“逆全球化”思潮下“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建

□文/胡耀尹

（北京中醫(yī)藥大學馬克思主義學院 北京）

［提要］當今世界正經歷百年未有之大變局，部分西方發(fā)達資本主義國家實施“逆全球化”政策，給世界各國，尤其是廣大發(fā)展中國家經濟帶來的嚴峻挑戰(zhàn)不容忽視。“逆全球化”思潮已經襲來，中國需要重新思考和調整發(fā)展戰(zhàn)略，構建新的發(fā)展格局。在“十四五”規(guī)劃中，我國明確“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，以國內、國際兩個大循環(huán)相互促進中國經濟發(fā)展，并帶動全球經濟復蘇，決勝突圍“逆全球化”帶來的挑戰(zhàn)。

“國內國際雙循環(huán)”是在新的時代節(jié)點上提出的一個夯實國內經濟基礎，引領新型全球化格局的理論和實踐范式，為世界經濟增長提供多方面的發(fā)展紅利，有助于建設開放、聯(lián)動、公正和更具包容性的世界經濟體系，塑造邁向未來的“人類命運共同體”。在2008年的國際金融危機之后，以貿易保護主義和保守化傾向為主的“逆全球化”思潮開始逐步涌現，國際經濟秩序和全球化的前景面臨著較大沖擊。特別是2016年以來，美國特朗普政府提出“美國優(yōu)先”政策和頻頻“退群”、英國脫離歐盟等，更是加重掀起了全球范圍內的“逆全球化”思潮。然而，全球化是增進商品和資本流通、加強國際分工合作、推動科技和文明進步、促進經濟增長的必然結果。此乃大勢所趨，其進程是不可逆轉的。分析當下“逆全球化”思潮的趨勢及其給我國經濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，思考我國未來將如何采取“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的對策來面對發(fā)達資本主義國家國際貿易政策的改變，具有重要的現實意義。

一、當下“逆全球化”趨勢表現

首先，何為“逆全球化”？指與經濟全球化相背、國際合作和相互依賴逐漸消減的全球性發(fā)展趨勢，也是一種宣稱反對全球化的社會思潮。具體體現為一國政策對多邊開放立場的反轉，對區(qū)域一體化的逆轉，在國際間對商品、資本和勞動力等要素流動設置的各種顯性及隱性障礙。那么，當下的“逆全球化”思潮與主流背道而馳的趨勢在于：一方面貿易保護主義日益嚴重，國際自由貿易受阻。從西歐最初的重商主義，到1929年世界經濟危機爆發(fā)后美國國會通過的《斯姆特—霍利關稅法》，再到今天發(fā)達資本主義國家采取的新貿易保護主義措施，貿易保護主義屢屢成為一些國家應對經濟衰退的重要手段。且“逆全球化”妨礙了多邊貿易體制的正常運行，關稅和非關稅等貿易壁壘干預自由的國際貿易，以至于國際上貿易爭端頻繁發(fā)生，金融投資在區(qū)域上逐漸展現出零散化、碎片化狀態(tài)，嚴重阻礙了經濟全球化的發(fā)展；另一方面部分國家的戰(zhàn)略傾向逐步封閉、保守，國際政治經濟形勢緊張。當下“逆全球化”趨勢有較大的政治推動力，是部分國家政治勢力之間相互斗爭的工具。許多發(fā)達資本主義國家的“極右”力量顯現，集團內部的利益博弈也愈演愈烈，致使各國之間相互合作意愿逐漸降低。部分西方資本主義國家通過政治力量對經濟進行影響，對國內資本實施一定程度的控制，這種行為對企業(yè)的自由流動和產業(yè)的正常運營產生了不良影響，也干涉了國際市場資源中技術、人力等因素的合理配置。

二、“逆全球化”給“雙循環(huán)”帶來嚴峻挑戰(zhàn)

（一）產業(yè)鏈供應鏈條受損，削弱內循環(huán)發(fā)展基礎。“去中國化”明顯抬頭，加之新冠肺炎疫情的全球大流行，世界主要經濟體都受到嚴重沖擊。雖然新冠肺炎疫情并未改變各國的成本結構和技術能力，但中國自身的要素成本和中美貿易摩擦走向，仍然是影響我國產業(yè)鏈供應鏈分工地位的最主要因素；同時，新冠肺炎疫情的負面影響不僅體現為因全球供應鏈的中斷而使風險不斷加大，從而威脅我國供應鏈安全，還在于新冠肺炎疫情極大地強化了歐美企業(yè)家、研究者和政策制定者對“去中國化”的主張和決心，進而影響我國經濟循環(huán)的質量、數量、速度和效益。“逆全球化”思潮下，一些國家強制性干涉市場經濟，這一行為必定會破壞市場正常資源配置。且歐美發(fā)達國家原本就占有的全球性經濟資源較多，當歐美國家持保守經濟政策時，隨著國際經濟約束力逐漸降低，產業(yè)資源和供應資源不協(xié)調問題接踵而來，我國的資源分配也會受到相應影響，從而削弱了內循環(huán)發(fā)展的基礎。同時，目前國內的有效需求并不充分，由于高房價、高價房貸、教育和醫(yī)療用途的擠占，年輕人和中低收入群體沒有錢消費或者不敢消費。一些高收入群體選擇了海外進行消費和投資，導致資金流失，無法在國內形成完整的經濟環(huán)節(jié)。美國實施對中國經濟“脫鉤”，產業(yè)鏈供應鏈的風險也隨之加大。自中美貿易摩擦發(fā)生以來，美國一直在不斷禁止相關國家和地區(qū)的高科技產品向中國出口或與中國企業(yè)建立商貿合作，例如，近幾年美國一直在全力堵住華為、抖音、微信等高科技企業(yè)和APP在全球運用，中國產業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊，也嚴重威脅到全球相關附帶產業(yè)鏈條安全。

（二）世界政治經濟格局動蕩加劇，外循環(huán)風險持續(xù)攀升。當下“逆全球化”思潮具有顯著的政治色彩，國家與國家之間的政治競爭日益加劇，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間出現的利益分歧也更難調和。因為對中國快速崛起心存嫉妒，部分發(fā)達國家在政治戰(zhàn)略和經濟手段上采取遏制，比如之前美國的重返亞太戰(zhàn)略到現在的中美貿易戰(zhàn)。一些國家逐漸傾向內顧，貿易保護主義加劇，國際投資和貿易風險也增加，世界經濟體系運行中出現許多不確定性和封閉性、阻塞性的因素。金融危機爆發(fā)后，歐美等發(fā)達國家就開始采取寬松貨幣政策，制定了一系列不利于我國正常外交的經濟政策。以美國為首的“逆全球化”和貿易保護主義、外交排擠隨之而來，中國作為世界第二大經濟體，作為一個貿易出口的大國因此受到了極大的不利影響，增添了中國對外貿易和經濟發(fā)展的危險。在與一些發(fā)達國家合作時遭遇嚴重阻礙，貿易上摩擦頻發(fā)，憑空增添我國大量貿易費用，從而直接導致外循環(huán)中的風險不斷急劇攀升。

三、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應對策略

面對新的變局和形勢，我們要積極構建以國內“大循環(huán)”為主體、國內國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。在內要充分發(fā)揮國內市場優(yōu)勢，通過經濟繁榮、暢通國內大循環(huán)，進一步提高我國的價值鏈主導地位。在外要以“一帶一路”為主，加強貿易合作，有機聯(lián)系全球產業(yè)鏈和供應鏈，促進我國經濟繁榮，帶動世界經濟復蘇。

（一）“內循環(huán)”為主

1、擴大內需，減輕對外經濟依賴程度。首先，要實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策來提升居民的消費。2020年上半年，積極的財政政策主要是減稅降費，保證居民可支配收入上升，從而擴大消費；穩(wěn)健的貨幣政策主要是減租降息，讓中小企業(yè)能夠生存下去。企業(yè)只要能夠生存，居民的就業(yè)就可以保住，保住就業(yè)就可以保持持久的收入，這樣才能擴大消費。其次，要緩解貧困，提高基本社會保障水平，完善社會保障制度，減輕公眾后顧之憂，切實提高公眾工資，從而帶動內需的擴大。再次，我國要不斷優(yōu)化消費環(huán)境，營造出新的消費熱點，如降低消費稅率、拓寬鄉(xiāng)村市場、推廣假日經濟等，大力推進新消費模式發(fā)展，促進消費提檔升級，增強社會消費的活力，為國內大循環(huán)提供強大動力。最后，要完善分配體系，降低公眾貧富差距，關注公平效率的問題，讓社會關系更加融洽，促進社會和諧發(fā)展。最終的需求上去以后，才能讓國內的市場大于國外。圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，最大限度降低無效供給，擴大有效供給，才能進一步實現供需循環(huán)高效運行。

2、轉變發(fā)展方式，提高我國綜合競爭力。中國擁有世界最完善的制造業(yè)門類及配套系統(tǒng)，但受全球工業(yè)鏈原有分工制度影響，生產業(yè)、制造業(yè)發(fā)展仍處于價值鏈低端。我國應更多地關注高科技行業(yè)，集中在人工智能、通訊技術、生命科學等方面，用科技引領創(chuàng)新，使我國產品的核心競爭力得到保障，并幫助各行各業(yè)加快轉型升級發(fā)展，從而打破“逆全球化”給我國經濟帶來的束縛。因此，要發(fā)揮社會各階層的共同力量，以政府為主導和社會多層面跟緊配合，將資金大力投入到高校、研究院和企業(yè)聯(lián)合的研究與發(fā)展中去，力求做好、加快技術進步和產業(yè)升級，由易而難逐漸打破國外高科技的層層封鎖。隨著人口紅利減少，未來我國發(fā)展方式將從勞力密集型向技術密集型的經濟轉變，著重培養(yǎng)高新先進技術人才，扶持高新科技企業(yè)，特別是鼓勵那些具有研發(fā)、創(chuàng)新和制造能力的中小企業(yè)發(fā)展和不斷壯大，加快推進新基建，將以前“中國制造”提升為“中國創(chuàng)造”和“中國智造”，提高我國綜合競爭力。

3、取長補短，確保產業(yè)鏈供應鏈安全。要加快產業(yè)鏈的完善。我國需要六個鏈條的充分準備，需求鏈激活大量內部需求，供應鏈合理化流程，知識鏈消除“卡脖子”瓶頸停滯風險，企業(yè)鏈越大越強，空間鏈起到集聚作用，價值鏈將盡其所能發(fā)揮優(yōu)勢。繼續(xù)克服產品跨地區(qū)流動和生產要素障礙，鼓勵相關產業(yè)合并重組，促進國內統(tǒng)一大市場形成和發(fā)展。同時，保證供應鏈的穩(wěn)定性和安全性。為應對突發(fā)性或長久性風險，針對其他國家實行的供應鏈本地化、高端生產業(yè)突然撤出的現象，我們需要提高警惕、未雨綢繆。既要保障自身資源、重要設施、核心技術在供應鏈中的穩(wěn)定安全，又要提升中國制造業(yè)在世界價值鏈的地位，盡快建立獨立完整的產業(yè)鏈及工業(yè)系統(tǒng)。發(fā)揮長處和補足短處，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，以產品質量、技術和文化為中心，提升產品附加價值，使我國產品在全球市場上占有優(yōu)勢，打破“逆全球化”封鎖。

（二）加強“外循環(huán)”

1、增進貿易往來合作，提升貿易投資便利化。自由貿易試驗區(qū)是推動新時代全面開放的新引擎，也是推動國際循環(huán)的主陣地，因此要義不容辭地成為貫徹中央開放理念的“領頭雁”，積極開拓雙向市場，促進國內市場與國際市場深度融合。同時，我國要積極參加世界貿易組織的改革，增強對制定國際經濟貿易規(guī)則的強有力話語權，與國際貿易合作伙伴簽訂自由貿易協(xié)議，維護世界多邊主義的貿易原則。在面對美國特朗普退出萬國郵政聯(lián)盟等舉措時，我國反倒更加重視自貿試驗區(qū)、跨境電商及服務貿易創(chuàng)新開發(fā)試點，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，打破時間、空間的限制，提升貿易投資便利性。不僅深化中國-東盟自由貿易區(qū)等國際上的自由貿易，還要加強海南自貿區(qū)等21個自由貿易試驗區(qū)建設。在跨境電商方面，我國技術發(fā)達和服務質量好的優(yōu)勢已領先他國，但也可以更加完善，創(chuàng)新并拓展更大的自由貿易進步空間，使自由貿易試驗區(qū)成為外循環(huán)經濟的重要一環(huán)，緊密連接國內和國外兩個市場，給貿易投資便利化增添一份中國力量。

2、積極推進“一帶一路”倡議，共建“人類命運共同體”。“一帶一路”有效地抵制了“逆全球化”激進趨勢，通過與周邊沿線國家的基礎設施建設合作，不僅可以推動該地區(qū)發(fā)展，還幫助其他國家優(yōu)化國際勞動分工協(xié)調，擴大貿易共同合作并增加相關利益點。共建“人類命運共同體”，推動共商共建共享的全球治理觀，堅持經濟全球化和構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。即使歐美等發(fā)達資本主義國家企圖阻礙我國經貿發(fā)展，我們也要積極對外開放，做大“蛋糕”和擴大“朋友圈”，加強與沿線二十多個國家建立的56個經貿合作區(qū)，并與世界各國建立新的貿易合作關系。面對這樣深刻而復雜的世界變局，全人類都應該做到以問題為導向，以共同發(fā)展為目標，一同攜起手來破解治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，畢竟全球經濟一體化進程是任何國家都不可阻擋的。

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。”我們要以辯證的心態(tài)應對發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，并努力在危機時期構建新局面。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不斷完善和發(fā)揮作用，中國特色社會主義市場經濟建設的新經驗也將為全球經濟發(fā)展提供更多的中國智慧和方案。