欠發達區域創新型城市建設探析

□文/陳明慧

（江蘇海洋大學商學院 江蘇·連云港）

［提要］ 大力推進創新型城市建設，促進城市綜合競爭力全面提升，正在成為全國各地城市建設和發展的共識，自主創新能力的培育是創新型城市建設的核心。對此，欠發達區域如何增強全社會的創新意識，提高自主創新能力，并通過創新型城市建設，提高整個城市的綜合競爭能力，本文對此進行初步探索。

創新型城市，是指把創新作為城市主要發展戰略的城市發展模式。它是以自主創新為核心，以基礎設施創新、產業創新、科技創新、文化創新和體制創新等創新要素相互銜接和配合構成的，是城市實現全面協調可持續發展的重要途徑和關鍵舉措。一個城市的創新能力已成為衡量其經濟實力及綜合競爭力的重要標志。增強自主創新能力，建設創新型城市，是全面落實國家創新型社會發展戰略，建設新時代社會主義現代化強國的重要舉措，也是提高欠發達區域城市競爭力的必然選擇。

一、理論依據

先進的城市保持先進需要不斷創新，欠發達區域相對落后的城市迎頭趕上更需要創新。只有創新才能改變相對落后面貌，只有創新才能實現跨越發展。只有強力推進自主創新和科技創業，才能建設產業優勢明顯、科技支撐突出、創新氛圍濃厚的創新型城市，為推動經濟社會更快更好地發展提供強勁動力。不創新，只會差距越來越大，最終被時代所淘汰。因此，無論是從建設創新型社會的需要考慮，還是和國內一些先進發達城市比較，增強自主創新能力，努力構建創新型城市都是欠發達區域全面建設基本現代化的必然選擇。

二、特征意義

創新型城市具有四個基本特征：一是先進的基礎設施是創新型城市的重要支撐；二是完善的體制和制度創新是創新型城市的根本保障；三是創新文化氛圍濃厚；四是多種創新要素相互集聚而產生集群效應，從而形成城市持續發展的巨大動力。

創新型城市建設包括四個要素：一是創新資源，如知識、信息、人才和經費等基礎要素；二是創新機構，如大學、研究機構、企業、中介機構、政府等主體要素；三是創新體制，如競爭、激勵、評價和監督等活動要素；四是創新環境，如科研設施等硬環境、文化政策等軟環境以及合作與競爭的外部環境等保障要素。

建設創新型城市是增強區域自主創新能力、實現創新型發展戰略目標的有效手段。隨著知識經濟的發展和全球化趨勢的加快，創新日益成為各地經濟發展的核心驅動力和戰略選擇，創新也是城市快速發展的重要途徑。目前，先進發達區域主要城市的發展都依賴于知識、技術、信息、專業化的人力資本等高級生產要素的投入，并通過創建創新型城市來帶動區域經濟、文化和社會發展。創新尤其是科學技術創新已經成為了區域競爭力的重要決定因素。欠發達區域要全面貫徹落實新時代社會主義現代化強國建設戰略，根本途徑就是創新。欠發達區域只有提高自主創新能力，推進科技創新，才能加快經濟結構轉型升級，才能解決資源瓶頸問題，才能提升產業層次，從而增強其綜合競爭力。也只有創新，才能實現發展的跨越，真正實現高質量發展的戰略目標。

三、現狀基礎

很多欠發達區域經過“十三五”期間的建設和發展，已有了穩步發展的產業基礎，城市功能進一步完善。在創新型城市建設方面，陸續制定出臺了一系列重要政策文件，而且開展了一系列科技創新促進活動，其自主創新步伐明顯加快，特別是高新技術成果轉化力度不斷加大，不同程度上形成了一批新的經濟增長點，為今后經濟社會的快速發展提供了較好的科技支撐。因此，很多欠發達區域已聚集了具有一定實力的科技和創新資源，科技創新能力有了顯著提升，科技進步和創新的環境得到了較大的改善，為推進自主創新、建設創新型城市創造了良好條件。

四、主要問題

與先進發達城市相比，欠發達區域建設創新型城市目前依然存在較大差距。

（一）自主創新機制不健全。因創新的體制機制不健全，政策環境不充分，全民創新創業的自主意識不強烈，企業擁有核心技術的自主知識產權數量不多，而且作為創新主體的企業技術創新能力也普遍較低。

（二）科技創新支撐作用不足。科技與經濟發展的結合不夠緊密，科技成果轉化率不高。高新技術產業經濟占比較低，科技對經濟社會發展的先導和支撐作用還不夠突出。

（三）城市創新文化氛圍不濃。欠發達區域城市的開放水平不高、競爭激勵機制不充分，公眾科學素養也高，敢于創新競爭和寬容失敗的環境還沒有完全形成，全社會的創新意識和創新氛圍還有待提高和增強。

（四）中介服務體系不完善。欠發達區域科技中介的整體服務水平不高，缺乏綜合服務能力強和影響力大的科技創新中介服務機構。

五、總體思路

創新型城市是以自主創新為主導，以科技進步為動力，以創新文化為基礎的城市形態，核心是科技活動與社會經濟活動的協調整合。其基本要求是整合學校、研究所、企業和中介組織的各種資源，從而建立一個完整的創新體系。因此，欠發達區域推進創新型城市建設，必須堅持把增強自主創新能力作為核心和關鍵，把推進自主創新作為創新型城市建設和發展的戰略基點，銳意創新，開拓進取，力求在發展高新技術產業、推進經濟結構調整、產業結構升級和構建區域創新體系、推進創新型城市建設方面不斷有新的突破，積極有為地推動欠發達區域城市核心競爭力和綜合實力的提升。為此，必須堅持有所為、有所不為，選擇一批具有較好產業基礎和資源優勢、關系欠發達區域經濟社會發展的重點領域和關鍵技術，整合資源，聯合攻關，實現重點突破；必須堅持以企業為主體，以應用為導向，加速創新成果轉化，促進科技、教育與經濟發展相融合，培育一批具有自主知識產權和國際競爭力的知名品牌和創新型骨干企業，形成多點支撐的高新技術產業集群；必須堅持以人才為根本，以制度創新為保障，匯集大批高素質創新創業人才，完善激勵創新的體制機制，營造有利于創新創業的良好環境。總之，就是要把提高自主創新能力作為欠發達區域城市發展的主導戰略，貫穿于建設現代創新型城市的各個方面，使創新成為欠發達區域城市發展的靈魂和不竭動力。

六、措施建議

（一）通過強化組織領導，有效形成創新型城市建設的合力。建立健全欠發達區域創新性城市建設協調機制，形成統一領導、分級負責、社會協調、全民參與的創新性城市建設新體制。完善創新型城市建設科技目標責任考核制。各級、各部門都要強化推動創新型城市建設的職能和職責，按照職責分工從不同的角度和層面給予支持。要建立和健全合理配置科技資源的統籌機制、政府采購自主創新產品的協調機制，從而組織和動員全社會的力量形成建設創新型城市的合力。

（二）大力發展創新文化，有效強化激勵創新的社會氛圍。大力發展創新文化，首先要努力提升全民的創新意識和創新精神，提高全民科技素質和創新能力，推動體制創新、管理創新和思想創新，不斷提高全民尤其是企業家的競爭意識、風險意識和創新意識，大力培育“敢于冒險、勇于創新，寬容失敗、追求成功，開放包容、崇尚競爭”的創新文化氛圍，最終形成一個倡導創新、鼓勵探索、寬容失敗、激勵成功的社會氛圍。

（三）努力構建政策體系，不斷營造優良的創新創業環境。全面貫徹落實國家有關科技創新和提高自主創新能力的政策，結合欠發達區域實際，研究制定提高欠發達區域自主創新能力、鼓勵企業加大科技投入和建立企業技術中心、加強知識產權保護、加快高素質科技人才的引進和培育，推進科技資源共享、增強公益性創新服務能力和加快公共創新平臺建設等方面的政策，建立健全鼓勵創新的政策激勵措施，充分調動全社會的積極性，努力推動企業、高等院校和科研院所的產學研結合，加快企業技術創新的步伐，加大科技創新成果的獎賞力度，努力形成長效的創新激勵機制，依法推動全社會的科技進步和創新。

（四）不斷加大科技投入，努力構建多元化投資機制。要把提高自主創新能力的科技投入作為重要的戰略性投資，充分利用經濟杠桿和政策措施來引導全社會進行研發投入，建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系，調動各方面的積極因素。鼓勵扶持企業增加技術開發投入，推動企業成為技術創新投入的主體。進一步發揮科技型中小企業技術創新基金的引導作用，建立和完善科技風險投資機制、保障機制、科技信貸機制和信用評估機制，營造良好的科技投融資環境，吸引民間資金和境外風險資金在欠發達區域開展風險投資，使資本市場成為欠發達區域科技發展的強有力支撐。

（五）持續加大創新人才培養力度，努力打造創新型人才的聚集地。創新型城市的建設，關鍵和重點在于創新型人才的引入和利用，高層次人才是創新型人才的主體。要充分發揮重點項目、產業和優勢企事業單位的人才承載作用，采取柔性與剛性引進相結合、“請進來”與“走出去”相結合、人才與項目引進相結合的方法來聚集人才。通過實施重大科技專項、建設企業技術中心和重點實驗室等，培育建設一批科技創新團隊和領軍人才。建立人才柔性流動機制和與之相適應的福利、保障和社會服務體系，廣泛推行技術和管理等要素參與收益分配，完善科技成果入股機制，切實發揮創新人才的核心作用。

（六）加強知識產權保護應用，大力推進專利技術的轉化應用。建立符合知識產權保護特點的成果認定、鑒定、獎勵制度，完善專利質押、入股及專利成果評估等管理辦法，不斷提高知識產權的創造、管理、利用和保護能力。進一步完善和落實促進科技創新的知識產權政策措施，重點扶持發明專利的產生、申報和保護，提高發明專利申請的數量和質量，鼓勵申請國外專利保護。鼓勵和引導欠發達區域關鍵行業的自主創新，努力推動企業、高等院校和科研院所的產學研結合，加快企業技術創新的步伐。大力推進專利技術的轉化應用，支持中介服務機構開展專利信息利用、開發和服務，開展企業知識產權試點工作和專利技術產業化示范工程，確立企業自主創新的主體地位和作用。

（七）重視科技經費管理，充分發揮經費使用效益。加強科技經費的管理，注重提高經費使用效率。在科技項目計劃管理中努力做到預先控制管理“清”、過程控制管理“實”、反饋控制管理“勤”；通過建立健全科技信用管理體制，強化科技投入及監管力度。注重科技項目的基礎性評價指標，把創新性、產業化、市場化、效益作為檢驗標準。科技項目的成敗，往往取決于項目的主要承擔人，要努力創造良好的人文環境，為科技項目的成功打下基礎。

（八）以強化平臺建設為重點，切實提高科技行政服務水平。通過加強科技創新管理培訓，進一步提升科技行政服務能力，建設一支政治強、業務精、服務好、作風實的高素質科技創新服務隊伍。加快建設科技依托平臺和合作平臺，依托產業園區來建設產業公共技術平臺，強化對外合作，引導和扶持科研單位、企事業單位和行業協會建立區域性和跨區域的技術產權交易網絡，推動技術成果向現實生產力的轉化，從而推動產業的技術水平和競爭力提升。

總之，要力爭經過“十四五”期間的努力，把欠發達區域建設成為產業優勢明顯、科技支撐突出、創新氛圍濃厚的創新型城市，使欠發達區域企業創新主體地位進一步強化，創新體系有效形成，自主創新能力明顯增強，科技進步對經濟發展的貢獻率明顯提高，實現社會科技和經濟發展的整體轉型，使欠發達區域真正煥發出前所未有的生機和活力。