兵團農機專業合作社運營模式存在的問題及建議

□文/李亞斌 李 鴻

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］本文對兵團農機專業合作社的發展前景進行展望，介紹其主要成效和經驗做法，分析當前合作社運營模式中存在的突出問題，并結合兵團實際提出相應對策建議。

引言

近年來，黨和國家十分重視“三農”問題，每年的“中央一號文件”對農業合作組織發展都有新政策、新措施、新要求，有力推動了農業機械化的發展進程與水平。2004年，在全國范圍首次推行農機具購置補貼的政策，有效促進了農機專業合作社的快速發展。2007年，國家出臺《農民專業合作社法》，為全國合作社的長效規范、健康發展提供了法律制度保障。2017年，黨的十九大提出要進一步培育發展新型農業經營主體，為農機專業合作社的發展提供了契機。這一系列法律法規、制度政策的頒布出臺，為農機專業合作社的健康有序發展提供了良好機遇。新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）農業機械化水平在全國居于領先地位，自身具有耕地資源充足、土地規模大、日照時間長等農業發展得天獨厚的優良條件，這也為兵團全程實施現代農業機械化創造了條件。作為農業新型經營主體，兵團農機專業合作社已初具規模，已經成為兵團發展農業機械技術、提升農業現代化水平以及服務“三農”的重要載體，充分整合資源，優化配置，較好地解決了農業機械化發展中的技術、資金、效益等方面的突出問題，同時可以提高對土地的耕作質量、調整土地肥力結構和充分發揮蓄水能力，保障農作物高產、高效生長，從而有效提高單位土地產出量，有力提高了農業產量、生產效率，降低生產成本，有效促進農業增產增效，提升職工收入水平，推進了兵團農業現代化進程。

一、主要成效及經驗

（一）突出特點發揮區域優勢作用。農機專業合作社在全國范圍內得到推廣應用，給各省快速發展農業機械化提供了契機。兵團抓住政策機遇，發揮土地集中連片、大塊地較多的區域優勢，大力發展農機專業合作社。兵團通過以農業機械化帶動農業標準化、產業化和規模化生產經營，推動了兵團大型農業機械的普及推廣，改善了耕作質量，增強了農業抵御自然災害的能力，解決了土地長期分散經營的問題，整合了資源，實現了土地規模化集約化經營的模式，充分利用剩余勞動力，取得了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。

（二）運營模式不斷優化。兵團農機專業合作社當前的主要運營模式有訂單服務型作業模、土地流轉模式、委托經營模式、跨區兼營作業模式等，在推進棉花機械采摘，水稻、小麥、玉米等機械收獲，相對減少職工成本等方面起到了積極作用。根據調研發現，農機專業合作社區域協調統一的組織化程度非常高，根據農機作業條件、農用機械保有量等及時調整和把握農機資源的購買和使用，使農機資源在農機專業合作社的間接調控和市場的雙重作用下達到區域內優化配置。同時，兵團農機專業合作社制定了集體遵循的制度，建立運轉協調、靈活高效、公開透明、管理科學的管理體制，既發揮了農機專業合作社“抱團取暖”的優勢，優化了農機配置和提高了農機裝備水平，又吸引了更多職工入社，帶領社員增收致富。

（三）打破傳統的經營體制機制。2017年，兵團黨委作出團場綜合配套改革的重大決策部署，在推動改革的過程中取消了“五統一”政策，將農業的經營自主權徹底交還給了職工的手里，讓職工真正成為經營的主體，切實感受到了實實在在的優惠政策。通過各種宣傳渠道，主動為農機戶發布最新的政策及生產作業宣傳信息，根據最新的農機購置補貼政策，協助農機戶做好農機具購置、使用補貼的政策落實，在有關農業項目實施的過程中，想方設法給予特殊扶持政策，使團場、連隊廣大職工認識到農機專業合作社的重要性，充分激發了廣大農機戶參與農機專業合作社的意愿和熱情。

（四）結合實際擇優發展。農業機械化始終是兵團農業經濟發展的強有力助推器，也是促進兵團現代農業發展的關鍵所在。因此，兵團十分重視農業機械化的發展，對推動農機社會化發展實施了很多新措施，2018年兵團出臺了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》，對運營規模大、服務能力強、有活力的農機專業合作社繼續給予政策傾斜，讓其充分發揮帶動引領示范作用，通過帶動效應，為統籌促進兵團農機專業合作社的健康發展打下堅實基礎，為促進兵團區域經濟發展提供了重要保障。

（五）典型帶動激發活力。積極推動引導農機專業合作社的綜合性、多元化發展，緊跟市場化經營步伐，廣泛開展新技術推廣、技能培訓、機械維修等多項服務內容，拓展服務范圍，推動產業化發展。向運營效果好、管理措施規范的農機專業合作社廣泛汲取經驗，取長補短，激勵有一定活力的合作社快速發展。多措并舉加大宣傳力度，通過網絡、電視、廣播、宣傳欄、新媒體等多種渠道，充分發揮其示范帶動作用，推動更多新型農機專業合作社高效運營、健康發展。

二、存在的主要問題

農機專業合作社在加快兵團農業發展、促進經濟增長、農民創收等方面的積極作用和重要地位日漸凸顯。與此同時，仍存在很多問題亟待發現并加以解決。

（一）合作社經營機制、管理制度不完善。兵團農機專業合作社經營主體間缺乏協作性，普遍存在制度不健全、運營機制不規范、管理松散、組織化程度不高等一些問題，在某種程度上只是農業機械擁有者的簡單組合，單打獨斗現象依然比較嚴重，未形成規模經營、股份合作、利益共享、風險共擔的經濟實體，其發展存在一定的隨意性、不規范性。制度建設，尤其是生產經營管理制度建設是目前兵團農機合作組織建設和發展面臨的重要問題之一，也是影響其發展的瓶頸。

（二）結構松散，發展不夠均衡。農機專業合作社引進大中型農機具，主要通過規模化的生產來提高作業效率、降低經營成本。但是，由于認識不到位、建設經驗不足、基礎設施薄弱等原因，造成了一些合作社農機具結構松散，加之作業規模和輻射能力有限、組織化與企業化程度不高等諸多問題，造成了農業機械特別是大型機械的浪費，降低了利用效率，遠遠沒有達到預期的效果和效益。在調研時發現有一些合作社存在“徒有其表”現象，即按照工商注冊要求完成了注冊，但是沒有實質內容，而且未按照農機專業合作社章程履行其職能職責，從而出現了合作社“空殼化”的現象，只有掛牌，沒有實質性的運營，其目的是為了套取各種政策補貼，嚴重影響了合作社的聲譽和發展。

（三）抗風險能力弱，發展速度緩慢。由于兵團人少地多、農業生產季節性強、時間集中，以及農機作業服務時日工作強度大、時間長等客觀因素，增大了合作社運營的風險，加之農機專業合作社資金來源渠道單一，資金扶持力度不夠，融資也困難，投入資金緊張，農戶抵御市場風險的能力不足。同時，在兵團推進團場改革的過程當中，團場職工的身份發生了明顯的變化，成為了真正的土地主人，給職工按照40畝/人棉花地、20畝/人果園進行了確權頒證，這一系列的改革，有力地推進了團場土地適度規模經營的進程，調動了所有職工的生產積極性。但由于團場土地確權頒證后，每戶40畝的種植面積在一定程度上影響了農業機械化的推進和土地規模化生產經營，制約了農機專業合作社的發展。

（四）人才缺乏，作業人員總體素質偏低。現代農機專業合作社投資多、經營規模大、農機裝備先進，其經營目標之一就是要充分利用現有條件，最大化提高經營生產效益，同時一些新型機械科技含量較高、普遍智能化，這對合作社管理者的組織管理能力和技術水平以及操作人員的技能都提出更高要求。但是，目前兵團農機合作社專業化人才較為缺乏，管理知識缺乏，培訓較少，同時社員文化水平及素質較低、現代化經營理念不強、管理意識淡薄、管理水平較低，不能完全適應現代農機專業合作社生產經營的實際需求，很難駕馭先進的農機裝備。

三、相關對策建議

在分析當前兵團農機合作社運營模式中存在的一些問題的基礎上，結合實際提出相應對策建議。

（一）完善體制機制建設，推動規范運行。農機專業合作社的所有運營操作都應嚴格按照法律法規、政策制度來執行，認真貫徹民主集中制原則，完善自身制度建設，優化運營管理模式，健全利益分配機制，加強監管和監督，努力提升法制化、規范化管理水平。在組成形式上，以聯合社為主體，打破各合作社各自為戰、相互競爭的關系，減少同行間過度競爭，建立相同產業、相同產品共同對外談判機制，增加抵御市場風險能力。嚴格執行財務預決算、審計等有關制度，確保各項制度措施監管到位。定期對合作社建設情況進行清查，及時清理實體不存在的“空殼社”，撤銷其資質，以免出現套取各項政策補貼的不良行為，切實維護農機專業合作社的健康發展。

（二）以激勵培育為抓手，發揮示范帶動作用。兵-師-團三級農機主管部門應分工負責，明確任務目標，采取以激勵與培育并重，扶持與吸引有機結合的方式，培養和扶持一批運營管理規范、服務能力強和效益突出的典型農機專業合作社，樹立典型，充分發揮示范帶動作用。加強工作指導與服務，推廣成功經驗與做法，引導更多農機大戶、農機協會自愿、積極聯合起來，提升其管理能力和運營效益，提高農機作業的服務質量、組織化、規模化、社會化以及專業化水平。在培育其他新型農業經營主體的同時，兵團可以在適宜地區實施跨區作業，積極解放團場、連隊富余生產力，有效帶動當地“三農”發展，切實保障和提升職工的收入水平。

（三）多方爭取政策支持，強化資金投入保障。政府等相關職能部門應積極落實國家有關政策，制定適合本地區的普惠性政策，加大政策引導和扶持力度，把農機專業合作社作為推動實施各類農機發展項目、財政專項、科技研究推廣項目的重要主體，制訂切實可行的方案，配套政策及時跟進，積極為農機專業合作社的發展提供專項資金支持，加強金融信貸扶持政策，采取多種形式，建立資金投入機制。以供給側結構改革為契機，建立減免稅費、財政貼息等實惠政策，全面落實農機購置補貼，有效緩解合作社購買大型機械資金難的問題。

（四）多措并舉，注重人才的全面培養。按照分類指導、注重效果的原則，農機主管部門要加強對合作社工作的支持與指導，合作社要從頂層設計、自身實際出發，制定行之有效的培訓計劃，要以提高管理能力和經營水平為目標，加大教育與培訓力度，對重要管理者、操作人員等進行定期培訓，充分利用各地區培訓資源，加強校-企-社一體合作，重點加強農機高層次人才的培訓和合作社核心社員的培訓，著力培養理事長、財務人員的管理能力和抵御風險的能力，提高農機手及維修師傅的操作水平和業務技能。加強農機職業技能鑒定，重點加強操作規程、安全生產、維修保養及作業質量等方面的技能培訓，提高現代農業生產技能、經營管理能力以及科學文化素質。（通訊作者：李鴻）