高校固定資產盤點結果處理對策研究

黃鑫云 周建國

一、前言

高校固定資產是高校事業發展的基礎條件和硬件保證，固定資產盤點是指各單位對其占有使用的固定資產進行實物清點，以確定各類固定資產現存實際數量。高校歷經數十年的高速發展，其占有的固定資產價值、總量及類別都不斷增加，但是依然存在“重配置輕管理”的現象。近年來，國家對高校固定資產管理提出了更高要求，2016年，財政部與教育部聯合開展全國行政事業單位國有資產清查工作，對清查任務、工作重點、實施步驟等作出明確要求；2017 年，教育部出臺《關于規范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》，明確指出高校需進一步加強對固定資產的監督管理；2020 年，國家機關事務管理局制定《中央行政事業單位固定資產清查盤點工作指南（試行）》，明確要求建立定期開展固定資產清查盤點制度，原則上每年不少于1 次。

本文通過梳理固定資產盤點過程中發現的問題，結合自身工作實踐，提出解決對策，為高校資產盤點工作的順利開展提供參考，以進一步規范和加強固定資產管理，提高固定資產使用效益，提升學校內部綜合治理能力。

二、開展固定資產盤點工作的必要性

高校固定資產盤點工作是高校固定資產管理中的一個重要環節，高效地開展固定資產盤點工作有助于歸口管理部門全面了解所管轄的固定資產情況。一是有利于歸口管理部門摸清“家底”，進一步了解單位占有的固定資產的價值、數量、類別、使用情況等多方面的實際情況；二是有利于歸口管理部門合理配置固定資產，實現固定資產動態管理；三是有利于歸口管理部門全面了解各類固定資產的使用效益，便于高校有針對性地盤活存量資產，著力提高固定資產使用效益；四是有利于歸口管理部門及資產使用單位及時發現監管薄弱環節，推進高校內控體系建設，進一步加強對固定資產的監督與管理。

三、固定資產盤點中存在的主要問題

高校所占有的固定資產數量巨大、類別繁多，單位內部從資產管理分管領導到教職工存在“重資產配置輕資產管理”的現象，未能從思想上真正重視固定資產的管理。同時，固定資產盤點工作耗時費力，歷史遺留問題積重難返，盤點工作難度大，資產使用單位實際參與盤點工作人力有限，且對盤點工作重要性認識不足、積極性不高，造成“不盤點也罷，何必白費力氣”的心理，使得固定資產盤點工作存在不到位、不徹底的情況。由于高校內部沒有形成定期盤點的工作機制，且現有資產管理信息化平臺無法滿足當前資產管理的需求，導致歸口管理部門固定資產賬與實物賬可能存在差異。結合資產盤點工作實際，發現主要存在以下幾種問題。

（一）固定資產管理意識淡薄，資產重配置輕管理

一些高校在新世紀初紛紛投入建設新校區的浪潮中，固定資產也隨著資產使用單位在短期內歷經搬遷、部門調整、管理人員更替、拆裝搬運等頻繁調整，使得固定資產管理有關規章制度無法得到有效執行。即使在這過程中固定資產丟失，二級單位一般也不追究資產使用人的責任。同時，資產使用單位普遍存在“資產重配置輕管理”的理念，各單位對固定資產配置投入極高的熱情，但對資產管理及后期維護卻少有人關心，更有甚者認為自己使用的資產就是自己個人的“財產”。多種因素的共同作用下，導致固定資產管理浮于表面、流于形式。

（二）資產管理隊伍建設滯后，業務素養有待提高

二級單位的資產管理員是單位日常固定資產登記入賬、調撥、處置等相關業務的具體辦理者，同時，也是二級單位固定資產的監督管理者。多數二級單位的工作重心圍繞教學和科研展開，普遍存在對固定資產管理工作重視程度不夠的情況。當前除了資產歸口管理部門以外，一些高校二級單位的資產管理員不是專職人員，而是由行政管理人員或專任教師兼任，缺乏對固定資產管理相關知識的了解，同時，對國家和學校的管理制度與政策也不熟悉。平時工作安排中容易將固定資產管理這種需要時間和責任的工作放在最后，逐漸形成固定資產管理邊緣化；未形成定期、良好、有序的培訓交流機制及相應的考核、獎懲機制，同時，各二級單位資產管理員輪換頻繁，存在業務不精通，交接不到位，管理不規范，不利于資產管理員責任意識的培養。

（三）固定資產管理不夠規范，存在賬實不符情況

1.有物無賬。有物無賬俗稱“固定資產盤盈”，是指在固定資產盤點過程中發現未曾辦理固定入賬手續或超過賬面數量的固定資產。

2.有賬無物。有賬無物俗稱“固定資產盤虧”，是指現存固定資產數量低于固定資產賬面數量而發生的固定資產損失。主要是以下幾方面原因：一是固定資產原始憑證丟失或已到報廢年限的固定資產因未及時辦理報廢手續在搬遷過程中丟失等情況；二是機構調整時未及時開展固定資產盤點工作，固定資產丟失，導致賬實不符；三是單位公用設備因早年未落實到具體的責任人，后期固定資產損壞時或已達報廢年限需辦理報廢手續時無人負責，造成丟失；四是教職工因調離及退休離開現職工作崗位時，資產使用單位未及時開展相關人員名下的資產盤點及移交，導致賬實不符；五是部分固定資產實際領用人為非在編教職工或學生，非在編教職工離職或學生畢業時，因未及時辦理資產移交導致出現賬實不符情況。

四、高校固定資產盤點結果處理對策

（一）切實做好盤虧資產責任認定

固定資產盤點發現的盤虧固定資產責任認定應由資產使用單位負責，歸口管理部門要督促使用單位高度重視盤虧固定資產責任認定工作，按照“一物一議”的原則，實事求是做好盤虧固定資產責任認定。同時，要求使用單位逐一查明原因并分清責任，對違反國有資產管理規定或個人過失導致盤虧的，按照責任認定由單位或責任人進行賠償；因個人原因造成固定資產盤虧的，應由個人進行賠償。

（二）盤虧資產賠償計算方式建議

1.家具裝具類固定資產賠償計算方式

因管理不善造成家具丟失或非人為損壞使家具失去使用價值，按照家具原值折舊后的40%進行賠償（年折舊率按10%計算，下同），使用年限超過10 年按3%計算；因人為損壞家具使家具失去使用價值，按家具原值折舊后的100%賠償。

2.圖書類參照家具裝具類固定資產賠償計算方式

3.設備類（通用/專用）固定資產賠償計算方式

（1）根據固定資產使用年限表，確定各種品目的使用年限。

（2）以盤點工作明確的基準時間，核定盤虧儀器設備已使用時間。

（3）超過使用年限的一律按照10%計算。

（4）未達使用年限的按原值乘以凈值比例。

（三）實行盤虧資產賠償告知制度

對于在固定資產盤點過程中發現的固定資產盤虧問題，要認真梳理并分析產生的原因，一是根據各單位提交的固定資產盤點盤虧資產責任認定表，結合現行的國有資產管理有關規定，計算盤虧資產的賠償金額。同時，因個人原因造成固定資產盤虧的，賠償告知書應直接發放給個人；二是對于固定資產管理問題較嚴重的單位，歸口管理部門負責人應組織相關人員深入單位實地調研，督促單位負責人按國有資產管理有關規定限期完成問題整改，必要時依據有關規定提出對相關單位或責任人的處理意見；三是將固定資產盤點結果、盤虧資產責任認定、盤虧資產賠償標準及賠償金額繳納等有關情況在一定范圍內予以公示，使廣大教職工引以為戒，強化固定資產管理意識。

五、提升高校固定資產管理水平對策

（一）加強制度建設，不斷完善固定資產管理頂層設計

隨著辦學規模和二級學院辦學自主權的進一步擴大，現行國有資產管理體制與固定資產管理實際不相適應，管理制度執行不夠有力，歸口管理部門協同性有待進一步提升，固定資產管理推動難、整合難、協調難、監督難等問題并存。應加快推動建立與現代大學制度及國家新政府會計制度相適應的國有資產管理頂層制度設計。

（二）加強宣傳教育，提高教職員工固定資產管理意識

高校固定資產管理者必須清楚地認識到提高廣大教職工的固定資產管理意識，不僅有助于提高固定資產管理的精細化水平，還可以促進教學科研等各項工作。固定資產管理工作涉及面廣、工作量大且政策性較強，二級單位資產管理員特別是資產管理分管領導重視是固定資產管理工作得以高效開展的根本保證。歸口管理部門應把加強固定資產管理政策宣傳和培訓作為一項制度。一是做好二級單位資產分管領導固定資產管理政策制度的宣講，讓二級單位分管領導充分認識到資產管理的重要性；二是定期對資產管理員進行業務指導與培訓，幫助其樹立資產管理意識，努力提高固定資產的使用效益；三是加強對廣大教職工的教育，使“誰使用、誰負責、誰管理”的理念深入教職工的心中，強化教職工對個人名下固定資產的管理職責，尤其在資產盤點過程中，需資產使用人簽字確認的必須由使用人簽字確認，要讓廣大教職工參與到工作中來，提高教職工固定資產管理意識。

（三）強化業務指導，不斷加強固定資產管理隊伍建設

一是加強資產管理員配置建設。建立二級單位資產管理員選拔、考核等制度，提高二級單位資產管理員隊伍的穩定性；二是完善獎懲機制，加強與組織部、教師工作部（處）、人事處等部門的溝通協調，將二級單位資產管理工作納入到年度考核中，并對工作出色的資產管理員進行表彰；三是形成定期開展固定資產管理學習培訓及業務交流體制機制，通過學習培訓會向二級單位資產管理員講解相關的政策法規及規章制度，同時，開展形式多樣的業務交流會，不斷提升資產管理人員的政治素養和業務水平。

（四）強化技術保障，切實提升固定資產管理信息化水平

隨著高校資產數量的急劇增長,高校應不斷完善自身管理體制機制，切實提高資產管理工作實效。同時，數字校園建設背景下，進一步提高資產管理信息化水平已成為必然趨勢,資產管理信息化平臺可以實時、有效、系統、完整地反映高校資產現狀。自資產管理信息化平臺實施以來，資產管理工作取得了明顯成效,但仍存在著一些不足。以數字校園建設為契機，對資產管理信息化平臺進行全面升級改造，實現資產配置、驗收登記（入賬）、資產變動（調撥/調劑）、資產下賬處置的全生命周期流程化管理，利用現代信息技術，以及成熟、安全、開放、可伸縮、高效能的數據庫和網絡技術，搭建高質量、前瞻性的全生命周期一體化的資產管理平臺，著力提升資產管理科學水平與服務能力。同時，完善資產實時盤點功能，實現歸口管理部門、二級單位分管領導及資產管理員可定期發放資產清查任務，資產使用人只需借助手機對名下資產現狀進行勾選（如：在用、盤虧、待報廢等），由二級單位資產管理員對本單位資產清查數據分類匯總，提交至歸口管理部門，歸口管理部門可根據條件篩選查看資產現狀，及時掌握資產現狀變動情況。

六、結語

高校固定資產管理是一個系統工程，涉及到固定資產的全生命周期，固定資產盤點工作又是系統工程中的重要環節。因此，要形成定期開展固定資產盤點工作的制度，以固定資產盤點為抓手，切實提高固定資產使用效益。高校資產管理信息化的建設過程仍然面臨許多困難，信息化技術不僅能提高工作效率、降低管理成本、還能實現國有資產實物管理和價值管理的有機結合，高校要以數字化校園建設為契機，不斷完善頂層設計，統籌教學科研、財務部門、資產歸口管理部門等單位之間數據集成與共享，實現決策更加準確、管理更加透明、使用更加便利、效率更加高效，進而不斷提升高校管理水平和內部綜合治理能力。