guān)合作理事會《京都公約》第六條和第七條亦要求海關(guān)當局應(yīng)積極尋求同其他海關(guān)之間的合作，達成行政互助協(xié)議以加強海關(guān)監(jiān)管[8-9]。我國在國內(nèi)海關(guān)之間以及參與貿(mào)易便利化的國際海關(guān)之間的合作都不夠深入。在國內(nèi)海關(guān)合作上，各口岸管理機構(gòu)協(xié)作不充分，缺乏統(tǒng)一的協(xié)作機制，權(quán)責(zé)劃分不明確，部門職能交叉重疊，不同海關(guān)之間制度實施進程以及效果存在差異，數(shù)據(jù)化聯(lián)動體系不完善，信息共享不充分，從而導(dǎo)致我國海關(guān)通關(guān)便利化合規(guī)性成本增加[10]。在國際海關(guān)合作上，海南自由貿(mào)易港作為參與國際化貿(mào)易的戰(zhàn)略高地，?？诤ｊP(guān)在同其他國家海關(guān)間的合作層次、合作深度有限，大多局限于訪問與交流，缺乏實質(zhì)性業(yè)務(wù)往來與聯(lián)合監(jiān)管，在信息共享和人才培養(yǎng)方面沒有形成固定的工作機制，更沒有相應(yīng)的制度建設(shè)。

(四)海關(guān)風(fēng)險防控水平低

由于海南自由貿(mào)易港實施“一線放開”的海關(guān)監(jiān)管模式，風(fēng)險形勢相較于自貿(mào)試驗區(qū)更加嚴峻，因此，應(yīng)確立更高標準更加嚴格的風(fēng)險防控法律制度，兼顧安全性與便利性。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第五十五條規(guī)定“建立風(fēng)險預(yù)警和防控體系”“加強對非設(shè)關(guān)地的管控，建立與其他地區(qū)的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制”[1]。這需要在投資、貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險領(lǐng)域，制定有針對性的防范措施，形成高水平、高技術(shù)的風(fēng)險防控系統(tǒng)。具體來講，要加大信息化建設(shè)和科技設(shè)備的投入，通過智能化監(jiān)管，完善口岸監(jiān)管設(shè)備設(shè)施，形成海南社會管理信息化平臺，確保通關(guān)全過程的有效監(jiān)測和風(fēng)險可控。但現(xiàn)階段，我國海南自由貿(mào)易港海關(guān)風(fēng)險管理體系仍比較落后，缺乏信息化智能化的信息預(yù)警處理機制，無論在理論上還是實踐中都未能形成一個全方位的風(fēng)險智能化分析和控制系統(tǒng)。海關(guān)之間對于風(fēng)險的防控與識別不能實時共享，信息聯(lián)動效能嚴重不足，制約了通關(guān)政策的實施和通關(guān)便利化制度的發(fā)展。

三、 海南自貿(mào)港通關(guān)便利化制度完善路徑

(一)優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管制度

1.以“新倉單”為依托強化“一線放開”監(jiān)管模式

出于國土、貿(mào)易安全等種種考慮，我國在自貿(mào)區(qū)實施的是三重海關(guān)管理，嚴格區(qū)分一線、二線和區(qū)內(nèi)，對進入一線的貨物實行備案監(jiān)管。同國際先進自由貿(mào)易港相比，海南自由貿(mào)易港的海關(guān)監(jiān)管仍然頗為嚴格?，F(xiàn)階段提升通關(guān)便利化的方式多為簡化申報手續(xù)，監(jiān)管思路仍然較為保守。如欲使海南自由貿(mào)易港做到真正的“一線放開”，落實“境內(nèi)關(guān)外”政策，須借鑒新加坡和香港的監(jiān)管模式，從傳統(tǒng)的單證與貨物同步管理向一般單證管理轉(zhuǎn)變，申請者只須在形式上完成報關(guān)備案，貨物、物品出入自由貿(mào)易港不受其他程序上的限制。

目前，我國海關(guān)在一般進出口及自貿(mào)試驗區(qū)一線，分別以報關(guān)單和備案清單為管理單元[11]27，按照國際標準和其他先進自貿(mào)港的報關(guān)管理規(guī)定，多在“一線”采取倉單申報制度。同報關(guān)單和備案清單相比，倉單屬于物流底賬，文件合規(guī)性成本低，更加便捷高效。其產(chǎn)生于供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中，優(yōu)勢在于準入信息更加準確豐富，數(shù)據(jù)質(zhì)量安全有保障，方便海關(guān)提前把控準入風(fēng)險。承運人提前申報倉單數(shù)據(jù)，海關(guān)通過自動識別系統(tǒng)，在不影響非限制類商品流動的前提下，識別并分離出禁止、限制類商品，減少額外通關(guān)成本和環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效能。因此，海南自由貿(mào)易港在確保必要的管制措施基礎(chǔ)上，可以考慮確立倉單申報的法律地位，為推動自貿(mào)港通關(guān)便利化制度的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

2.逐步向“零關(guān)稅”、負面清單管理制度轉(zhuǎn)變

“一線放開”意味著配額和許可證等非關(guān)稅措施的取消，進口環(huán)節(jié)一般不征納關(guān)稅，僅有禁止或者限制進口的貨物、物品需要征納關(guān)稅，而這些物品應(yīng)當采用負面清單管理機制。負面清單管理制度是擴大開放范圍、開放領(lǐng)域、加快投資便利化水平和通關(guān)效率的有力措施。相比國家發(fā)展和改革委員會與商務(wù)部共同發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)》[12]，壓縮了增值電信、教育、商務(wù)服務(wù)、制造業(yè)、采礦業(yè)的準入，賦予了海南自由貿(mào)易港更大的開放權(quán)限。但是從現(xiàn)階段出臺負面清單的條目數(shù)量來看，壓縮量不大，開放程度仍有待提高。海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅制度完善的方向，需要從復(fù)合清單管理制度向單一清單管理制度轉(zhuǎn)變，將征收關(guān)稅的進口商品集中在統(tǒng)一的目錄里，并且逐步壓縮形成簡短的負面清單關(guān)稅管理制度，除清單規(guī)定的商品、貨物外，真正落實一線備案式登記的零關(guān)稅準入。

(二)加強信息化建設(shè)與應(yīng)用

1.積極運用科技手段，實現(xiàn)電子智能化通關(guān)

無紙化報關(guān)是提升單證通關(guān)速度，避免重復(fù)性審核，解決紙質(zhì)單證固有弊端的有效途徑。其必然意味海關(guān)內(nèi)部以及其他相關(guān)口岸單位均需要進行網(wǎng)絡(luò)化信息化管理、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、實時傳輸、資源共享。新加坡率先推出全球首個貿(mào)易管理電子信息平臺TradeNet，串聯(lián)海關(guān)、稅務(wù)、企業(yè)發(fā)展局等多個政府部門，推行一站式通關(guān)服務(wù)建設(shè)，使得通關(guān)流程更加系統(tǒng)化、透明化、智能化。新加坡在全國范圍內(nèi)應(yīng)用的B2B系統(tǒng)(PortNet)和“計算機綜合碼頭作業(yè)系統(tǒng)”(CITOS),將整個航運界與用戶緊密相連，服務(wù)超過9 000家綜合用戶，進一步擴展監(jiān)管時空，實現(xiàn)通關(guān)全過程高效便利。海南自由貿(mào)易港亦需要吸收利用AI、云技術(shù)、機器人等新科技大力發(fā)展電子政務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)報關(guān)、區(qū)塊鏈、倉單申報、5G的推廣和應(yīng)用，推進智慧海關(guān)建設(shè)。同時，可以借鑒新加坡B2B系統(tǒng)、計算機綜合碼頭作業(yè)等系統(tǒng)建立綜合通關(guān)信息監(jiān)管平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合優(yōu)化信息，實行通關(guān)全流程互聯(lián)網(wǎng)申報和處置[11]32，系統(tǒng)自動調(diào)閱通關(guān)信息和數(shù)據(jù)，對通關(guān)口岸貨物、物品實行動態(tài)化管理，實現(xiàn)無紙化、智能化、全天候、全覆蓋通關(guān)監(jiān)管，逐步實現(xiàn)無感化通關(guān)。

2.強化關(guān)企信息交互合作，完善經(jīng)認證經(jīng)營者制度

目前，我國海關(guān)已經(jīng)與多個國家或地區(qū)達成全球貿(mào)易安全與便利標準框架監(jiān)管結(jié)果與執(zhí)法互認安排，并給予經(jīng)認可的經(jīng)濟營運商多項通關(guān)便利措施，如較短的清關(guān)時間以及寬松的檢驗制度等。海南自由貿(mào)易港須在此基礎(chǔ)之上，進一步拓寬現(xiàn)行海關(guān)認證企業(yè)范圍，優(yōu)化企業(yè)信用管理制度，實現(xiàn)集約化、智能化管理，強效推動港區(qū)通關(guān)、貿(mào)易便利化的發(fā)展。首先，應(yīng)該將海南自貿(mào)港區(qū)內(nèi)從事國際貿(mào)易相關(guān)企業(yè)逐步納入企業(yè)信用管理體系和認證企業(yè)使用范圍之中，將《海關(guān)認證企業(yè)標準》[13]中規(guī)定的進出口發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，擴展至港區(qū)內(nèi)的加工、運輸、倉儲等外貿(mào)相關(guān)企業(yè)，以報關(guān)單位和相關(guān)合作企業(yè)的信用為參數(shù)，充實企業(yè)信用信息，進而強化風(fēng)險管控，在同等條件下給予低風(fēng)險商品更為高效便利的通關(guān)待遇[14]。其次，健全海關(guān)企業(yè)信用管理制度。通過規(guī)范企業(yè)信用采集內(nèi)容和評價標準，統(tǒng)一信用等級認定規(guī)則，并且將企業(yè)進行分類管理，對于在供應(yīng)鏈起不同作用的企業(yè)給予差異化的信用管理，聚焦企業(yè)通關(guān)便利需求，統(tǒng)一管理對象、部門和系統(tǒng)，發(fā)揮企業(yè)信用管理的核心作用，為通關(guān)一體化、便利化各環(huán)節(jié)系統(tǒng)化、差別化管理提供支持。還可以通過舉辦培訓(xùn)班和走訪等形式加強與企業(yè)的聯(lián)系與交流，主動提供法規(guī)政策及通關(guān)信息，密切海關(guān)與企業(yè)之間的聯(lián)系。盡可能減少海關(guān)與企業(yè)之間因抵抗形成的博弈成本，調(diào)整貿(mào)易安全與通關(guān)便利間的矛盾，在保障安全的前提下促進通關(guān)便利的實現(xiàn)[15]，必要時還可以通過政策宣講、召開聯(lián)合會等方式，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)參與海關(guān)認證的熱情，共享經(jīng)認證經(jīng)營者制度帶來的便利[16]。

(三)提高口岸通關(guān)協(xié)作能力

通關(guān)窗口的建立和完善是一個將海關(guān)、企業(yè)、政府機構(gòu)串聯(lián)起來的復(fù)雜過程，需要循序漸進地不斷進行信息整合與系統(tǒng)升級，關(guān)注邊防、海關(guān)、海事一級港務(wù)等機制化合作，最終實現(xiàn)信息共享、設(shè)施共用以及聯(lián)合防控。目前我國國際貿(mào)易“單一窗口”已于2016年12月上線運營，可以針對貨物、運輸工具等進行統(tǒng)一申報，具有加工貿(mào)易、稅費辦理、物品通關(guān)、查詢統(tǒng)計、口岸物流等17項應(yīng)用功能，一定程度上為通關(guān)、貿(mào)易便利化奠定了良好的制度基礎(chǔ)。海南自由貿(mào)易港應(yīng)該在保留國家標準版窗口功能的前提下，拓展升級“單一窗口”平臺建設(shè)，推動口岸通關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)向前置和后續(xù)環(huán)節(jié)拓展，貫穿港口物流系統(tǒng)與市場監(jiān)督公共信用平臺，以貿(mào)易鏈的各個參與方為對象，提供貿(mào)易便利化與增值服務(wù)，構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港通關(guān)便利化特色的“單一窗口”。具體來講，海南自由貿(mào)易港的“單一窗口”應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特色，具備通關(guān)服務(wù)、離島免稅、金融服務(wù)等特殊應(yīng)用功能，而且可以借鑒美國的“單一窗口”的運行模式——“單一系統(tǒng)”模式(1)“單一系統(tǒng)”模式是指通過一個系統(tǒng)用于整合、收集、使用并分發(fā)與國際貿(mào)易相關(guān)的電子數(shù)據(jù)給相關(guān)機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)將處理結(jié)果反饋給系統(tǒng)，各監(jiān)管機構(gòu)仍然相互獨立。。這種運行模式的優(yōu)勢在于，不僅僅局限于建設(shè)信息公共交換的平臺，其更能滿足口岸通關(guān)執(zhí)法管理以及相關(guān)商務(wù)物流等綜合性服務(wù)平臺的建設(shè)目標，更能適應(yīng)貿(mào)易、通關(guān)便利化的要求，有利于形成多層級、多部門的海關(guān)合作機制，加強海關(guān)審驗結(jié)果互認，強化不同部門之間通關(guān)協(xié)作能力。海南自由貿(mào)易港可以先建立涵蓋外資、外匯、金融等多部門的聯(lián)合電子信息平臺。政府部門通過該平臺作執(zhí)法信息反饋，再逐步向“單一系統(tǒng)”模式轉(zhuǎn)變，分階段實現(xiàn)真正的一站式系統(tǒng)處理[17]。在此基礎(chǔ)上還要不斷提高“單一窗口”的開放性與通用性，以國際普遍適用的技術(shù)標準為依托，接納、整合不同形式的“單一窗口”模型，積極探索“單一窗口”的國際化對接，進一步提高平臺的開放性，在國際范圍內(nèi)逐步形成信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的合作機制，不斷適應(yīng)國際貿(mào)易、通關(guān)便利化的發(fā)展趨勢。

(四)完善海關(guān)風(fēng)險綜合防控系統(tǒng)

自由貿(mào)易港的監(jiān)管更強調(diào)效率并不意味著自由貿(mào)易港建設(shè)中會偏重效率而忽視風(fēng)險防控[18]。隨著全國通關(guān)一體化改革的推廣實施，稅收風(fēng)險防控以后置于物流放行，對于通關(guān)效率的影響已經(jīng)大大降低，海南自由貿(mào)易港“正面清單+負面清單”和“零關(guān)稅”制度在現(xiàn)在和未來的應(yīng)用，使得港區(qū)風(fēng)險的重點已經(jīng)從稅收征管、商品檢驗等非安全準入風(fēng)險轉(zhuǎn)移至安全風(fēng)險防控上來，針對涉及民族宗教、生態(tài)環(huán)境、意識形態(tài)、衛(wèi)生安全等進口貨物、物品實行安全準入管制，在“一線”實現(xiàn)最大程度開放的同時，將各種風(fēng)險與危害拒之門外。因此，海南自由貿(mào)易港應(yīng)從風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險分類、風(fēng)險分級以及風(fēng)險數(shù)據(jù)分享的角度切入，分階段分步驟建立并完善風(fēng)險綜合防控系統(tǒng)，覆蓋海關(guān)通關(guān)的各個環(huán)節(jié)，為營造安全便利的貿(mào)易、通關(guān)環(huán)境保駕護航。首先，以計算機、數(shù)據(jù)庫和安全技術(shù)為依托，對海關(guān)監(jiān)管大數(shù)據(jù)予以快速、高效相關(guān)性分析，進行風(fēng)險識別。對進口貨物按照規(guī)格、產(chǎn)地、名稱、證件等申報要素，以及企業(yè)的經(jīng)營貨物種類、定價方式、交易地區(qū)、資信狀況等信息進行采集，通過數(shù)據(jù)化手段，建立科學(xué)數(shù)據(jù)模型，強化“一線”通關(guān)風(fēng)險識別能力，確保安全防控的有效性[19]。其次，定期進行風(fēng)險預(yù)測與評估。海關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)通過整合供應(yīng)鏈的方式發(fā)展出一條海關(guān)控制鏈，即從商品出口至清關(guān)完成放行的全部環(huán)節(jié)[20]，對可能存在風(fēng)險的貨物及企業(yè)提前進行嚴防布控。再次，防控系統(tǒng)內(nèi)部需要設(shè)置風(fēng)險分級、分類制度。將不同種類貨物分為低風(fēng)險和高風(fēng)險貨物，并且對不同貨物實施不同的監(jiān)管方式，低風(fēng)險貨物可以簡化或者免于監(jiān)管，高風(fēng)險貨物加以嚴格把控，分別針對國家安全、金融、口岸等風(fēng)險提出差異化監(jiān)管要求，進行突出監(jiān)管重點。最后，建立風(fēng)險信息分析系統(tǒng)，將風(fēng)險信息以及違法情況進行整合統(tǒng)一，改變以往海關(guān)部門間信息制約，溝通不暢問題，分享情報信息，定期交換海關(guān)數(shù)據(jù)，制定標準化數(shù)據(jù)需求，實現(xiàn)集約透明的通關(guān)信息統(tǒng)一管理。

結(jié) 語

綜上所述，通關(guān)便利化是對外貿(mào)易發(fā)展中不可或缺的組成部分，現(xiàn)階段海南自由貿(mào)易港通關(guān)便利化制度建設(shè)已有了長足進步，但在通關(guān)效率、監(jiān)管手段等方面還存在較大發(fā)展空間[21]。海南自由貿(mào)易港必須從監(jiān)管模式、通關(guān)協(xié)作能力和風(fēng)險防控等方面入手，以高效系統(tǒng)的制度化建設(shè)強化通關(guān)管理、預(yù)防通關(guān)風(fēng)險、促進通關(guān)合作、提升通關(guān)效率，將通關(guān)流程化繁為簡，不斷完善以信息化為支撐的便利化通關(guān)模式。