深化聊城市民營企業供給側結構性改革的有效路徑研究

張 靜

一、前言

民營經濟是依靠“民資、民智、民力”發展起來的經濟形式。民營經濟的定位由改革開放之初的社會主義經濟的補充力量變化為社會主義市場經濟的重要組成部分。近些年來，在各種所有制平等競爭、相互促進的新格局之下，地處山東省西部欠發達地區的聊城民營經濟有了長足的發展，民營經濟已經成為拉動聊城市經濟的重要組成力量。但在經濟發展新常態的背景下，聊城民營經濟發展面臨著創新能力不強、轉型升級能力不足、發展后勁不足、融資供給渠道不暢等阻礙，其潛能作用還未能進一步得到釋放[1]。隨著市場競爭不斷加劇，新舊動能加快轉換，加之新冠肺炎疫情爆發對我國經濟造成的巨大沖擊，民營企業的生存與發展危機重重，進入約束式增長狀態。正確分析聊城民營企業在供給側結構性改革中的困境、穩中求進探索未來可持續高質量發展的路徑，對聊城的新一輪振興發展具有重大戰略意義。

二、聊城民營經濟發展的現狀

目前，聊城市民營企業多數屬于傳統產業，經濟發展面臨較大的下行壓力，對比各項發展指標可以看出，受到內外部因素影響，聊城民營經濟增長速度進一步下降。從產業布局來看，民營經濟中，先進制造業的企業數量、產值、主營業務營業利潤都有很大上升空間。從經濟結構上看，技術密集、勞動密集和高風險行業的傳統制造加工業占比仍然很大，還有很大部分處于高耗能行業的民營企業生存在產業價值鏈的中低端，產品附加值較低，對原材料的依賴性較強，受到外部市場價格波動的影響較大。面臨建設“生態之城”所帶來的巨大環保壓力，聊城市以重化工業為主的產業結構已發生調整，特色產業初具規模，發展了一批積極參與節能環保領域的技術服務型企業[2]。

三、聊城民營經濟供給側結構性改革的背景

近年來，聊城市政府深入貫徹新發展理念，對民營經濟不斷強化扶持和政策引導，依據高質量發展的要求，統籌推進聊城市傳統民營企業轉變經濟增長方式、調整產業結構，實施技術創新。

（一）聊城市民營經濟發展的機遇

聊城市位于冀魯豫三省交界處，具有獨特的區位優勢，是山東省“一區一圈一帶”政策唯一疊加的城市，區位優勢極其顯著，借助交通優勢能夠顯著吸引很多民營企業來聊城進行投資，為民營經濟的可持續發展堅定了信心。2020 年1 月1 日正式實施的《山東省優化營商環境條例》明確了2020 年對于支持民營經濟發展的戰略部署，集中釋放一系列鼓勵、扶持民營經濟發展的的政策紅利，減免審批事項，提高辦事效率，優化公共服務質量，針對民營經濟發展中的突出困難和問題，持續創造寬松的政策環境，助推民營企業實現跨越趕超的高質量健康發展。從聊城市自身看，聊城市政府結合實際、轉變觀念，采取創新思維堅定民營經濟發展的決心和毅力，出臺了一系列鼓勵幫扶民營經濟發展的優化政策，整體上民營經濟發展呈現良好的發展態勢，經濟總量和質量不斷提升，經濟特色更加鮮明化，民營經濟環境持續優化，各類工業園區和平臺建設有序開展。同時，站在宏觀角度，聊城市委、市政府發揮民營經濟在推動新舊動能轉換、創新思維方式推進供給側結構性改革、建設現代化經濟體系中顯著作用，擁抱該市民營經濟發展的機遇浪潮。

（二）聊城市民營經濟發展面臨的挑戰

面臨全球經濟發展格局的深度調整，聊城雖然享受著“一區一圈一帶”政策，資本融資吸引力大，但“責任分解” 和 “行政發包”等政策落實方式使得助推民營經濟發展的諸多舉措與民營經濟主體的具體需求存在“脫耦”[3]。加之傳統產業長期積累的結構性矛盾凸顯，面向高端市場的轉型困難重重。面對民營經濟發展進入新常態所面臨的各種下行壓力，一大批民營企業正在逐漸喪失低成本競爭優勢。在國際貿易門檻提高、市場需求萎縮的情勢下，軸承、畜禽、木材加工和農機配件等技術含量較低的傳統產業還面臨著產能嚴重過剩的危機，聊城市民營企業整體的高質量發展缺乏技術創新動力。

四、多措并舉，促進聊城市民營經濟發展的途徑

（一）實現供給側結構性改革與需求側管理的動態協同

以國內大循環為主體的新發展格局下，按照培育完整內需體系的要求，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。供給側的改革成效體現為需求側的精準匹配，應堅持供給側結構性改革同注重需求側管理結合起來。從生產、分配、流通和消費四大環節來看，供給和需求分別集中在前后兩個環節。政策制定應兼顧全周期目標，緊扣需求結構變化，從生產領域加強和擴大國內市場的優質供給，創造并引領新的消費需求，為民營經濟發展鼓勁、助力、鋪路。

（二）加強政策引導，促進民營經濟高質量發展

加強政策引導就是站在宏觀角度進行高位推動，主要是集中在促進民營經濟對外開張的措施方面，并以此為契機，結合聊城市民營經濟發展的現狀，建議市委和市政府出臺更加具體并指導實踐的關于聊城市民營經濟發展的有關實施意見和政策體系，促進不同民營經濟產業結構的不斷優化。積極鼓勵國內企業、外資企業等經濟主體主體積極釋放創新活力，從政策引導方面積極促成雙循環貿易區的建設，為建設開放型提供政策支撐。加大產業集群是促進聊城市民營經濟高質量發展的關鍵所在，在經濟發展過程中，應積極整合聊城市民營經濟優勢資源，有效引進外資企業或過國內高新企業，逐漸提升經濟對外開放程度和相關附屬產品在區域經濟產業總值中的占比。同時，充分發揮聊城市區域特征，建立建立有序且具規模的產業集群，充分發揮聚焦效應的顯著優勢，促進聊城市民營經濟。其次，充分發揮各級政府的宏觀調控優勢，建立聊城市民營經濟工作領導小組，由主要領導掛帥，負責招商引資整體性工作，通過多種舉措確保能夠聊城市民營經濟的轉型升級，只有這樣確保聊城市民營經濟的可持續發展。

（三）轉變發展理念，明確民營經濟的主體地位

習近平總書記強調，持續推進民營經濟發展壯大是振興必由之路。大力發展民營經濟，堅持供給側結構性改革首先要打破思維慣性和部分官僚的守舊理念，以發展的變革來引領民營經濟的改革。在很長一段時期內，我市對民營企業全面振興聊城經濟發展的主體地位和戰略意義認識不足，甚至將發展國有經濟與發展民營經濟對立起來，對民營經濟的支持力量不足，在就業選擇、投資創業等方面存在重國有輕民營的政策歧視現象。推進供給側結構性改革繼續取得新進展必須破除思想觀念層面的阻力障礙，從戰略思維、頂層設計上將民營企業看做聊城振興發展的主力軍，以民營經濟的騰飛加快聊城發展。

（四）推動全民創業，營造良好的創業氛圍

民營經濟是社會高質量發展的重要組成部分，既是草根經濟也是富民經濟，是聊城市民營經濟發展的新增長級。調研發現，市場主體少、中小型企業規模小時制約聊城市經濟發展的瓶頸因素。可以借助互聯網信息化技術的顯著優勢加強宣傳，營造濃厚的創業氛圍，優化民營經濟發展環境，全面激發全民創業激情，調動可以激發的一切有利因素。一方面，可以聊城市可以通過簡化行政審批流程和事項，深化工商等級制度改革，加大稅收優惠力度，組織好創業人員的培訓機制，強化創業引導作用，從而全面提升全民創業的成功率。同時，加速中小型企業創業輔導基地、科技型企業孵化基地建設。另一方面，全面降低市場準入門檻，在合理合法前提下的投資領域全面向社會群體進行開放，充分調動不同層次人員的創業辦企業的主動能動性，同時充分發揮聊城市鄉（鎮）級別在民營經濟的主體性，發揮基層作用，估計全民進行創業，努力營造“創業有功、致富光榮”的氛圍。譬如，冠縣在促進全民創業過程中一次性調整了16 項市場準入機制：在不辦理執照前提下可以進行試營業，且在試營業期間不收取任何費用、個體經營 3 年內免收證照類等行政事業性收費等諸多全面創業優惠政策，讓更多受眾群體參與到創業大軍中。

（五）降低實際綜合負擔，持續優化營商環境建設

一方面，為推進供給側結構性改革創造良好的營商環境將為民營企業未來發展帶來良好收益預期，有利于實現技術、項目、資本、人才等資源集聚。營商環境建設首先要緊盯民營企業，重點考慮、重點安排，扎扎實實為民營經濟發展降低制度成本。其次，推進放管服改革，利用數字技術加快一體化政務服務平臺建設，全面提高服務質效，降低民營企業實際綜合負擔[4]。此外，在政商關系方面，應建立有效的幫扶機制，相關部門應對民營企業提供更多的理解和支持，正視民營企業的正當權利，重視民營企業的正當需求。最后，應增強推進民營經濟活動的立法動力，保障民營經濟主體的財產權、人身權、創新權和經營自主權等合法權益，降低民營經濟發展的外部法律風險和不確定性。

另一方面，營造良好的營商生態環境，對標國內先進標準和典型做法，大力提升聊城市民營經濟營商環境法制化、政策化程度，從而引進來的民營企業提供更為優質的開放、公平及生態化的營商環境。同時對聊城市重點高新技術企業給與大力支持，對傳統的密集型產業進行轉型升級，定點政策突破和營商生態環境的營造，最大程度上摒棄聊城市民營經濟發展的諸多不利因素。切實提升營商環境的制度保證，提出一站式民營投資服務，全過程、全方位、全角度進行投資服務模式的創新。同時根據聊城市民營經濟發展現狀，進行人力資源保證、知識產權支持、金融服務等整合，為產業發展創造有利契機。

（六）資源要素合理化配置，拓展民營經濟空間布局

聊城市民營經濟的高質量發展必須依托市場經濟機制的正確引導，同時需要強大的市場環境作為支持，提升聊城市民營經濟效能和可持續發展。切實推進聊城市市不同區域民營經濟發展空間布局，最大程度上消除國內、國外的民營經濟發展壁壘，進行產業資源要素的合理化配置，促進附屬產品的高效流通，構建科學的經濟空間布局。同時，積極參與到聊城市能源化工、農業、高新技術、醫療、公共基礎服務、機械制造等不同業態民營經濟轉型升級全過程，助力傳統產業的技術改造。在此基礎上，積極引導企業的開展經濟合作，健全完善常態化民營經濟機制，促進聊城市民營經濟的不同信息要素的協同發展。

（七）改善融資環境，增加民營經濟的有效融資渠道

融資瓶頸、資金短缺是民營企業發展的主要瓶頸。由于難以直接從銀行獲得貸款，中小民營企業普遍采取上下游之間相互擔保的融資方式。推進民營企業供給側結構性改革，就要改善融資環境，改變經濟治理制度 “自上而下” 的資源分配機制。要用足、用活、用好扶持資金，充分發揮政府的政策宣傳作用，為民營經濟發展營造公平開放的市場融資環境。建設政府、銀行、企業三方合作金融服務平臺，聯合行業協會、商會、安全監管平臺，建立和完善擔保體系，協調金融部門共同擔保為民企打通征信壁壘。針對民營企業設立特色貸款產品，激發和調動民營企業利用資本市場中創業板、“新三版”、“四版”掛牌、發行企業債券等融資工具進行直接融資，批準專門服務民營經濟的銀行機構的設立等，全面拓寬融資渠道[5]。

（八）加大投入，實現創新驅動發展科技進步

實施供給側結構性改革，就是要持續淘汰落后產能，轉換經濟增長的新動能。提升民營企業的創新能力即是為經濟增長創造新動能的過程。首先要通過政策引導，建立聯合專業院校、科研院所建立研發中心、孵化器，鼓勵民營企業增加科技研發投入。其次要加強對知識產權的保護，保護民營企業享受到原創型核心性技術的研究成果。還要培育民營經濟樹立質量第一的強烈意識，提高民營企業家重視產業生產鏈條的關鍵環節，推動技術升級，用質量優勢降低成本上升劣勢，推動聊城軸承、板材、畜禽、鋼管、釬具五大民營特色產業向高端化、低碳化、綠色化方向的新興產業轉移[6]。此外，還可以加大對民營企業綠色技術創新的支持力度，以節能環保產業為抓手，向民營企業釋放政策利好，支持民營企業牽頭或參與建設綠色技術領域國家技術創新中心。

五、結語

在日益錯綜復雜的國內外形勢下，發展好民營經濟事關聊城全市經濟社會發展的大局。站在“十四五”開局之年的新歷史起點，實現供給側結構性改革要轉變發展理念，與需求側管理的動態協同，多措并舉，廣開融資渠道，持續優化營商環境，利用科技創新轉換經濟增長的新動能。努力實現市政府提出的民營經濟工作目標，努力推動民營經濟發展實現新突破，為全市跨越趕超做出新的更大的貢獻。