淺談數字經濟時代縣域經濟創新發展之路

鄭 錚

一、前言

數字經濟是一種內涵寬泛的概念，旨在利用數據引導資源發揮作用，能夠實現資源配置與再生，促進經濟水平高效提升。縣域經濟存在于特定的地理空間，是擁有縣級政權作為調控主體的經濟范疇，在數字化商業格局中呈現出開放性、包容性的特點。自“互聯網+”、“大數據”、“云計算”等實施后，我國社會全面轉型，邁入了數字經濟時代，為縣域經濟發展帶來了無限動力和機遇。與諸多機遇共同存在的則是多重的挑戰，為實現“兩個一百年”奮斗目標，相關部門需要不斷探索縣域創新發展之路。

二、數字經濟時代縣域經濟發展面臨的挑戰和機遇

（一）新基建

數字經濟時代的來臨，為縣域經濟發展帶來了全新的挑戰，隨著“新基建”區域模式的大力開發與推進，大批智能技術的出現，促進了全新的經貿體系形成，縣域經貿行業面對市場資源配置中出現的各類新型要素，有效發揮資源配置基礎性作用，在數字經濟時代邁出新步伐，獲得良好的發展前景。“新基建”概念的提出，體現了我國大力推進縣域綜合體形成的決心，也標志著基建競爭要素和機制出現，傳統的資源型經濟發展模式，逐漸向生態圈體系過度，市場競爭規則被悄然改寫，相關管理工作也有了全新的發展方向[1]。在傳統的商業格局基礎之上，不僅可以利用傳統的基建基礎大力開發新型產業，而且能夠確保生產力向智能化方向進化，促進新型商貿關系形成，確保縣域經濟穩步轉型，取得良好的成果。

（二）新技術

大量的先進技術在科技領域中誕生，從而應用于各行各業，改變了傳統生產、經營方式，創造出了全新的綜合經濟體，促進傳統的產品向數字化產品過渡。由于現階段宏觀統計體系難以滿足傳統的商業格局的形成，國民經濟統計與核算體系正面臨重大的挑戰，由此可見，新技術影響領域之廣[2]。縣域范圍內的數字技術之間存在較大的應用差距，容易受到政策等因素的影響而出現差異和應用分歧，造成了區域之間的產業格局被打破。而靈活的運用新技術來為產業賦能，逐步完善、實施、推廣新型的統計與核算體系，能夠大限度推動縣域經濟發展，進一步提升區域整體實力，使得新技術在傳統產業格局中煥發出全新的色彩。面對新技術的沖擊，轉變滯后的理念和傳統的生產經營方向，才是迎接挑戰的首要選擇。

（三）新模式

推動縣域經濟增長，是保證居民增收的重要途徑，數字經濟下的新發展模式，能夠刺激縣域資金需求，有助于刺激消費，推動各種產業向好發展。因此，加快構建全新的發展模式，能夠進一步對城鎮基礎設施進行完善，盡快實現產業結構的調整，優化投資環境的質量。但在實際的經營過程中，縣域資金分流十分嚴重，不僅造成了不同企業的資金供求矛盾出現，而且容易導致資金流向其他領域，進而引起金融市場的波動，帶來消極的影響，不利于金融市場的穩定。將縣域經濟發展同新模式相結合，能夠穩步推進資源整合和市場優化，構建以特色產業為主的新區域格局。將新發展模式與扶持政策相結合，可以加快縣域城鎮化進程，推進商業發展，進而貫徹落實國家提出的“共同富裕”方針政策，提升城鎮綜合服務功能。

（四）新格局

受到數字經濟的影響，縣域經濟發展呈現出全新的格局，導致數字經濟邊際成本出現遞減，呈現出累積增值性的特點，這不僅為發展帶來了較大的挑戰，也為相關部門的工作帶來了難題[3]。從另一角度來看，新格局的出現恰恰是一種新的機遇，數字經濟在一定程度上能夠去除縣域傳統工業生產帶來的消極影響，因為其能夠從本質上推動信息化進程，構建全新縣域經濟發展格局，而新格局的形成標志著數字經濟融入了縣域的各個領域。由此可見，當今縣域范圍內正經歷著最為迅速、廣泛的經濟格局變化。在全新的經濟格局之中，數字經濟能夠起到關鍵的優化作用，幫助各行各業的從業者提供經營所需資源，不斷優化市場環境，憑借先進技術的優勢來推進信息化進程，形成獨特的國民經濟基本單元，進一步促進縣域經濟轉型發展。

三、縣域經濟發展主要面臨的問題

（一）協同發展邁入誤區

傳統縣域經濟發展主要依賴于各類基礎建設，從傳統生產要素的先后交替中獲得轉型機會，能夠進一步推動縣域經濟結構轉型。但在初始階段的協同發展過程中，受到區域發展差異和經濟水平差異的影響，縣域經濟容易被傳統生產要素限制發展的腳步，從而邁入發展誤區，導致原有的市場配置能力難以發揮實效，不利于縣域經濟創新發展[4]。

（二）過度依賴傳統要素

數據要素作為衡量經濟效益的重要指標，能夠反映出區域經濟發展的潛力。而在傳統的縣域經濟發展過程中，一些部門未能認識到數字要素和資源外延的重要性，過度依賴傳統要素，以至于區域內的農村地區經濟長時間得不到提升，城鄉發展的差距逐漸擴大[5]。城鎮區域內的數字化建設催生了海量的數據，而過度看重傳統要素，則會影響縣域經濟發展。

（三）技術沉淀難以升級

在新時期的數字經濟時代中，實現資源優化分配，能夠確保縣域經濟高質量發展。但在實際的發展過程中，由于市場上出現了技術壟斷現象，導致縣域內部基礎建設的技術難以得到升級，無法在新型經濟形態中發揮關鍵作用，難以解決復雜的技術革新問題。擁有技術的相關企業，則能夠抓住時代紅利順勢發展，獲得大量的經濟利潤，而缺乏技術支撐的企業則難以存活，以至于市場上出現了“一家獨大”的發展局面，不利于縣域內的企業均衡發展，甚至還會帶來不良的行業影響。

（四）供給消費失去平衡

在我國縣域經濟發展過程中，大量的智能化、信息化資源配置手段支撐著市場，能夠實現消費端和供給端的協同、匹配。但在科技飛速發展和消費水平穩步提升的新時期，縣域經濟中的市場供給和消費失去了平衡，主要原因是網絡零售行業興起，對線下產業造成了一定程度的沖擊，大量資本流入互聯網行業之中，導致縣域經濟發展中出現了諸多供給、消費問題，致使新經濟形態的動能和韌性有所降低[6]。

（五）缺乏創新人才支持

創新型人才是支撐縣域經濟發展的重要力量，但受到區域經濟發展不平衡的影響，縣級行政區內的人才更趨向于到大型城市謀生存、謀發展，以至于縣域經濟發展缺乏活力。在部分企業中，一些管理者的人才引進意識較低，忽視了創新型人才對于企業發展的重要性，以至于企業未來的發展缺少關鍵的人才支持。企業一旦缺少創新人才支持，將會對縣域經濟發展產生不同程度的影響，因此，人才問題是有關部門應當著手解決的首要問題。

四、數字經濟時代縣域經濟創新發展之路

（一）解放思想，創新經濟發展理念

當前，信息經濟發展中主要面臨著三大誤區，分別是認知、思維、實踐誤區，相關部門的管理者應當解放思想，堅持跨領域整治和理念創新，進一步加強對數字經濟的認知，擺脫傳統發展思維，利用創新經濟發展理念來引領縣域經濟發展，打造全新的商業生態。有關部門要加強頂層設計，找準縣域內優勢產業，從而明確發展定位，結合數字經濟時代特點來融合傳統與現代產業發展，在充分尊重縣域智能經濟發展規律的基礎上，融入新技術、新思想，大力倡導創新發展，鼓勵區域商業合作，從意識形態領域解放營商思想，打造優質的市場環境[7]。要堅持提前謀劃和長遠布局相結合，樹立優秀的戰略發展意識，精準研判影響縣域經濟發展的因素和問題，發揮制度優勢來尋找可替代傳統產業發展的機制和模式，構建新型的數字產業生態體系，以創新理念推動縣域經濟發展，為實現“第二個百年奮斗目標”不懈努力。

（二）確立地位，推動新舊要素融合

傳統生產要素與新型生產要素的有機融合，能夠保障縣域經濟穩定發展，進一步確立數字經濟下的數據要素引領地位，從而運用各類新型要素來推進社會經濟水平提升。相關部門應當貫徹落實中共中央國務院出臺的縣域經濟方針政策，明確加快完善要素市場化配置體制機制的內涵，在縣域范圍內將新型要素視作數字經濟時代中的關鍵要素，運用要素引擎推動各種產業發展，確立新型要素在全要素中的主體與引領地位。在深度挖掘不同產業發展短板的過程中，有關部門要致力于構建問題導向的經濟制度，做好長遠規劃，以推動新舊要素有機融，使得新型數據要素地位得以鞏固，通過發揮創新優勢，引領經濟發展。同時，應當明確縣域范圍內的土地、人力資源、資金、技術等要素的應用情況，從而對新舊要素融合進行精準把握，運用智能數字化技術對傳統行業進行幫扶，發揮新舊要素融合的優勢，推動傳統產業升級，為市場注入活力，以解決縣域經濟過度依賴傳統要素的發展問題，確保傳統行業與現代行業同步發展[8]。

（三）加強基建，賦能縣域基礎發展

基礎建設是縣域經濟發展之中的關鍵，而基于數字經濟時代下的創新發展，則需要加強基建力度，賦能縣域基礎設施建設，為高新技術的應用提供良好的平臺，進一步縮短城鄉發展差距。相關部門應當明確數字經濟時代之中的數據價值，明確海量數據信息在基礎設施建設之中的重要地位，建設高質量的基礎信息設施，推動5G、物聯網、人工智能、云技術等相關新型基礎設施建設發展，從而根據國家相關部委出臺的一系列政策文件，加強招商引資力度，鼓勵知名企業到縣設廠，不斷加強基建力度，推動縣域數字經濟發展。與此同時，必須要對傳統基礎設施進行升級改造，將鐵路、水利、市政等傳統基建納入數字化改造升級的方案之中，運用先進技術為縣域基礎發展賦能，構建新型的基建格局，充分釋放傳統基礎設施的內在生命力，利用創新驅動縣域經濟發展。加強基建的同時，要注重人才引進，為數字化經濟發展提供不竭的人力資源保障和動力支持，不斷為縣域基礎建設發展注入新鮮血液，逐步縮小城鄉發展差距。

（四）宏觀干預，調節社會供給關系

經濟基礎決定上層建筑，加強宏觀干預是保證縣域經濟創新發展的重要手段，有關部門應當牢記初心使命，充分發揮宏觀干預優勢來調節社會供給關系，找準縣域發展定位，從而改變供給消費失去平衡的現象，促進超越傳統經濟形態的融合型經濟格局形成[8]。相關部門負責人需要提前謀劃宏觀干預政策，在充分尊重縣域發展規律的基礎上，參照專家學者的建議，結合行業領軍人士的經驗，加強縣域經濟發展布局，打造縣域特色產業，緊密圍繞數字經濟時代和未來發展格局，研判影響縣域經濟的諸多因素，設計一系列調節社會供給關系的方案，確保縣域經濟穩定發展、社會和諧安定。同時，要積極探索符合縣域實際情況的可持續發展方向，通過宏觀干預的方式來維護市場秩序，為不同行業的發展注入強勁動能。也要積極尋找長效的發展模式，辯證看待宏觀干預，構建縣域數字經濟新型生態體系，持續運用先進技術來對各類生產要素進行賦能，解決供給消費失去平衡的問題，確保社會和諧穩定。

（五）引進人才，助力縣域經濟騰飛

數字經濟時代下的創新型人才，可以促進縣域經濟騰飛發展。因此，加大創新型人才的引進力度，網羅大數據、云技術、互聯網5G、人工智能等專業人才，可以促進企業提高自身的人才競爭優勢，從而助力縣域經濟步入全新的階段。有關部門應當積極宣傳人才興企理念，鼓勵企業優化人力資源管理工作，招攬創新型人才，同時利用創新發展優勢，鼓勵內部工作人員深入基層充實自我、積累經驗，不斷在實際工作中提高自身的綜合素質，為傳統型縣域企業賦能，助力企業實現創新發展。有關部門要圍繞縣域行業發展，構建創新型人才孵化基地，培養大批的創新人才，同時，企業也應當加強創新型人才的培養力度，在引進人才的基礎上，圍繞優秀人才建立晉升、選拔、獎勵機制，確立創新型人才的引領地位，實施數字時代下的人才戰略，在提升企業綜合實力的同時，為縣域發展貢獻力量，構建縣域數字經濟發展新格局的同時，實現經濟騰飛。

五、結語

綜上所述，縣域經濟對于區域發展具有重要的意義，針對數字經濟時代縣域經濟發展中面臨的新基建、新技術、新模式、新格局等挑戰和機遇，相關部門采用解放思想、確立地位、加強基建、宏觀干預等有效策略，切實解決協同發展邁入誤區、過度依賴傳統要素、技術沉淀難以升級、供給消費失去平衡等問題。在縣域經濟創新發展中，創新經濟發展理念，推動新舊要素融合，賦能縣域基礎發展，調節社會供給關系，建設跨領域運營發展新模式，走好數字經濟下的創新發展之路，助力經濟發展，共建和諧社會。