文化事業單位專項資金預算管理研究

謝紫娟

一、前言

作為文化事業單位，上級機構撥付的文化事業單位專項資金，是保障文化事業單位日常運行和發展的重要資金來源。隨著相關事業單位專項資金的管理辦法相繼出臺，要求事業單位專項資金必須強化預算管理，因此對于文化事業單位來說，也要響應國家的要求，加強對專項資金預算的研究和管理，使專項資金落到實處，提高專項資金的使用效率。

二、文化事業單位進行預算管理的重要性

（一）提高單位的綜合管理能力

預算管理是現代企業管理中的一部分，有利于文化事業單位的整體管理，促進文化事業單位更好的發展。文化事業單位運用預算管理方法，有利于提高相關工作人員的預算管理能力。相關工作人員在編制預算的過程中可以更全面地了解整個單位的運營狀況和資金使用情況，可以將這些情況及時地反饋給上級領導，對有問題的地方進行改善，從而促進文化事業單位更好地發展。另外，預算的執行不是單獨依靠某個人遵守規定就可以實現的，只有單位的每一個人都齊心協力為預算目標努力，嚴格遵守預算使用的規范流程，才能真正落實預算的管理。有效的預算管理制度以及預算績效獎懲制度，還能提高整個事業單位工作人員的積極性，使事業單位的管理水平得到提升。

（二）優化資金配置，提高資金使用效率

文化事業單位人員在編制預算時不僅要了解本單位的運營情況，還要結合資金情況對來年和季度的資金進行合理地配置和優化，從而保證單位的資金能維持文化事業單位的正常運轉。在預算的執行過程中，實際采購的情況如與預算有出入，甚至出現相差很大情況，比如出現資金短缺或者資金余留較多等情況，也可以及時反饋給管理人員，由相關人員結合預算執行的實際情況綜合其他項目的情況，適當地增減項目的預算，對預算方案進行調整，實現資金在文化事業單位內部的流動和分配，從而提高文化事業單位的資金使用效率。

三、文化事業單位專項資金使用情況分析

（一）專項資金的供需情況

部分文化事業單位使用專項資金過程中，不能滿足各個環節的實際需求，并且在專項資金分配方面存在不足。部分文化事業單位認為專項資金的使用能滿足實際需求，具體的資金分配情況較好。但還有部分文化事業單位在專項資金使用方面存在需求遠大于供給的問題，在分配專項資金時，只能優先考慮盈利的經營項目。這反映了這些文化事業單位存在預算編制不合理的情況，同時也暴露了專項資金的使用有不足之處。當前，文化事業單位的專項資金供需不平衡問題，會影響很多文化工作的開展，會對單位長期發展造成消極影響。對此，文化事業單位需要對單位內實際資金需求等進行全面分析，實施科學的預算編制管控，合理安排單位內的各項工作，制定完善的工作計劃，使單位內專項資金達到供需平衡的狀態。

（二）專項資金管理使用情況

在實際執行專項資金管理中，很多文化事業單位能嚴格按照預算管理制度規定等進行獎勵與懲罰，也有部分文化事業單位基本上能按照制度要求進行管控。但還有部分文化事業單位沒有按照制度規定執行對應的獎懲管控，獎懲措施的要求不明確，實際約束力較弱。這使得文化事業單位工作人員的執行專項資金管控的意識較弱，具體管控實踐中存在隨意性。部分文化事業單位在專項資金管控時，只依據實際需求情況進行資金分配，未用專項資預算管理制度約束管理行為。這導致專項資金預算管理制度的實際作用大幅度降低，專項資金的使用效益遠低于預期。

四、文化事業單位專項資金預算管理存在的問題分析

（一）沒有科學合理地編制預算

制定預算編制的前提是要將過往單位采購、資金使用、日常人員管理等費用具體真實情況作為依據，從而制定下一季度或來年的預算編制。目前文化事業單位的預算編制還受到許多因素的影響，因而導致編制的預算缺乏科學和合理性，與實際相差太大。特別是在市場經濟下，市場千變萬化，去年市場上的一些道具費用可能還比較低，到來年道具費用可能增加了一倍。另一方面，還有單位預算編制人員的自身經驗還不足，比如對整個單位的業務運轉流程并沒有全面的認識，對市場情況了解也不夠，因此編制預算時沒有考慮全面，導致預算編制不夠準確。另外，文創方面的商品不像其他的標價商品有統一的價格和標準，文創商品具有一定的獨特性和專業性，而且每一年的演出不可能完全一樣，還會創造一些新的表演作品。為了與作品相配，其服裝和飾品也要相應地選購內涵和元素一致的，有的甚至需要定制，這些文創商品的價格往往沒有一個統一的標準，因此，預算編制人員也只能根據自己的經驗編制預算，具有一定的主觀性和隨意性，難以準確地預估來年實際需要花費的費用，而且這在一定程度上也會導致相關人員不重視專項資金的規范使用，使用比較隨意。

（二）專項資金沒有嚴格按照預算執行，資金使用不規范

就目前文化事業單位專項資金預算的執行情況來看，有部分單位的專項資金預算執行只是一個形式，并沒有起到實際的作用。有部分領導的思想意識還沒有轉變過來，制度執行不嚴格，沒有起到模范帶頭作用，上行下效，從而導致單位其他人員也不嚴格按照規范制度使用預算資金。另外，文化事業單位的專項資金還存在被挪用、占用的情況，專項資金沒有及時到位，這也使得專項資金使用無法按照預算去執行。由于文化事業單位的特點，可能導致專項資金的實際使用情況與預算相差甚遠。而且，長期如此，單位人員對預算的可信度大大下降，導致相關人員越來越不重視預算的執行工作，單位的預算喪失了其權威性，進而引起一系列負面的連鎖反應。最終導致整個文化事業單位的專項資金預算管理體系失去原本的作用。然而隨著文化事業單位轉制為企業的改革，對文化事業單位自身的預算管理水平提出了更高的要求，如果不能嚴格按照預算執行，不能規范資金的使用，很可能會使文化事業單位無法靈活地應對市場的沖擊，缺乏市場競爭力。

（三）缺乏有效的預算績效考核制度

一直以來，文化事業單位不像市場上的其他節目演出一樣，按照售出門票的數量和演出上座率等數據進行績效考核評價，部分文化事業單位是沒有直接參與市場競爭的，一般是根據政策的要求，制作符合主流價值的節目和作品。專項資金是文化事業單位主要的資金來源，因此不像外界其他企業一樣擁有績效考核壓力，也沒有制定有效的預算績效考核制度。文化事業單位的相關人員往往缺乏對市場上的了解，對成本控制的重視性也不夠，因為沒有預算績效考核的壓力，而且也沒有切實有效的獎懲制度，因此單位人員對預算執行的積極性不夠，導致預算執行效果差。

（四）預算監督機制不完善

預算管理的實現要求對內部具有全面的控制管理能力，因此預算管理一般要與內部控制結合起來一起實施。部分事業單位的內部控制規范實施不到位，還沒有形成一套完善的監督管理機制，預算執行的監督機制也不健全。監管環節的缺失，就會導致對相關工作人員的約束力度不夠，預算不能徹底執行，隨意支配預算的情況時有發生，甚至經常會遇到要額外追加預算的情況。

五、加強文化事業單位專項資金預算管理的措施

（一）強化專項資金預算管理理念，優化專項資金預算審批流程

文化事業單位專項資金供需不平衡可從在預算金額與實際支出存在較大差距體現出來，會嚴重影響專項資金預算管理的執行落實。對此，文化事業單位應強化管理人員的全面預算理念，按照具體經營管理情況合理分配專項資金，并對專項資金管控執行情況進行管控。這能使文化事業單位專項資金預算管理發揮實際作用，有效調節專項資金供需平衡關系。首先，文化事業單位應完善專項資金全面預算管理制度，有效激勵各部門開展文化項目管控，并對專項資金的使用進行有力約束。對于專項資金全面預算制度，文化事業單位應構建完善的專項資金預算管理體系，并納入專項資金預算編制、預算審批等，確保全面預算管理制度的實效性。同時，文化事業單位應加強文化項目專項資金的事前計劃、事中控制以及事后核算方面的管控，要求各級工作人員共同參與預算管控中。其次，文化事業單位應分析專項資金預算編制的具體要求，對專項資金預算審批流程進行優化改進，合理彌補管理中的漏洞，全面管控專項資金管理的整個執行過程。

健全專項資金使用辦法，結合實際反饋實施統籌管控文化事業單位應分析專項資金預算管理情況，找出使用專項資金不符合要求的部分，并結合實際使用效果進行合理調整，逐步提高專項資金使用效果?；诖?，文化事業單位應健全專項資金使用辦法，將具體的使用范圍及主體加以明確，對實際預算管理工作進行合理細化。文化事業單位應將文化項目物資與設備的購置、各地區文化項目建設等計入專項資金預算管控范圍中，同時明確每個文化項目的資金限額，規范化管控配套設備的資金投入。文化事業單位的應結合管控辦法實施統籌管理，主動了解各專項資金使用情況，并按照各個文化項目的資金需求等，科學分配專項資金，避免出現完全平均分配資金的情況。如文化事業單位可分析文化活動推進情況，分成不同等級，并按照等級分配專項資金。文化事業單位應讓管理部門合理調控專項資金，要求全面分析每個文化項目的可行性，結合具體的文化建設需求制定專項資金使用額度，并明確對應的管理辦法。同時，文化事業單位應明確規定調控資金的具體管理事項及金額，規范管理部門專項資金管控行為。

（二）結合戰略發展目標，提高預算編制的合理性

預算管理的重要內容之一就是編制預算，只有提高預算編制的合理性和科學性，才能保證后續預算管理的其他環節能夠順利的實施，因此，文化事業單位要結合戰略發展目標，制定合理的預算目標和預算執行方案。結合文化事業單位的業務特點，可以采取項目制的預算管理模式。通過對每一個項目分別進行預算管理，可以實現文化事業單位業務活動的資金使用情況全面跟蹤，每一個業務項目可以單獨向上級進行申請，獲得上級部門審批后，可以將這些預算專門用于該項目的經營管理，即使后續要追加預算，也可以由實際執行使用部門向上級撥款部門提供預算執行明細，做到有據可依，提高預算的合理性。特別是對于大型的項目，比如涉及一個城市的文化宣傳活動，除了需要本部門的人員經過細致地考究，更要征求相關專業人員的意見，以便編制出較為準確的預算報告。

（三）規范資金使用，建立信息化管理平臺

要不斷完善資金使用制度，使單位全體人員都遵守資金使用制度，規范資金使用行為，要加強領導管理層和基層員工對預算管理制度的學習，領導管理層要發揮模范帶頭作用，嚴格遵守資金使用制度，為單位創建良好氛圍。另一方面，文化事業單位也要加強單位的信息化建設，利用專業的信息化管理平臺對預算的編制、執行、考核等情況進行及時地上傳并公示。比如項目活動的具體演出人員情況、演出培訓花費、演出服飾設備等用品花費以及其他收支明細等，這樣也有利于公眾對文化事業單位專項資金的使用情況進行監督，提高公開性和透明性。如上條所述，采用項目制的信息化管理，也有利于后續相關人員對項目情況進行分析。如果發現某個項目是比較受群眾歡迎的、反響比較好的，則可以在未來增加該項目的預算。

（四）建立有效的預算績效考核制度

目前我國的財政部門十分重視公共資金的利用效率，在下發的多項文件中也提出要加強對行政事業單位的財政專項資金的績效考核，其目的是促進財政專項資金得到最大化的利用，對社會和公民負責。因此，文化事業單位也要響應國家和政府的要求，積極建立有效的預算績效考核制度，有效控制專項資金的使用。預算績效考核不能只針對某一個人，應該針對所有人員，要與單位領導和干部都要構成利益關系，在實施預算績效考核的同時，要建立相應的獎懲制度，比如實現了預算目標，每一個人員都能獲得一定的獎勵，這也能提高人員執行預算管理的積極性。

（五）完善預算監督管理機制

相關管理人員要根據文化事業單位的特性，充分地分析可能發生的預算管理漏洞，完善預算監督管理機制，加強預算執行力度。有效的監督管理機制，可以約束單位員工的資金使用行為，避免隨意濫用專項資金管理，建立預算執行監督跟蹤制度，可以規范文化事業單位專項資金的使用，提高專項資金的使用效率。文化事業單位應構建完善的監督制約管理體系，實施監督文化項目決策、專項資金使用情況等，實時跟蹤專項資金的執行落實情況，開展定期和不定期檢查。這能強化員工的自我約束能力，促進專項資金的使用效果提高。

六、結語

專項資金的預算管理對于文化事業單位而言意義重大，文化事業單位管理人員必須要提高預算管理意識、科學編制預算報告、建立信息化管理平臺、規范資金使用流程、建立預算績效考核制度、完善預算監督管理機制，以期提高專項資金的使用效率，促進單位更好地發展。