導游薪酬體系問題分析

□文/羅 娜

（西華師范大學管理學院 四川·南充）

［提要］在我國旅游市場中，導游作為不可或缺的角色占據著重要地位，但就行業情況來看，導游薪酬制度引發的“灰色收入”是根深蒂固的問題。本文從政策假設出發，基于取消旅游行程中購物傭金合法性的分析，通過分析假設條件下旅游行業所面臨的正向結果和負向結果，提出分等級工資制、減少旅行社稅收、加強導游與旅行社之間的關聯、創建抽查團隊以及鼓勵創建地方特色購物點的建議，以提高假設性分析實施的可能性，理順利益體的主次關系，為導游群體在薪酬制度的建立提供一種可行思路。

改革開放前，導游是無數人向往并且羨慕的高收入職業。20世紀90年代中期，由于旅行市場的惡性競爭和人們無底線地追逐低價商品，“零負團費”隨之誕生，這種產品的經營模式主要是組團社以低價吸引招攬游客，再轉手甩給地接社，地接社自己墊付資金給組團社或是零成本安排旅游線路，通過游客購物以及其他自費項目獲得回扣賺取利益。其中，導游既是整個過程的“受害者”，又是整個過程的“受益者”，這種不合理的經營模式，不僅損害了導游這一團體和旅行目的地的形象，也損害了廣大游客的利益，這也是造成導游收入不穩定且導游這一職業向弱勢群體轉變的根本原因。對導游“灰色收入”的治理，也是根本上優化導游的薪酬體系，規范導游市場秩序的切入點。

一、國內導游的定義及薪酬體系的構成

（一）我國導游的定義。在國外，導游的身份通常被叫作自由職業者，這是強調導游在服務過程中是有著自我的獨立性，而在我國，導游卻是勞動合同中的受制人。我國對導游這一職業的定義來源于《導游人員管理條例》，其中第二條將其定義為導游人員是依照本條例的規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。2015年所修訂的《中華人民共和國職業分類大典》中將導游劃分在第四類服務人員大類下的旅游及公共游覽場所服務人員小類。這都反映出導游不僅是游客與旅行社之間的中間人物，還是景區和游客之間的中介人，導游在整個旅行途中起著至關重要的作用。

（二）我國導游薪酬體系的構成。在我國，導游的薪酬主要是由基本工資+帶團津貼+返傭提成+小費+社會福利構成，薪酬的獲取與旅途所提供的服務質量和能力表現密切相關，因此導游作為中間人，游客、旅行社和景點之間的摩擦矛盾很大程度就是導游薪資構成不合理導致的。2013年的《旅游法》中明確規定了導游合法的收入來源以及旅行社應提供給導游的社會保障，第三十八條第一款就指出，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。這項規定雖然使得導游有了基本工資來源和社會保障支撐，卻沒有明確說明基本工資的最低標準，而大多數導游只是臨時工身份，可以同一時段為多個公司帶團，獲得的收入多不穩定。《旅游法》第六十條第三款中規定，安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用，這一條規規定了導游是以自身實際工作量獲得相應的報酬，而兼職性質的導游沒有基本工資，靠為不同旅游團帶隊賺取服務費用和私自收受傭金獲利。

二、我國導游薪酬制度現存問題

（一）導游薪酬法律體系不完善。旅行社在旅行過程中扮演著中間人角色，它通過與各個景區、餐飲、交通、住宿等聯系共同為游客提供旅行服務，因此一直以來人們都將旅行社收取傭金的行為視為合法合理的，《旅游法》也始終沒有明文禁止關于收取傭金的行為，這是市場競爭的必得產物。2002年國家發布《整頓規范旅游市場重大措施》，其中首次明確提出，在我國建立公開合法的傭金收授制度，在北京、上海、海南等地的立法中貫徹落實了該調控思路，規定旅行社依法收取傭金的權利，然而并沒有取得預期的效果。導游這一具備專業性質的工作不僅需要充足的業務知識，還需要具備靈活應對問題的能力，強健的體魄在長途繁瑣的旅途中更是必不可少。據調查顯示，71.9%的導游基本工資僅為200～300元，7.5%的導游基本工資不足200元，而作為兼職工作的導游的帶團補貼更是低至0～50元一次，旅行社對待這種兼職導游無需支付基本工資和福利待遇，低收入的導游只能大量地依靠回扣滿足對收入的追求，回扣的額度一般為游客消費金額的5%～50%，而分成一般都是按照地陪、司機與全陪為4∶4∶2的模式（地陪在整個過程中相對于全陪責任更重，任務更多，分成更大）。但是回扣體現的是一種不正當的競爭環境，必然破壞了公平競爭的市場交易秩序，而且還導致了國家稅收的流失。《旅游法》在第9、35、41條等條文中對導游的薪酬進行了規定，禁止導游收取任何形式的回扣，其中第41條明確寫到，導游不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目；第35條則明文禁止旅行社接待旅游者指定具體購物場所，安排另行付費項目。這些規定實則在實施中并未見效，由于導游底薪微薄，他們不得不鋌而走險進行私人交易，在購物店中索取回扣。即使在《勞動法》第五十條規定：工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資，但現實卻是導游在整個帶團過程中墊付團費并且上交人頭費，工資的調整，社會的保障皆未進行明確表示，《勞動法》《旅游法》在規范導游基本工資水平和基本社會保障中沒能徹底理順，前者沒能為后者提供法制性的限制，《勞動法》在導游這一行業也并未起到合理的監管作用。

（二）旅游市場秩序不規范。首先，旅行社之間的惡性競爭。隨著旅游業的發展，旅行社數量日益增加，競爭愈發激烈，不合理低價團的出現成了旅游界的頑疾。人們在現有的經濟發展水平下更青睞于低價產品，殊不知“羊毛出在羊身上”，這種只關注價格不關注旅行品質的僥幸行為助長了低價團的盛行。旅行社在現有的低價團下其成本無法得到保證，只能壓低導游的薪酬水平，增加旅游途中的購物店和自費項目以此填補自己的損失。其次，導游是戶外工作的典型代表，工作具有很強的分散性與流動性，現在導游的質量參差不齊，市場學歷分化很大，下限很低，社會閑雜人士等皆可以走向導游的崗位。最后，購物店內部哄抬物價。購物店的收益需要滋養地接社、地陪導游、全陪導游及大巴司機，這使得購物店在定價方面遠遠超出實際商品價值，這也是因為旅游供需雙方的信息不對稱，游客對商品的價格難以短時間內衡量比較，購物店可以隨意哄抬物價，高價買賣商品，損害游客利益。

三、取消旅游購物傭金合法性的優劣勢分析

（一）取消旅游購物傭金合法性的優勢。一是旅游景區的優勢。景區購物點的競爭恢復市場化秩序，每個購物點對顧客的吸引力全憑自身商品的質量、價格或是特點。處于不同地理位置的商店所承受的租金各不相同，顧客源和客流量差異巨大，市場化的原始競爭促進購物店提升商品質量、營造良好的購物環境，減少宰客、虛假宣傳的行為，良好的競爭環境增強了景區基礎配套服務，提升了景區整體的競爭力。二是導游個人的優勢。法治上來說，強制性約束了導游和商家的行為，減少了購物點拿著傭金合法化的幌子所進行的私下交易的行為，從根本上切斷了導游帶人頭進店消費。導游傭金收入的消失，使得大范圍內導游工資水平下降，從而倒逼旅行社為實現導游人員的穩定在市場的合理范圍內增加導游基本工資，促使導游按照級別等級重新劃分工資水平。三是游客自身的優勢。游客有了更好的自主權，可以依照購物中心的質量價格環境的對比進行自主消費，消除了導游的趨利行為，取消了私下不透明交易購物點的主導地位，游客在旅途中的自愿消費得到滿足，增加了游客旅途中的舒適度、滿意度。沒有回扣小費的中間差價，減少了購物點以前為了彌補導游司機傭金而轉嫁給游客的費用，降低了消費旅游商品帶來的價格侵害。四是旅游市場的優勢。旅游行業按照市場的選擇達到平衡，淘汰了存在的不良商家，旅游市場的監管將會因為法律制約提升效率。對于國家來說，旅游業的發展對全國GDP的增長發揮著重要作用，旅游市場是否能夠產生巨大且持續的效益，吸引國內外游客的消費為國家經濟的發展提供巨大動能，就取決于旅游市場在提供服務的過程中，能否使游客滿意并且催生穩定的客流量。

（二）取消旅游購物傭金合法性的劣勢。一是市場經濟的下滑。旅游景區相當一部分購物點的生存取決于導游的帶隊，他們不占據有競爭力的地段，也沒有自身特色的產品，這些購物點的營利與否與游客的購買力直接掛鉤，取消了傭金合法化制度，減少了導游的利益來源也就切斷了購物點的營利收入，在法律的管控中一部分購物點失去了原本的市場份額，強制性的市場消費被阻斷，伴隨著相當一部分工作人員失業與周邊消費場所瀕臨瓦解，市場經濟受其影響。總的來說，由于傭金合法化的取締，每個旅游景區會有著不同程度經濟的損失，短時間的一刀切造成的人員失業和經濟損失無法采取有效措施進行彌補。二是導游私人利益的減少。傭金制度的監管使得導游的“灰色收入”消失，促使導游與旅行社之間的勞動合同保障導游生活的基本工資能有所提升，但是基本收入的增加遠不抵導游“灰色收入”的損失，失去了回扣帶來的誘惑，導游也就失去了一大部分隱形收入，旅游市場可能因此喪失大量優質導游，他們因不甘于固定基本工資的現狀失去繼續從事旅游工作的熱情。三是監管者難定責任。法律產生的行為限制總會有人巧鉆漏洞，為了企業的發展，或是導游自身的逐利行為，明面上的交易可能改為更加私密的地下活動，表面上是游客的自愿前往，實際上是導游假面游說，或是司機有目的性的駕駛路線，這些主觀性的操作模式無法有效監管，同時，流動性的旅游團體缺乏專業監管團隊的實時調查，給冒險的導游群體相當大一部分可乘之機，難斷其責是監管失效的重大原因之一。四是旅行社壓力加大。作為旅行社來說，旅游合同的條款切斷了旅行社自主安排的行為，而對于導游來說，基本工資與旅游行簽訂的勞動合同息息相關，勞動合同法對旅行社起到良好的推動與管控作用，旅行社會依照規定對導游的收入進行上行調整，旅行社對接游客沒有因為取消傭金合法化而獲得需求的增加，對接導游卻要付出更多的人力資源成本，旅行社之間的激烈競爭和收入差值的改變使得旅行社壓力加大。五是游客體驗感下降。購物在旅游活動中處于一個不可或缺的地位，因為在一部分人看來購物在旅游過程中也是一種用來體驗當地人文風情、歷史文化的重要方式。當取消了傭金合法化，導游從旅游活動中“導購”的角色轉變為風景點、旅游區的重要講解員，游客同時失去了購物環節帶來的文化體驗，當有游客提出購物請求時，會產生導游難以調節整合團隊的購物需求形成統一意見的情況，而個體的需求不能得到同時滿足時，團隊可能會激發許多潛在矛盾。

四、關于取消傭金合法化的政策建議

（一）實行分等級分模塊化工資制度。完善現有導游薪酬制度應當首先調整現有導游入職門檻，將學歷、技能、綜合素質都納入入職人員考察標準，杜絕社會人員皆可入職的情況。同時，進行導游分等級制度的建立，應當做到以下幾點：一是學歷的分等級，按照畢業院校的不同分層次進行崗位等級的分化，照顧高學歷人才，也要采用優質的晉升制度促進其他學歷人才在崗位上的積極主動；二是要職稱分等級，做好職稱評級的制度規范，依照國家旅游行政部頒布的導游人員資格證進行評級，職稱層級具有工資待遇上的差別化，從初級到特級的導游職稱激勵每一個導游做好自身職業生涯的規劃；三是工作表現分等級，工作能力突出取得的獎勵是無關于學歷和職稱的評級模式，可以依照導游服務態度、游客的滿意程度決定績效的高低，這種模式無形中促進導游人員加強自我素質、服務意識。同樣，根據現在社會的薪酬支付來看，一般分為四個部分：工資、獎金、津貼和福利，筆者建議采用分模塊化工資制度，將導游薪酬分為：基本工資、帶團津貼、公司獎金與福利和小費，這里的小費不是西方國家的傳統小費，而是可變動、主觀性強的小費，同一公司導游的薪酬抽取一定比例金額作為移動資金，獎勵帶團服務質量好、游客滿意度高的導游群體；與此同時，一旦有人觸及了違法活動或是收到游客投訴時，移動資金扣除一定比例金額用于旅行社對導游的再培訓，促使導游人員無論職稱、學歷還是能力高低，都傾向于更加優質地完成帶團任務，促進導游行業整體優化，提高導游服務質量，減少旅行社對于導游再培訓的負擔。

（二）減少旅行社在改革期間的稅收。假設取消傭金合法化這一前提成立，接下來的政策就是導游工資制度的改革，旅行社面對的則是較大的人力資源成本的壓力，一部分小型旅行社可能因為資金周轉壓力或是經濟壓力破產退出旅游市場，為了維持旅游行業的可持續發展，國家需要在稅務方面減輕旅行社改革期間的負擔，幫助旅行社在行業變革的動蕩階段穩固資本，做到支持旅行社發展的同時，改變導游現行的發展模式，加強導游薪酬合法化、崗位合理化以及職業可持續化發展，從根本上解決導游職業在社會上風評不一的現狀，促進導游職業群體接納更多優秀高學歷人才。

（三）建立導游、旅行社之間利益關聯。導游需要大量的知識儲備、技能特長以及良好的身體素質，對于導游個人的職業生涯發展應當與旅游企業相關聯，導游的薪酬制度需要與旅行社盈利掛鉤。一種方法是采取導游股份制，平時的獎金、福利采用公司一定股份代替，利益掛鉤的伙伴關系讓導游在工作上產生職業歸屬感，而不僅是合同中的雇傭關系，這種利益關聯的合作模式不僅可以幫助旅行社在長期發展過程中留住經驗豐富、能力優秀的導游，還可以讓發展期短、工作極具不穩定性的導游群體增強與旅行社同發展的共情能力。

（四）創建隨機抽查監管團隊。導游和旅行社現如今最缺乏就是監管體系的制約，首先，旅游方面的立法完善到位，才能促使監管導游的機制體系效率更高。監管團隊可根據現有的法律法規進行動態監察，筆者建議可設置在以下幾個地點：一是旅程開始前的合同簽訂內容的檢查，監控旅行社是否刻意隱瞞旅程購物消費點或是行程規劃出現偏差的問題；二是旅途過程中設置隨機檢查團隊，檢查區域不限于大巴、賓館、飯店，排查游客是否合法享受自己應得的權利；三是各大景區內部，排查導游的行為規范，重點跟進旅程中的弱勢群體（如老人團、兒童青少年團），聽取游客的意見和對旅程的評價。創建旅途中的隨機監管團隊，做到有法必依，犯法嚴懲的管理辦法，防止導游、旅行社私自斂財、欺騙旅游者的行為，提升游客的旅途體驗。

（五）鼓勵景區創建地方特色購物點。針對取消特定購物點的合法性，游客失去了通過購物感知到民風民俗的體驗，筆者建議各大景區拓寬營業渠道，創建富有當地特色的購物體驗店，與外邊私營購物店區分開來，禁止景區購物店與導游私下交易，禁止景區購物店與旅行社的私下達成帶隊協議，規范景區購物店的物價范圍，禁止購物店依照自身地理位置優勢抬高物價，價位調控交由市場決定，減少自身的盈利性，提高景區的知名度和體驗度，以最大限度地展示地方特色民族風俗商品為主，國家可根據相應政策給予適當補貼，積極帶動公共屬性的購物店的發展。