山東省制造業數字化路徑研究

□文/ 李 俊 渠紅穎

（青島農業大學 山東·青島）

［提要］ 利用數字技術賦能制造業發展，實現新舊動能轉換已經成為制造業高質量發展的共識。 本文重點分析山東省制造業數字化現狀及隱含的問題， 提出山東省制造業數字化需要整體規劃協調避免內耗， 通過推動中小制造業上云夯實工業互聯網基礎，培育和完善數字要素市場，才能構建完善的工業互聯網生態，實現制造業高質量發展。

信息通信技術和互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術的快速發展，帶動了網絡化協同研制、服務型制造、平臺化運營以及智能制造等新模式的出現，為制造業高質量發展不斷注入新動能。山東省是傳統的制造業大省，制造業數字化起步雖早，但發展速度不算快。如何加快制造業高質量數字化改造，是提升制造業發展質量面臨的重要課題。

一、制造業數字化的內涵及辨析

制造業數字化是產業數字化的更微觀范圍的概念，而產業數字化的內涵是隨著實踐的發展而不斷演進的。早期的產業數字化主要是計算機、信息通信等硬件和軟件在具體業務中的使用。近期有學者認為，產業數字化是新一代數字技術作為關鍵生產要素參與生產經營的全過程，從而起到創新和賦能作用。一些最近的研究認為，數字化不僅是數字技術的應用，更是一個組織和管理變革的過程，即企業將物聯網、大數據、人工智能等數字技術應用于流程、產品和服務創新，推動企業生產方式變革的過程。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展與就業白皮書（2019）》認為產業數字化是指產業與數字技術全面融合，提升效率的經濟轉型的過程。

結合制造業的特征和前期學者的研究，制造業高質量數字化存在三個遞進層面的含義：一是微觀企業層面，主要指制造業企業利用數字技術，對內部生產要素、生產環節優化配置，并對包括生產和銷售在內的全過程進行仿真模擬，優化企業經營流程，達到降低成本、提質增效的目的。二是中觀的行業層面，是指在制造業某個行業內部企業數字化基礎上，利用各種數字技術建立行業內部的數據要素流動平臺和產業鏈平臺，強化各個企業之間的數據要素流通和優化配置，從而提升各制造業企業之間的競爭合作質量，并進一步指導企業內部決策優化，帶動企業生產、銷售以及經營決策的數字化進程。三是宏觀的制造業產業層面，指的是在行業數據平臺、產業鏈平臺的基礎上，形成各行業互聯互通的工業互聯網平臺，各制造業企業上云、與其他行業企業形成充分的競爭與合作，共享工業大數據，實現各種數字資源無障礙流動，最終促成企業內部決策優化、行業內部競爭有序、行業之間和諧共生的制造業數字生態系統。

根據以上分析，某一國家或地區制造業高質量數字化的過程因此可以分成三個階段：第一階段是制造業企業內部應用數字技術，提高生產和運營的效率；第二個階段是行業內部企業上云，形成產業鏈和工業數據平臺，跨企業的數字資源得以優化配置，提升行業價值；第三個階段是各行業之間通過工業互聯網形成制造業數字化生態系統，實現資源在各行業之間的優化配置，并能隨時適應市場需求，改善供給側結構，助推社會整體經濟高質量發展。

二、山東省制造業數字化概況

（一）政府政策支持力度大。山東省政府的高度重視是制造業數字化迅速發展的主要動力。2015 年山東省就發布實施了信息化和工業化深度融合專項行動方案，2017 年又發布了深化制造業與互聯網融合發展的實施意見，對山東省制造業與互聯網融合進行指導和推動。2019 年，山東省發布了《數字山東發展規劃》，提出“推動數字技術與實體經濟深度融合發展，加快數字產業化和產業數字化，建設全國重要的數字經濟引領示范區。”2020 年通過《數字山東2020 行動方案》和《山東省推進工業大數據發展的實施方案（2020-2022 年）》，布置了產業數字化的具體行動。這些政策措施的出臺，主要是從加快數字公共基礎設施建設、發放財政補貼、建設數字工業園區、指導地方發展數字經濟等方面支持企業數字化轉型，為企業提供了大量的基礎設施和數字通信等方面的便利、降低數字化轉型成本、加速了企業數字化轉型的進程。

（二）制造業數字化規模巨大。 山東是制造業大省，制造業規模大，實力強，為制造業數字化提供了較強的基礎。近年來，由于國內人工成本不斷上升，國際貿易爭端不斷增加，給山東省制造業企業帶來了更多挑戰。信息通信技術、5G、大數據等的迅速發展為山東省制造業企業提高生產率和產品質量提供了新的機遇。大量制造業企業開始采用互聯網和信息技術，利用先進的視覺識別系統，采集工廠內部數據，優化決策，控制質量，部分工廠正在逐步探索升級為智慧工廠。在一系列政策措施的鼓勵支持下，2020 年山東省產業數字化規模超過2.5 萬億元，位居全國第三，產業數字化在GDP 中的比重超過30%。可見，相較于數字產業化，制造業數字化是山東省數字經濟發展的主攻方向，也是數字經濟發展的主要動力。

（三）工業互聯網平臺企業實力較強。山東省工業互聯網平臺建設行動較快，實力較強，在發展工業互聯網的起步階段走在了全國的前列。2020 年山東省人民政府辦公廳印發了《關于加快工業互聯網發展若干措施的通知》進一步提出了優化網絡基礎設施建設、分層網絡平臺、支撐產業發展等措施，進一步鼓勵和促進山東省工業互聯網的發展。根據工業和信息化部發布的《2020 年跨行業跨領域工業互聯網平臺清單公示》，在入選的15 家工業互聯網平臺企業排名中，山東省的海爾卡奧斯和浪潮云分別排名第一和第八。其中，浪潮云通過整個工業互聯網鏈接生產設備、產品和企業各個職能部門的業務，匯集工業大數據，為企業、服務商、開發者提供全要素、全產業鏈、全價值鏈的服務。浪潮云打造的“機床云”，通過打通機床產業“設計、生產、交付運行、后服務”的全鏈條，已經幫助機床生產企業大大提升了運營效率。

（四）制造業企業數字化水平參差不齊。山東制造業行業門類齊全，企業規模大小不一，數量巨大，數字化水平參差不齊。在政府高度重視和推動下，山東各地各行業都已開始行動，在生產、經營過程中開始大量采用數字技術。但各個不同行業、不同企業的數字技術應用程度、數字化水平參差不齊。在一些規模較大、實力較強的大型制造業企業，數字化技術應用較快，探索較多，走在了全國的前列。例如，海爾集團依靠其成熟的管理經驗和先進的數字化理念，數字化水平已經在國內乃至國際形成引領地位。從數字化生產的角度看，海爾集團與山東移動合作打造5G+視覺檢測應用場景，幫助生產車間優化走線、對機器視覺系統進行云化部署、實現各種生產設備的互聯互通，形成了數字化的系統解決方案。除此之外，海爾的數字化轉型不僅僅局限于生產領域，更重要的是通過組織管理變革，構建數字化業務平臺，讓所有其他部門利用業務平臺獲取數字化技術和工具，實現全集團各部門的數字化轉型，并能基于互聯網思維去思考市場、銷售、管理等如何去創新。而一些規模較小的企業，主要是從銷售環節探索數字化轉型，并逐步探索在生產環節進行零散的數字技術應用。然而，受限于企業規模和資金實力，大量小企業數字化進程是在整個社會數字化技術應用的過程中被動適應的過程，自身動力不強，數字化水平較低。

三、山東省制造業數字化過程中存在的主要問題

（一）各地區制造業數字化規劃協調不足，地區間內耗嚴重。 山東省總體上東部各地市工業發展水平較高，制造業數字化較快，西部各地市發展較晚一些。從區域結構上來看，存在濟南和青島兩個經濟發展中心。近年來，山東省在“強省會”戰略指導下加大了對濟南的支持力度，在發展數字經濟的過程中，兩地呈現了你追我趕的局面。但是，各地區也存在一些惡性競爭的情況，例如對一些優質的數字企業招商過程中，就存在相互拆臺、相互掣肘，導致兩敗俱傷的情況。山東省在對數字經濟的相關規劃中主要是從宏觀層面進行總量和水平性的產業數字化進行規劃，缺乏詳細的針對各地區的發展規劃和協調。

（二）上云企業總量較少，工業互聯網的作用尚未完全發揮。 采用數字技術，輔助企業內部生產和運營只是制造業數字化的第一步，并不是制造業數字化的全部。只有大量企業上云，工業互聯網才能構建出底層支撐。目前，山東省企業在企業內部采用數字技術的數量較多，但是上云企業的數量還不多，不足以支撐工業互聯網互聯互通，構建行業生態的作用。雖然工業互聯網平臺企業起步較早，但是由于企業上云數量有限，難以形成完整的工業互聯網產業鏈，即使一些上云的企業，由于工業互聯網產業鏈上下游企業不足，也難以獲取工業互聯網的便利。截至2020 年初，山東省累計兩化融合貫標企業為766家，在全國只排到第7 位，其中通過評定企業數量為217 家，通過評定企業數量占比不足30%，通過國家評定國家級貫標試點企業數量為128 家，都與山東省產業數字化總體規模不匹配。

（三）制造業產業鏈數字化不完整，跨行業數字化生態體系尚未建立。 即使只是從應用數字技術，改善企業內部生產運營流程的角度來看，制造業企業數字化主要以各行業領軍企業為主，中小企業數字化進程總體緩慢。現代企業之間不管是從要素、人員流動，還是產品和業務方面都有密切的聯系，已經形成了密切的產業鏈。如果產業鏈上下游企業沒有充分應用數字技術，那么也會制約頭部企業數字化的應用。從跨行業制造業生態的角度來看，各個行業數字化水平的巨大差距，也制約了整個制造業數字化生態的構建。

（四）數字要素市場不成熟，市場機制沒有起到基礎性作用。當前的產業數字化主要是由政府密集出臺各種政策來主導推動的。沒有形成足夠多的數字要素市場主體，市場機制作用發揮不完全。從市場供給角度來看，只有少數制造業企業基于自身對數字化轉型的需求，開發工業互聯網平臺，從而從傳統的制造業企業發展成數字化集成解決方案和工業互聯網供給企業。從市場需求的角度來看，大量的制造業企業是在政府稅收、補貼等各種優惠政策的引導下產生對數字化需求。市場上交易主體數量少，自身動力沒有得到釋放，對各種數字資源的配置沒有起到基礎性作用。

四、山東省制造業高質量數字化對策建議

（一）協調各地區數字經濟發展規劃，形成競爭有序、合作共贏的局面。 從組織機構上，進一步明確和提升大數據局的行政級別、權責和職能，總攬協調各地市產業數字化發展。青島和濟南兩地作為山東省主要的經濟和文化中心，其制造業和信息產業基礎不同，應根據各自定位確定發展重點。青島市是我國著名的工業城市，制造業基礎雄厚，制造業企業對數字化轉型的需求十分迫切，應著重推動制造業數字化，發展工業互聯網應用和工業大數據平臺。濟南市高校密集、智力要素豐富，可以著重依托浪潮集團和高效人才優勢，大力發展數字產業化，培育數字產業頭部企業。在此基礎上，數字產業化和產業數字化相互補充，共同構建數字經濟大市場。

（二）引導中小企業加快數字化改造，推進中小企業上云。山東省存在大量的中小制造業企業，這些企業是實現新舊動能轉換的主體，政府政策要更加關注中小制造業企業。可以采取三個方面的措施：一是推動政府對企業的日常生產監管、組織管理、財務監督、公共服務等全面上線，營造利于中小企業數字化轉型的營商環境。二是以產業鏈主導企業為突破口，指導產業鏈主導企業全面上線、上云，帶動關聯企業數字化改造。三是聘請專家，組建輔導團隊，制訂專門的數字化輔導方案，針對中小企業進行數字化改造培訓輔導。通過對中小企業的數字化改造，為構建數字要素市場和完整的生態系統奠定基礎。

（三）不斷培育和創新數字要素市場，發揮市場基礎作用。從培育市場主體來看，一是加大培育數字技術和數字管理以及整體解決方案的供給企業，提高產品和服務的供給質量；二是從需求側入手，引導中央企業和省管企業加快從企業內部數字化向整體數字化過渡，形成各制造業行業數字化標準。從市場規則制定的角度看，要形成和完善數字要素市場交易的定價機制，加強對數字要素市場的監督和管理，既要培育頭部企業，形成規模經濟，又要避免個別企業壟斷市場，危害制造業整體的數據安全，破壞數字資源的優化配置。同時，要強化立法監管，約束企業行為，達成良治善治的數字治理狀態，確保國家安全。

（四）培育形成多級互聯網網絡，共建制造業數字化的良好生態。 根據各個不同行業特征，支持每個行業形成1～2 個省級制造業行業互聯網，并鼓勵接入海爾卡奧斯、浪潮云等跨行業、跨平臺工業互聯網，真正達到企業在行業互聯網內能有效解決數字生產要素優化配置，在跨行業平臺互聯網能實現跨行業資源流動、從生產到銷售的所有業務“云化”。各地區設立制造業數字化示范園區，一是各地區結合自身制造業發展的優勢產業與海爾卡奧斯、浪潮云、移動等數字企業合作共建制造業示范園區；二是對原有工業園區進行數字化升級，從基礎設施、管理措施、政策支持等角度引導園區企業加快數字化進程，實現工業園區向數字化園區跨升。