我國新冠疫情國內防控治理的成效與經驗*
——基于全國范圍網絡調研數據的分析

趙紅軍 石佳鑫 左百官 楊曉輝 陳 娜

（上海師范大學商學院，上海 200234）

一、引言

新冠疫情（COVID-19 pandemic）堪稱21世紀以來對全球公共衛生、社會、經濟、政治、外交乃至國際關系等方方面面的一次“百年未有之大變局”。當前，雖然大部分亞洲的疫情防控取得了一些積極成效，但歐洲、北美、南亞次大陸、非洲、南美等的疫情形勢仍十分嚴峻（高喬，2020）[1]。當前形勢下，整個世界需要的不僅是口頭層面上的團結與合作，而更需要的是實實在在地分享各國疫情防控、應對的經驗與教訓，扎扎實實做好疫情防控。

在整個疫情應對過程中，中國政府始終以對人民生命和健康高度負責的態度，及時公布了疫情信息，快速地切斷了爆發地與外部的經濟、交通與人員聯系，有力地管控了幾乎每一個社區、每一個企業和居民個體的行為等，為世界贏得疫情防控勝利爭取了寶貴時間（李峰等，2020）[2]。中國疫情防控所做的一切，盡管國內外褒貶不一，卻有效地防控了疫情，不僅贏得了國內的廣泛贊譽，而且也贏得了包括世界衛生組織、國際貨幣基金、世界銀行乃至聯合國的一致好評。同時，在疫情防控中，我們的確也看到不少西方國家針對中國疫情防控的污蔑、甩鍋乃至赤裸裸的抹黑行為。這些都是對中國疫情防控成效和經驗的漠視，很多甚至是故意的誤讀。

從現有有關中國新冠疫情應對經驗的文獻看，大多數研究往往只從局部視角來討論疫情應對的成效與經驗。比如，卿菁（2020）[3]認為諸如武漢這樣的特大城市，在疫情防控機制方面有很多經驗，也有很多短板與困境。王耀等（2020）[4]認為市場監管機構改革成果在疫情防控中發揮了重大作用。歐陽斌等（2020）[5]認為交通治理在此次疫情防控中發揮了重要作用。袁強等（2020）[6]認為我國應急物流管理體系存在著諸多短板。劉志東等（2020）[7]認為我國突發公共衛生事件應急管理體系建設仍處于探索階段，從制度安排、機構設置、權責劃分等角度提出解決思路。

另外還有不少文獻，僅通過理論、邏輯推理角度對中國新冠疫情應對做出總結，而沒有大量數據作為支撐。比如，高原，李安增（2020）[8]運用馬克思主義理論，認為黨的集中統一領導是戰勝疫情的最大政治優勢和基本經驗。陳林等（2020）[9]認為政府應加快建設應急管理體系、完善公共衛生體系、采取積極的干預政策。武漢大學發展戰略研究院（2020）[10]對武漢疫情防控各階段特征的深入分析，總結出我國戰“疫”的六大經驗，主要有發揮體制優勢、堅持以人民為中心、采取科學防治措施、嚴守社區防線、推動科技運用、深化國際合作等。劉應杰（2020）[11]認為中國取得新冠疫情勝利的經驗主要有發揮制度優勢、中國的非凡實力、全民的凝聚力及高度自覺性與紀律性、信息公開透明、輿論正能量等。烏日圖（2020）[12]認為，在疫情期間，我們暴露出的短板主要在疾控體系、衛生體系、醫療保障制度以及社會經濟政策等方面。

除此之外，還有一些國外學者從國際防控角度對各國在疫情期間做出的努力進行了總結。比如Michele Belot等（2020）[13]通過調研問卷形式對6個國家居民在生活狀態、收入、社交行為等多個維度進行調查，通過記錄人們在新冠大流行后如何調整自己的行為以及他們對本國所采取防控措施的看法，總結與評價各個國家出臺的防控政策的效果以及不足。Thiemo Fetzer等人（2020）[14]通過全球調研數據發現，在疫情期間，人們對未來的經濟趨勢抱有悲觀情緒，并發現這種悲觀情緒與個人對新冠疫情流行風險的預期存在因果關系。但從總體上來看國外學者對新冠疫情的研究還比較少，調研的范圍樣本也不多。這也進一步說明，本文研究存在一定的創新性與前沿性。

本文主要針對中國范圍內的居民進行深入調研，目的是從居民個體的角度，弄清楚居民和企業個體對中國疫情防控的態度、對防控措施的完善程度以及他們在疫情防控中的個體行為變化，在此基礎上，總結了中國新冠疫情防控應對經驗與成效及其背后的中國制度優勢。

相對于現有疫情防控的研究而言，本研究將在以下幾個方面做出創新：一是，基于居民個體在疫情防控期間的態度與行為變化的需求者視角，能夠看出中國政府出臺的疫情防控政策、舉措的有效性，為此提供大量微觀數據支撐；二是，與西方疫情防控形成鮮明對比的是，我們基于居民個體視角的調研，能夠看出中國基于儒家文明基礎上的整個社會文化、政府、制度與政策之間的緊密關聯關系，為總結我國疫情防控的中國經驗、中國之治的制度密碼尋找微觀行為支撐。三是，試圖為世界應對諸如新冠疫情之類的公共衛生沖擊、自然沖擊，提供一些中國經驗、舉措、做法借鑒，期望全球盡快戰勝新冠疫情。

二、調研開展情況

（一）調研開展情況

本次調研于2020年5月16日至5月30日開展，通過注冊的問卷星網絡平臺向全國發放。課題組共收集到16022份樣本。從調研問卷的內容看，調研問卷共包含77道題目，內容覆蓋被調查者個體特征、國內防控情況與治理經驗等方面，重點圍繞疫情期間居民和企業個體行為變化、對國內疫情應對措施的評價與意見、對國內和國際公共事件應對的評價以及未來預期等進行了詳細調研。

從被調研者填寫問卷所用時間來看，見圖1所示，其中填寫問卷時間在3～6分鐘的占比39.73%，6～9分鐘的占比14.54%，9～12分鐘的占比為7.55%，12分鐘以上的為10.46%。綜合來看，有72.28%的被調研者完成問卷用時在3分鐘以上，平均用時約為392秒（約6.5分鐘）。因此，從這一點來看，被調研者認真地完成問卷的概率較大。

圖1 被調研者填寫問卷的時間分布

（二）被調研人群的人口統計學特征

從本次被調研者的性別分布來看，男性受訪者占比58.5%，女性占比41.5%。從被調研者的年齡分布情況看，被調研者為20歲以下的占比15.7%，年齡位于20～30歲的占比45.8%，年齡為30～40歲的占比28.8%，年齡位于40～50歲的占比7.4%，50歲以上的占比2.3%。從中可以發現，本次被調研者主要集中在20～40歲青年、青壯年人之間，總占比74.6%。從被調研者的學歷分布來看，初中文化以下的占比6.0%，初中至高中文化程度占26.8%，大學/大專文化程度占比57.5%，研究生及以上學歷占比9.7%。可見，本次被調研者主要集中在初中至大學學歷，總占比84.3%，具有相對較高的文化和學歷代表性。從被調研者年收入分布來看，根據國家統計局標準進行劃分和統計可發現，收入分布在3.6萬元以下的占比31.4%，收入位于3.6萬元至14.4萬元的占比48.7%，收入位于14.4萬元至30萬的占比16.7%，收入位于30萬及以上的占比3.3%。總體來看，本次問卷人群主要以中低收入者為主，總占比為80%。

從被調研者的職業分布來看，被調研人群中占比較高的人群主要有學生人群，占比16.9%；事業單位、國企員工占比13.1%；私營企業主占比11.5%，另外，教師和醫護人員占比分別為10.6%和10%，其余占比均低于10%以下。從中可以看出，被調研者的覆蓋人群主要是學生、事業單位與國企人員、私營企業主，教師與醫護人員等。

在進行2020年1月疫情爆發時被調查者是否在中國境內的調研時，87.4%的被調研者表示當時在國內，12.6%的被調研者表示不在中國境內。圖2以地級市為單位繪制了被調研者當時所在地理位置分布情況。從省份分布情況來看，調研覆蓋了黑龍江、廣東、新疆、湖北、福建等共34個省級行政區，371個城市，覆蓋了全國所有省級行政區以及全國55.2%以上的城市。同時，被調研者主要集中于中國境內的東部、中部，而來自西部地區城市的被調研者相對較少。可見，本次調研所覆蓋的地區廣泛，調研有較強的代表性和覆蓋面。

圖2 疫情爆發時被調研者所處地區分布狀況

從被調研者疫情期間的就業狀態來看，被調研者以正常上班、在家上課以及在家辦公居多，單項占比均在30%左右，具體為正常上班的占比35.91%，在家辦公的占比為30.87%，在家上課的占比為29.95%。另外，去學校上課，待業、居家隔離等狀態占比均在10-20%之間。值得注意的是，根據調研，疫情期間報告在家待業的人群占比在15.05%左右。圖3給出了詳細的調查結果。從被調研者遷移情況看，調研發現，60%的被調研者在疫情期間沒有進行跨區域流動，有22%的被調研者為省內流動，有14%的被調研者進行了跨省流動。另外，還有少部分進行了國際流動，占比為4%左右。相比往年，參與國際流動的比率下降不少。從被調研者周邊新冠疫情感染情況看，有67%的被調研者表示社區周圍無感染者，有13%的被調研者表示在同社區內有感染者，還有15%的人表示在相鄰社區有感染者。另外，還有5%的被調研者表示他們認識的人群中有感染情況發生。

圖3 填寫者調研時的工作與就業狀態

（三）調研信度與效度分析

本次調研信度和效度分析檢驗結果表明，有效填寫問卷有6737份，在總調研問卷中占比42%。各變量的Cronbach’s Alpha系數為0.966，大于0.7的門檻值，說明調研所獲得的各變量具有良好信度。量表的KMO值為0.975，Bartlett的球形檢驗顯著性為0.00。在KMO值接近于1且球形檢驗非常顯著的情況下，說明調研的效度良好。

三、新冠疫情中居民與企業個體行為的變化

新冠疫情作為全球重大公共衛生事件，對企業和居民個體的行為方式都產生了巨大的影響。在調查中，當被問及新冠肺炎對您所帶來的負面影響有多大的調查中，僅有18.81%及以下的被調查者表示新冠疫情對他們的衣食住行、休閑娛樂、工作學習、社交頻率沒有任何影響，有42.07%及以上的被調查者表示受到了新冠疫情的較多負面影響。

（一）居民疫情應對行為方面的變化

新冠疫情期間，絕大部分受訪者積極響應了政府的防疫政策措施，調整了個人和家庭的行為和生活方式。有77.78%的被調查者從2020年1月20日至問卷調查期也就是5月20日內沒有進行跨國或跨省市流動，僅有2.70%的被調查者進行了跨國遷移，受訪者中94.05%的被調查者較好地完成了外出佩戴口罩的疫情預防措施，76.44%的被調查者在家中經常關注疫情發展變化，80.10%的被調查者為疫情捐款或捐物，其中36.51%的被調查者捐助價值超過100元。從以上公眾經常關注疫情并積極捐款捐物的行為可以看出，公眾會自發關注公共健康事件的發展情況，愿意為其捐款捐物，政治參與和社會參與的意愿明顯提升。從公眾勤戴口罩，減少流動遷移的行為亦可以看出，政府科學防疫彰顯了黨和政府的強大執行力，而公眾愿意積極響應政府的防疫政策措施，主動減少聚集性感染的風險，體現了全民抗疫行動的中華民族團結精神。

在有關個人醫用防護物資是否充足的調查中，結果顯示，有83%的被調查者反映家中防護口罩儲備充足；有80.6%的被調查者認為溫度計/測溫計儲備充足；有80.1%的被調查者認為酒精/消毒液儲備充足；有57.8%的被調查者護目鏡/防護服儲備量充足。從調查中可見，護目鏡/防護服的儲備量相對其他防疫物資來說要稀缺一些，這與普通民眾相對不急需這些物品的情況相符。相反，民眾對于防護口罩、溫度計、酒精、消毒液三項物資的儲備情況就要更加充足一些。

在有關醫用防護物資來源的調查中，電商平臺預約購買與線下預約購買成為被調查者儲備醫用防護物資的主要來源，分別占比65.5%與57.5%；通過單位發放進行醫用防護物資儲備的占比44%；而通過他人捐贈與代購方式進行儲備的分別占比15.1%與15.6%。

有關疫情期間居民社會捐贈的調查中，有44.77%的被調查者選擇了通過單位組織進行捐款，有46.25%的被調查者選擇紅十字會，有34.20%的被調查者選擇線下接洽相關政府機關，有22.37%的被調查者選擇通過明星公益基金會，有39.32%的被調查者選擇直接贈予醫院，有20.93%的被調查者選擇了心中祝福而非捐款捐物。由此可見，此次疫情中，廣大群眾有著極高的慈善熱情與慈善情懷，并且對通過紅十字會和單位組織的方式捐款捐物表現了較高的信任度。值得注意的是，在此次疫情中，輿論針對湖北及武漢紅十字會的批評較為激烈（何小手，2020）[15]。從調研來看，民眾對通過紅十字會捐款捐物這種方式的信任度相較過去出現了下降，民眾選擇紅十字會之外途徑捐款捐物的比重越來越高。這意味著，中國公眾在疫情防控進程中的捐款捐物渠道已出現多元化、分散化的趨勢，而傳統依賴紅十字會捐款捐物的渠道正在發生改變。

有關獲取新冠疫情信息途徑的調查中，調研發現，電視廣播、手機、網站網頁是全社會依賴程度最高的三種獲取疫情信息途徑，占比分別為65.9%、64.8%、51.8%。除此之外，社交軟件、社交平臺也成為疫情信息的獲取途徑，占比分別為47.8%、46.4%。而雜志期刊、親朋好友則是被調研者獲取疫情信息最少依賴的途徑，分別占比24.0%，13%。這說明，在疫情期間，大部分被調研者都自覺隔離，且更多依賴那些無人際接觸、信息流通較快、線上方式來獲取疫情信息。

在有關是否接觸到疫情的非正規消息的調查中，有37.7%的被調查者表示，自己沒有接觸到非正規消息，有37%的被調查者表示自己有接觸到少部分非正規消息，有11.5%的被調查者表示自己接觸到了一半左右的非正規消息，有10.1%的被調查者表示自己接觸到的大部分疫情相關信息是非正規消息，另外還有3.8%的被調查者表示自己接觸到的全部是非正規消息。總體來看，疫情期間，有74.7%的被調查者較少接觸到非正規消息，只有較少的被調查者接觸到非正規消息，這表明，此次疫情的信息宣傳工作到位，社會上出現的負面或者不正規消息相對較少。

（二）民眾生活、消費支出與出行行為方面的變化

在生活方面，如圖4所示，有91.39%的被調查者在疫情期間宅在家中的時間長度達15天以上，其中超過60天的占比35.42%，還有63.74%的被調查者表示宅家期間會更珍惜這來之不易的居家生活，和家人好好相處。從1月20日開始，全國大多數人都開始宅在家里，這會使得家庭的互動模式和親密關系發生了改變，家人們有了更多的時間呆在一起，分享生活中的瑣事與幸福。

圖4 疫情期間被調研者宅家時間長度

在消費支出方面，如圖5所示，61.44%的被調查者表示在食材采購方面支出變動最大，67.46%的受訪者表示在生活日用方面的支出變動最大，72.84%的被調查者表示在口罩、藥物等醫療用品方面支出變動最大。由此可以看出，在受到疫情加之全球經濟下行影響下，公眾的可支配收入受到一定負面影響，對收入預期的變化也使得家庭的消費傾向發生了改變，疫情防護和消殺物品成了民眾疫情防控期間支出變動最大的方面；另外，民眾也更傾向于選擇以維持基本生活需要為主的消費，而交通、電子產品、服飾美容、外賣餐飲等方面的支出大幅減少。可以發現，受此次疫情影響，民眾的消費觀念、消費結構和消費心理產生了一定程度變化，開始傾向于更謹慎、更理性的消費，較多保證消費能力之內的生活性消費，而大幅了減少非理性、奢侈消費，這在一定程度上會促進我國消費的轉型升級。

圖5 疫情期間被調研者支出發生變動最大的方面

在交通出行方面，92.64%的被調查者有效減少了外出活動頻率，92.22%的受訪者較好地保持了社交距離。如圖6所示，相比之前的出行方式，被調查者更愿意使用步行、自行車、私家車方式出行的人超過了50%，其中愿意使用步行方式出行的占比66.77%，選擇使用地鐵、公交車、出租車的僅占7.73%、8.40%、9.93%。可見，受疫情影響，由于對聚集性感染的擔憂，公眾會較少選擇公共交通，而選擇步行、騎車以及駕車出行的比例大幅提升。

圖6 疫情期間被調研者選擇的出行方式

（三）工作學習方面的行為變化

在工作、學習方面，調查顯示，有55.97%的被調查者在家工作或上課，有41.81%的被調查者表示會趁著待在家的時間給自己充電提升，29.67%的被調查者表示正在學習一項技能，有34.01%的人在學習辦公方面的支出增加。有關疫情期間受訪者網絡用途變動的調查中，有51.19%的被調查者依賴網絡辦公，有56.49%的被調查者依賴網絡學習，有42.33%的被調查者依賴網絡娛樂。

在有關使用的在線學習/辦公工具的調查中，有68.1%的被調查者選擇了騰訊會議/企業微信；有62.5%的被調查者選擇了釘釘辦公；有16.5%的被調查者選擇了ZOOM;有15.5%的被調查者選擇了B站（bilibili）。由此可見，大多數人普遍認可騰訊會議和釘釘這兩種線上學習辦公工具，這與二者軟件的使用性能和易于操作的優勢密不可分。

在被問及在線學習/辦公時遇到網絡崩潰或者網絡降速程度的調查中，有13.61%的被調查者選擇了“未發生”，有11.41%的被調查者選擇了“很少發生”，有28.10%的被調查者選擇了“偶爾發生”，有19.06%的被調查者選擇了“經常發生”，有27.82%的被調查者選擇了“總是發生”。由此來看，大多數被調查者在線學習與辦公期間會經常遇到網絡崩潰或降速情況。由此可見，我國一方面應該進一步加大網絡通信基礎設施的建設力度，另一方面，也說明我國企事業單位針對疫情的特殊情況，進行了企業辦公和學習方式的轉變，開始更加合理地安排線上工作和學習。

在被問及是否支持疫情期間在線學習/辦公的相關調查中，有36.69%的被調查者選擇了強烈推薦，有41.65%的被調查者選擇了“推薦”，有14.12%的被調查者選擇了“無所謂”，有5.31%的被調查者選擇了“反對”，有1.96%的被調查者選擇了“強烈反對”。受新冠肺炎疫情影響，全國紛紛出臺延遲開學與延遲復工的規定，學校和企業也開啟了遠程在線辦公與教學，以減少集中上課、辦公帶來的疫情傳播風險。從調查數據中可以看到，有過半的受訪者擁有在家遠程辦公或學習的經歷，可見，疫情使得居家辦公和在線教學迅速成了常態。未來，在線辦公和教學模式將會被越來越多的民眾接受。

在有關疫情期間就業問題的調研中，部分民眾會受疫情影響失去工作或者對行業前景不樂觀，追求薪資和發展前景而選擇跳槽，有18%的被調查者表示受到疫情的影響而不敢離職，有19%的被調查者表示受疫情影響會選擇跳槽以尋求其他就業機會。還有36%的被調查者表示會繼續觀望，僅27%的被調查者表示疫情不會對自己的就業情況造成影響。

（四）民眾身心健康方面的變化

在身心健康方面，如圖7所示，調查顯示，僅有27.18%的被調查者表示新冠疫情未對自己的心理和身體健康造成影響，而48.86%的被調查者表示會比平時更容易緊張和著急，有超過20%的人表示更容易衰弱和疲乏、無緣無故害怕以及出現作息不規律，分別占比21.89%、20.97%、31.85%。而53.58%的被調查者在疫情期間會注重增強營養，提升免疫力，經常參加身體鍛煉，有35.62%的被調查者會偶爾鍛煉，8.33%的被調查者很少鍛煉，僅有2.46%的被調查者表示沒有任何鍛煉。可見，受疫情影響，民眾的精神心理與身心健康問題也對民眾造成了重大影響，而不實信息和虛假信息等也在一定程度上加劇了公眾的恐慌和焦慮程度，促使民眾對健康的生活方式越來越重視，日益認識到了健康與鍛煉的重要性。

圖7 疫情對被調研者身心健康的影響情況

（五）企業行為方面的變化

從企業個體層面看，疫情期間，有15.60%的被調查者表示所在企事業單位的上班時間在一定程度上增加了，有22.07%的被調查者表示上班時間沒有改變，有13.20%的被調查者表示上班時間減少了；從工作內容的變化來看，有20.02%的被調查者表示工作內容增加了，27.73%的被調查者表示工作量并未改變，8.79%的被調查者表示工作量在一定程度上減少；薪資福利方面，有16.70%的被調查者表示所在企事業單位在疫情期間增加了薪資福利，有31.38%的被調查者表示薪資福利保持不變，12.51%的被調查者表示薪資福利因疫情而減少；在人員變動方面，有15.51%的被調查者表示疫情使得人員增加，有29.24%的被調查者表示工作人員無變化，14.03%的人表示員工在一定程度上減少。

在有關被調查者是否認可企事業單位針對疫情相關防控措施的調查中，如圖8所示，被調查者普遍對企事業單位在人文關懷、遠程辦公、返崗監測與防護措施、規章制度的靈活性四方面的措施安排上比較認可，占比分別為85.48%、84.70%、87.31%、83.63%。由此可見，企事業單位在此次新冠疫情過程之中的防控措施及安排得到了大多數被調查者的認可。除此之外，企業對員工的人文關懷也是企業的一種責任。從調研情況來看，企事業單位防護措施的落實到位也為我國抗疫成功以及全社會的復工復產做出了貢獻。

圖8 被調研者對企事業單位針對疫情的相關防控措施的認可度

四、新冠疫情國內防控治理成效與經驗

從如上內容來看，此次調研覆蓋面廣，調查獲得的信息量豐富，具有較好的信度和效度。從國內疫情防控的角度來看，作為居民個體和企業個體的行為，都發生了相應的改變。這種行為的改變，對政府疫情防控舉措的配合和積極響應，從另一個角度恰恰證明，中國國內疫情的防控與治理是有成效的，是成功的。

（一）中央最高決策層高度重視，統一部署，堅持全國一盤棋，這是中國取得防控新冠疫情重大勝利最可靠的組織和制度保障

一是黨中央、國務院于2020年1月25日及時成立中央應對疫情工作領導小組，在習近平主席和中央政治局常委會的領導下開展工作，加強對全國疫情防控的統一領導，統一指揮，并向湖北等疫情嚴重地區及時派出指導組，國務院副總理孫春蘭親臨一線坐鎮指揮，推動有關地方全面加強防控一線工作。

二是中央應對疫情工作領導小組高效運作，在47天內共召開了16次會議。從表1可見，這16次會議都是根據疫情發展的最新情況，及時果斷地擬定新的對策。不僅如此，這16次會議的主題也體現了中國疫情防控的明確階段性特征和工作重點：在疫情防控初期，會議的主題圍繞著湖北武漢地區的醫療防控工作與減少人員流動，降低新冠疫情在國內的流行速度兩方面內容展開；在疫情防控相持階段，“分區分級”成為了這段時間的主題詞；在疫情決勝階段，會議主題圍繞民眾民生與防范疫情輸出輸入展開，體現了中國以人為本和高度負責的社會主義政府形象。

三是中央對一批防疫工作不力的地方官員進行嚴肅查處。比如，湖北省紀委監委對湖北省紅十字會3名廳級干部進行了嚴厲處分；黃岡市紀檢監察機關處置懲罰處分黨員干部337人，對6名防控不力的干部予以免職；貴州、廣西、江西、湖南、廣西、河北、天津、浙江等9省（市）均對查處的干部進行了公開通報與追責。在本文有關對國家在抗疫期間懲治失職、瀆職或者不當行為官員的舉措，如何評價的相關調查中，有80.17%的被調查者認為國家的懲罰措施及時有效，能夠在很短的時間內發現并處理相關官員的不當行為；有79.28%的被調查者認為國家的懲罰很有力度，能夠起到一定的警示作用，有效防范了相關官員的失職、瀆職行為，這從另外一面說明中央對防疫過程中失職官員的查處措施起到了良好效果，從而有效保障了我國新冠疫情防控工作的有序、穩妥、高效推行，為疫情防控取得最終的勝利奠定了扎實基礎。

表1 中央應對疫情工作領導小組16次會議主題

（二）中國政府是勇于面對困難、高度負責任的政府，始終堅持把人民健康和生命安全放在第一位，這種源于人民、服務于人民、一切為了人民的社會主義政府形象在此次新冠疫情中得到了充分彰顯

盡最大努力防止更多群眾受感染，盡最大可能挽救更多患者的生命，成為了這場戰“疫”的首要工作。習近平主席在連線武漢防控一線時強調：“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝”。

一是采取多項措施，包括適當延長春節假期、調整開學時間、支持網上辦公、對湖北全省停運公共交通，對湖北武漢進行封城等多方面舉措，以減少人員流動，控制新冠疫情傳播。如圖9所示，在本文有關回想中國過去兩個月的抗疫歷程該如何評價的相關調查中，分別有71.6%和79.81%的被調查者認為湖北武漢封城的時間比較及時，封城的效果比較顯著，這就從全國調研數據的角度證明了此次疫情防控決策的及時、果斷、正確和有效性。

二是各地派遣多支援鄂醫療隊。自2020年1月24日起，全國已派出346支援鄂醫療隊，共42600人，其中超過3.5萬名援鄂醫護人員分布在武漢，超過7000名援鄂醫護人員分布在湖北其他16個市縣。援鄂醫療隊的到達直接緩解了湖北地區醫護人員短缺的局面，有效地緩解一線醫護人員的工作壓力。如圖9所示，在本文有關醫療應對措施效果的認可度調查中，有91.94%的被調查者認為派出援鄂醫療隊效果很好。這也從另一角度證明了派遣援鄂醫療隊可以有效地應對武漢疫區醫療資源緊缺的局面，緩解了一線醫護人員的工作壓力與風險。

三是調集全國醫療資源馳援武漢。截至2020年4月2日，國務院聯防聯控機制醫療物資保障組累計為湖北等地區調撥了醫用防護服超過800余萬件，醫用隔離面罩（眼罩）165萬個，免洗手消毒液357噸，手持紅外測溫儀66萬臺，負壓救護車1000余輛，呼吸機等醫療救治設備超過了7萬臺套，為湖北省乃至全國的疫情防控工作提供了有力支撐。這些醫療物資有效地滿足了湖北和武漢地區疫情防控的需求。如圖9所示，在本文有關醫療應對措施效果的認可度調查中，有91.94%的被調查者認為我國在全國范圍內調度醫療物資效果很好，這也能夠間接證明我國政府在全國范圍內調配醫療物資能夠很好地解決湖北地區醫療物資緊缺與不匹配的現狀。

四是對“四類人員”進行分類集中收治與隔離。針對輕中型癥狀患者，武漢建立了16家方艙醫院進行集中收治；對重癥型癥狀患者，除了武漢地區當時綜合實力較強的大型醫院外，國家僅用了9天時間就建立了火神山、雷神山醫院進行集中收治。如圖9所示，在有關醫療應對措施效果認可度的調查中，有91.87%的被調查者認為建立方艙醫院可以有效應對武漢疫情。這就表明建立方艙醫院可以有效地應對重癥型患者需要集中隔離治療的情況。

圖9 被調研者對有關醫療應對措施效果的評價

五是我國政府對新冠疫情患者進行免費治療，并組建科研攻關小組進行疫苗研發。截至2020年5月31日，全國各級財政共安排疫情防控資金1624億元，全國確診住院患者結算人數5.8萬人次，總醫療費用13.5億元，確診患者人均醫療費用約2.3萬元。其中，重癥患者人均治療費用超過15萬元，一些危重癥患者治療費用多達幾十萬元甚至上百萬元，全部由國家承擔。除此之外，國家也成立了以鐘南山院士為組長、14位專家組成的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情科研攻關組，進行新冠疫苗的研發工作。

從調研中也可以清楚地看出，中國的新冠疫情防控與一些有影響的西方國家采取群體免疫甚至“佛系”抗疫完全不同，我們對新冠患者免費治療、核酸檢測能力快速提升與新冠疫苗的快速研發非常鮮明地彰顯了中國政府始終堅持把人民健康和生命安全放在第一位，面對困難、高度負責任的擔當精神、人民政府為人民的社會主義立國宗旨。

（三）中國防控疫情工作始終正視問題矛盾，積極回應社會關切，務實的治理舉措等是我們能夠戰勝新冠疫情的重要保證

一是在此次新冠疫情發生之際，國內充分發揮網絡線上的渠道優勢，完成對必要個人防護物資的調控供給。如圖10所示，在有關個人醫用防護物資是否充足的調查中，分別有83%、80.6%、80.1%的被調查者回應防護口罩、溫度計、酒精/消毒液等三項防疫物資儲備充足；并且在我們有關必要防護物資儲備來源的相關調查中發現，電商平臺預約購買與線下預約購買這兩個渠道作為被調查者儲備醫用防護物資的主要來源，分別占總調查人數的65.52%與57.52%。由此來看，在此次新冠疫情防護物資的儲備中，網絡線上渠道發揮了重要作用，及時解決了線下采購面臨感染風險與對必要防護物資進行儲備的矛盾。

圖10 被調研者的醫療防護物資儲備情況

二是主流媒體及時公開透明地發布疫情防控相關信息，引導社會輿論走向，促進疫情防控和社會穩定。如圖11所示，在我們有關獲取新冠疫情信息途徑的相關調查中發現，電視廣播、手機、網站網頁是被調研者依賴最多的獲取信息途徑，每個途徑被依賴的頻數占總體的有效比率分別為65.9%、64.8%、51.8%。由此可見，在此次重大疫情防控中，主流媒體已經展示了權威新聞機構的強大宣傳力量，并結合網絡時代直播新媒體的信息傳播技術，以多樣化的視聽和語言文字傳播形式及時準確地向公眾發布相關內容，引領輿情，促進疫情防控和社會穩定。

圖11 被調研者對新冠疫情信息的獲取途徑

三是我國政府及時、務實地對參加防治的醫務人員發放臨時性工作補助，保障他們的基本生活。比如，有關省份對直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護理、醫院感染控制、病例標本采集和病原檢測等工作相關人員，按照每人每天300元予以補助；對參加支援湖北醫療隊的醫護及隨行人員，在享受臨時性工作補貼的基礎上，再給予每人6000元的一次性慰問補助等多項措施。在本文有關政府出臺的針對疫情防治臨時性工作補助和獎金、免征個人所得稅等政策如何評價的調查中，有59.4%的被調查者非常認可相關政策，這也從側面證明了發放臨時性工作補助的實質性效果。

四是我國多部委聯合實施多項措施，務實、有效幫扶中小微企業度過疫情難關。比如，我國銀保監會、人民銀行、發展改革委、工業和信息化部、財政部聯合印發《關于對中小微企業貸款實施臨時性延期還本付息的通知》。在有關對國家對中小、微企業的財政、金融等扶持政策如何評價與被調查者的職業類別進行關聯性分析的調查中發現，事業單位、國企職員、私營業主在及時性和幫扶力度兩方面對相關扶持政策認可度很高，分別占參與調查總數的58.1%與58.4%，這就證明了國家出臺扶持中小微企業的相關政策，可以及時有效地幫助企業應對此次疫情造成的負面沖擊，從而為中國最終戰勝疫情防控攻堅戰奠定了扎實的基礎。

（四）分區分級精準防控，是我國此次成功應對新冠疫情所取得的治理新智慧

在國務院聯防聯控機制的指導下，多個省份對疫情進行科學評估，確定不同縣域風險等級，制定不同區域疫情防控和經濟活動措施：一是高風險地區嚴格實施“內防擴散、外防輸出、加強救治”策略；二是中風險地區嚴格實施“減少輸入、阻斷傳播、精準救治”策略；三是低風險地區嚴格實施“嚴防輸入、嚴陣以待”策略。布魯斯·艾爾沃德是中國和世衛組織新冠肺炎聯合專家考察組的外方組長，他曾表示在缺乏疫苗和有效治療藥物的情況下，中國采取了“非常務實的”系統性方案來防控疫情，這些防控措施給人留下深刻印象，而且對于產生實際效果至關重要[16]。

（五）牢牢守住社區基層防線、建立聯防聯控的社區治理機制是中國抗疫成效卓然的亮點

2020年2月10日，習近平總書記在北京視察社區疫情聯防聯控情況時強調，社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。把社區這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道(王春霞,2020)[17]。在此次新冠肺炎疫情期間，聯防聯控的社區治理機制也為打贏這場疫情防控阻擊戰做出了重要貢獻。

在本次調研中，當被問及疫情期間對基層社區的宣傳防護工作是否滿意的調查中，如圖12所示，被調查者對于基層社區在公共場所與社區消毒、防控宣傳、測量體溫、外來人員排查、出入監管、生活用品保障、疫情期間心理疏導方面工作的滿意度均達80%以上，分別占比87.98%、88.39%、88.60%、87.41%、88.27%、85.29%、80.41%，居民對基層社區的宣傳防護工作滿意度之高，體現了在黨的領導下，許多社區在抗疫過程中積極探索、創新方式，在抗疫戰線上所形成的聯防聯控的社區治理機制發揮了重要作用(劉潤秋,2020)[18]，成為中國抗疫取得勝利的關鍵經驗之一。

圖12 被調研者對疫情期間基層社區的宣傳防護工作的滿意度