平臺就業者社會保險困境及對策

□文/ 孫偉航

（首都經濟貿易大學勞動經濟學院 北京）

［提要］ 近年來，平臺就業者的勞動保障問題日益成為人們關注的焦點。 本文著眼于通過平臺實現就業的群體，梳理該群體的社會保險政策、現狀及問題，以期提出現階段適應平臺就業者社會保險制度新的優化方案與實現路徑。

一、引言

隨著互聯網技術的全面普及以及大數據、人工智能的飛速發展，我國迅速進入以共享經濟、零工經濟為大背景的改革浪潮。就業形態發生變化的同時顛覆了從業者傳統的就業觀念，外賣騎手、網絡主播等依托于平臺的工作成為勞動者日益追捧的新興職業。這種就業形式雖然具備自由多變且不受限等靈活性優勢，卻不同于傳統的雇傭勞動關系，在勞動者社會保障、權益保護等安全性方面帶來巨大挑戰。

二、相關概念辨析

（一）平臺經濟與新業態。“業態”是為滿足多元消費需求進行相應的要素組合并形成的不同經營形態。以“互聯網+”為技術資源基礎的數字經濟迅速發展和第三產業融合發展的背景下，進一步催生了眾多新的經濟發展模式與新的就業形態，我國涌現出許多新產業、新部門，最終形成了新業態。新業態是為順應多元化、多樣化、個性化的產品和服務需求，依托技術創新及其應用（互聯網信息平臺）從現有產業領域中衍生疊加出來的新環節、新鏈條、新活動，所產生的新的經濟成分、商業模式及職業類型。

平臺經濟基于數字技術，以數字平臺為支撐，以數據網絡為驅動形成的一種新經濟系統。平臺作為中介，促成了市場供求雙方的交易過程。隨著平臺的發展和普及，早期分散化的靈活就業或零工行為也能借助數字科技，逐漸演變為互聯網背景下具有一定規模的“經濟范式”。平臺可以實現企業和獨立工作者基于短期工作、職位或者項目，以項目付酬的工作模式的概念，僅僅注重工作的結果。這種經濟范式對就業而言具有“即時性”、“規模化”等特點，是一種按需的工作模式。

（二）靈活就業與平臺就業。 靈活就業也稱非典型性就業、非正規就業。“靈活就業”最早出現在《靈活多樣就業形式問題研究報告》中，被定義為：“勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等幾方面（至少一方面）不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。”靈活就業是與勞動力市場數量上、實踐上、功能上、薪金上出現的彈性化相應而生的。傳統意義上的靈活就業人員則是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業的人員。

平臺就業是新業態和零工經濟背景下，依托于互聯網平臺應運而生的就業方式，屬于靈活用工的一種。互聯網企業以某個核心產品或服務為平臺，在此基礎上嫁接更多的服務，以滿足用戶一站式的需求。平臺的一邊是海量的終端客戶，另一邊是依托平臺衍生出的各種產品或服務提供商。這種以平臺為中介的新型就業模式能夠通過大數據、人工智能等信息技術大規模組織和匹配勞動者服務與客戶的消費需求。平臺就業者通過個人直接參與平臺交易或其中的部分環節，通過自己的技能或知識服務客戶，從中獲得相應收益。

三、平臺就業者社會保險現狀

（一）平臺就業者社會保險制度。平臺就業者屬新型靈活就業人員，一般通過以下四種途徑參與社會保險：一是在確立勞動關系的基礎上，由平臺或第三方管理運營公司（如外賣代運營公司）為勞動者正常參加傳統意義上的城鎮職工社會保險。二是通過掛靠第三方中介機構的方式，自行負擔企業與個人繳費部門，參加城鎮職工社會保險，此種情況下的社會保險包括除養老和醫療在內的工傷、失業與生育保險。三是選擇自行負擔企業與個人繳費，參加被納入在城鎮職工保險體系下的靈活就業人員社會保險，但這時的社會保險僅包括養老和醫療兩部分，各地社會保障部門會給予優惠補貼政策，相應的繳費檔次和繳費比例也會有所下降。以養老保險為例，自付的企業繳費比例從正常的20%降低至12%。四是參加繳費低，同時待遇也低的城鄉居民社會保險。目前，由于平臺就業者勞動關系的復雜性和職業流動的特殊性，高度依賴于企業組織的社會保險運轉模式與新型的平臺類勞動關系不相適應：對于平臺就業者來說，城鎮職工保險體系在勞動關系規制、社保繳費機制與公共服務模式上存在諸多問題，而繳費低且待遇低的城鄉居民社會保險不能滿足其未來的養老和醫療需求。

（二）平臺就業者參保現狀。平臺就業是一種異質的就業形態，既有簡單、低薪的工作，也有高度專業化、報酬豐厚的工作，因此平臺就業者所覆蓋的群體十分寬泛，既有將平臺收入作為唯一經濟來源的全職從業者，也有具有正式單位再通過平臺獲取額外收入的兼職人員。零工的技能要求跨度較大，勞動關系較為靈活，無論是全職勞動者、兼職勞動者、高技能勞動者還是低技能勞動者，都面臨著勞動權益與社會保障方面的困境。目前，我國社會保險制度中最大的問題是平臺就業者社會保險覆蓋體系不夠清晰，參保情況不一致，受保障水平不齊。兼職人員除了零工往往還具有正式單位，企業主體能夠按照法律規定為其繳納城鎮職工社會保險，而最應受到制度保護的低技能全職人員則面臨雇傭方因節約成本、減輕負擔模糊勞動關系而不繳納社會保險的風險。因此，本文僅關注全職的平臺就業人員。

由于平臺就業者參保情況在宏觀層面上難以獲取，本文以兩組調查數據為例，通過低技能與高技能平臺就業者的調查樣本，試圖了解上述兩種類型平臺就業者的參保情況。使用的是中國勞動保障科學研究院課題組分別與某網絡餐飲平臺及微工網合作、通過客戶端獲取的樣本數據。通過分析數據發現，只有33.32%的外賣騎手參加了社會保險，其中12.39%的參加了城鎮職工社會保險，23.07%的參加了城鄉居民社會保險，2.14%的重復參加了上述兩種社會保險；微工網的平臺就業者分為低技能、高技能兩類，社會保險參保情況從了解程度、參保意愿、參保行為三個層面進行探討。可以發現技能要求較高的平臺人員（如設計師）對社會保險的了解程度和參保比例都比低技能（如搬運工）的比例高，其中參保占比差距較大，高出37.02%，這是因為高技能就業人員學歷普遍較高，獲取政策的渠道和對政策含義的理解能力較強。雖然低技能者參保率低，但他們的意愿非常強烈。最后，通過對比發現，微工網的低技能就業人員與外賣騎手的參保占比相差不大。可見，這類平臺就業者的權益保障問題令人擔憂。

四、平臺就業者參保困境

（一）平臺勞動關系的松散性。我國企業對勞動者社會保險繳納責任以勞動合同作為依據，大多數平臺并不承認與平臺就業者之間的勞動關系、現實中由于沒有相關法律的明確規定，平臺就業者勞動關系的松散模糊成為互聯網平臺或第三方規避社會保險繳費責任的理由。在沒有職工保險繳費主體的情況下，平臺就業者可以像靈活就業人員一樣自行選擇參加職工保險或居民保險。總體來講，不論是參加職工保險還是居民保險，工傷、失業、生育三項保險均將他們完全排除在外，我國還未能針對平臺就業者的特點，對靈活就業人員社會保險制度做出及時調整。

（二）轉移接續困難。轉移接續困難這一問題體現在兩個方面。一是制度間轉移接續。平臺就業者若作為靈活就業人員的身份平等參加職工社會保險仍存在明顯制度障礙。現行城鎮職工養老保險制度難以適配就業變化的新需求，參保規定與越來越多平臺就業者的實際條件不相適應，無法實現正規就業與平臺就業的有效銜接。二是地域間轉移接續。當前制度設定中存在的另一問題是制度的轉移接續不夠順暢，就業者跨統籌地區流動時，只轉移個人賬戶資金，不轉移社會統籌部分。平臺工作不穩定，異地之間的轉移接續導致大量新就業形態下的從業人員參保積極性不高，被隔離在現行社會保險制度圈層之外。

（三）工傷保險缺失。工傷保險和失業保險以勞動關系為參保前提，若平臺就業者選擇參加城鄉居民保險與靈活就業人員保險，則不能享受應有的保障。工傷保險方面，平臺勞動者的保障需求與制度缺失之間的矛盾更加突出，以外賣騎手為例，高工作強度與職業傷害風險的背后，騎手與平臺關系松散、工傷取證認定困難，平臺就業者難以在現行制度框架下獲得保障。

五、平臺就業者社會保險參保建議

（一）制定職業標準，補齊法律短板。 一方面相關政府等職能部門應借助平臺大數據等調查方法確定相關職業界定和統計標準，將新職業名稱、界定標準、職業安全等勞動標準等方面列入新職業工種目錄，為有針對性地制定相關政策法律提供依據；另一方面應在研究新就業形態發展方向和規律的基礎上，明確一個促進平臺就業等新形態就業健康發展和保障勞動者合法權益的總體框架，尤其是要調整或增加相關規定以明確平臺就業者和平臺或第三方的權責。

（二）加強多方合作，重視宣傳引導。 政府及相關部門應發揮引導作用，通過廣告、新媒體等一系列宣傳方式，促使社會各界廣泛了解和深刻認識平臺就業群體。要通過有效的渠道和形式動員平臺、社區、社會保障部門形成有效的社會保障聯合機制。要求相關平臺或第三方在就業者首次進入平臺工作時進行相關培訓，使其對社會保險相關的具體政策有清晰的認識。

（三）完善繳費規定，打破地域限制。 現階段職工保險制度適用性不足和轉移接續困難是制約平臺就業者等靈活就業人員參保的最大因素。因此，制度方面可以從調整繳費基數、分類確定繳費比例、適當延長繳費年限三個方面著手。相關規定的調整需要依托于平臺就業的劃分，因此需要參考上述提及的職業界定和統計標準，根據工作特點和收入情況確定不同的社會保險的繳費基數和檔位、個人賬戶的繳費比例，適當延長其繳費年限。

（四）建立職業傷保，完善工傷保險。 工傷保險也亟須納入到社會保險制度設計中。近年來，平臺就業者的工傷爭議案件不斷，可見對于一些從事高危險性工作（如外賣騎手、快遞小哥等）的平臺就業者而言，工傷保險是他們最需要的。因此，在工傷保險條例中要明確規定具有雇傭關系的平臺就業者或第三方要對平臺就業者的職業傷害負責任，強制性的工傷保險可以通過建立職業傷害保險或將工傷保險納入社會保險體系兩條路徑來實現，使新形態就業人員在受到傷害時得到相應保障。

六、結語

平臺就業者屬于新型靈活就業人員，已經不能適用于傳統靈活就業人員的社會保險體系，現行社會保險制度設計與運行中適用性不足的問題進一步凸顯。而制約平臺就業者社會保險參與的主要原因在于新型的平臺類勞動關系與傳統的高度依賴企業組織的社會保險運轉模式之間的不相適應。因此，應針對平臺就業流動性強、不穩定等特點構建合理的社會保障制度政策框架，以提高平臺就業者參保積極性和保障的可持續性。