后扶貧時代農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

□文/龔 慶 林耿堃

（江西財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院 江西·南昌）

［提要］ 2020 年中國取得脫貧攻堅之戰(zhàn)的階段性勝利，在后扶貧時代我們要警惕貧困的反撲。而推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本法則，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是化解城鄉(xiāng)差距結(jié)構(gòu)性矛盾的必然要求。本文基于后扶貧時代對深化農(nóng)村供給側(cè)改革展開分析，并對深化農(nóng)村改革提出思考。

一、引言

自黨的十八大以來，中國扶貧事業(yè)取得了歷史性成就，我國已經(jīng)連續(xù)7 年每年減貧1，000 萬人口以上，2020 年11 月份我國最后一個貧困縣摘帽，脫貧攻堅取得階段性勝利，中國進(jìn)入后扶貧新時代。后扶貧時代，一般是指從脫貧攻堅的階段性勝利到2050 年前后實現(xiàn)貧困對象可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)共同富裕的區(qū)間段。后扶貧時代并不意味著貧困的徹底解決，要防治貧困的反彈，鞏固扶貧的成果需要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大愿景。

2016 年中央“一號文件”發(fā)布關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，為新時代我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提出了新定位、新要求。在扶貧戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入收官階段、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。現(xiàn)階段我國推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于需求生產(chǎn)改革，優(yōu)化土地管理制度，深化農(nóng)村金融服務(wù)改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，使農(nóng)產(chǎn)品的供給更加符合市場的需求。

二、全面深化農(nóng)村改革新要求

（一）深化土地管理制度改革。在深化農(nóng)村供給側(cè)改革的同時要堅持貫徹按照黨的十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的戰(zhàn)略部署，堅持落實集體土地所有權(quán)地位的基本原則不變，全面完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在后扶貧時期新階段，國家層面應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)，在守住耕地紅線的基本原則下合理妥善地開發(fā)農(nóng)村土地資源。地方政府應(yīng)該靈活運(yùn)用農(nóng)村土地資源，積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)收入分配差異，將更多發(fā)展改革帶來的收益讓利于農(nóng)民，有效提升農(nóng)民收入分配水平，鞏固我國脫貧攻堅的偉大成果。

在后扶貧新階段，深化農(nóng)村土地改革中最不可被忽視的一環(huán)是農(nóng)村宅基地管理制度改革。農(nóng)村宅基地的確權(quán)和審批要求提高，宅基地確權(quán)不僅可以在根本上杜絕一戶多宅的不合理現(xiàn)象，而且宅基地的確權(quán)可以最大限度地保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵犯。宅基地確權(quán)是宅基地資本化的一個主要環(huán)節(jié)，這可以最大限度地體現(xiàn)宅基地的貨幣價值，增加了農(nóng)戶的收入，農(nóng)戶可以直接享受由于宅基地財產(chǎn)化帶來的紅利。

（二）深化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)改革。長期以來，農(nóng)村金融供給側(cè)受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)偏好等因素的影響發(fā)展緩慢。而且農(nóng)村金融市場經(jīng)營模式比較粗獷，存款貸款結(jié)構(gòu)單一，無法滿足需求旺盛的廣大農(nóng)村市場。農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾早在脫貧攻堅戰(zhàn)之時已暴露出來，農(nóng)戶沒有存款、無法貸款的問題層出不窮，因此只有深化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)改革才能夠為農(nóng)戶提供金融保障。

在后扶貧新階段，如果農(nóng)村金融發(fā)展不能很好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的動力支持，農(nóng)戶將會在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因為農(nóng)村金融的局限性而受阻，這便成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中的瓶頸。深化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)改革需要多方聯(lián)動，共同發(fā)力。其中，地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，可以在結(jié)合自身地域因素條件下建立農(nóng)業(yè)保障基金，通過貼息、免息貸款、風(fēng)險補(bǔ)償和利息減免等措施直接解決農(nóng)戶最根本的資金問題，制定優(yōu)先幫助剛脫貧或亟須社會救助的家庭原則，帶動和鼓勵更多的金融資本和社會資金投入農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該增加農(nóng)村金融供給機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點，將業(yè)務(wù)重心下沉到鄉(xiāng)村一級單位，要盡最大可能實現(xiàn)金融普惠和金融助力的效果。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不僅要關(guān)注作為第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，還要關(guān)注鄉(xiāng)村振興大背景下蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈化程度仍然較低，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮帶頭作用，在保證風(fēng)險可控的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，為農(nóng)戶提供便捷多樣的金融服務(wù)。農(nóng)村金融服務(wù)的開展不應(yīng)當(dāng)局限于銀行、保險等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村試點期貨、信托、融資擔(dān)保等金融領(lǐng)域，這樣有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村金融供給側(cè)現(xiàn)狀問題，能夠推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

地方政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建風(fēng)險保障機(jī)制。剛完成脫貧攻堅之后的我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體抵御系統(tǒng)性風(fēng)險能力較低，這需要政府與金融機(jī)構(gòu)共同出力。首先，政府應(yīng)當(dāng)完善金融監(jiān)管體制，有效監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)存放貸等金融活動帶來的風(fēng)險，并且應(yīng)該建立完善的社會保障體系，加大對于農(nóng)村養(yǎng)老和社會福利方面的投入；其次，金融保險機(jī)構(gòu)可以完善農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品種類，以此加強(qiáng)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中風(fēng)險的抵御能力。

（三）深化供銷合作機(jī)制改革。2014 年中共中央國務(wù)院就深化農(nóng)村改革提出了幾點意見，其中包括改革供銷合作機(jī)制，并要求加強(qiáng)基層供銷社組織的建設(shè)。在結(jié)束脫貧攻堅進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新階段里，深化供銷合作機(jī)制改革也提出了新的要求。首先應(yīng)當(dāng)建立自上而下的縣、鄉(xiāng)、村三級生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”供銷服務(wù)平臺；其次要求各級供銷社單位應(yīng)該落實主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)新時期農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。由供銷總社帶頭優(yōu)化行業(yè)指導(dǎo)，各供銷社加強(qiáng)行業(yè)間聯(lián)系、推動行業(yè)間合作，加快開展改造和升級農(nóng)村綜合服務(wù)的信息進(jìn)程，打造具有地方特色的兼具公益性與經(jīng)營性的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2021 年供銷總社將加快供銷合作機(jī)制改革任務(wù)書和《供銷合作社條例》的出臺，規(guī)范供銷合作機(jī)制的運(yùn)行，推進(jìn)供銷社體制機(jī)制創(chuàng)新，并積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。在供銷合作機(jī)制改革的大浪潮中，首先供銷社應(yīng)該堅持基層組織的建設(shè)與管理，需要重點防范和杜絕尸位素餐的“僵尸供銷社”現(xiàn)象；其次供銷服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)首先考慮農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的時效性，及時構(gòu)建銷售渠道，堅持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的基本準(zhǔn)則，切實提高農(nóng)戶收益。

三、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新規(guī)劃

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工程建設(shè)

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程體系。新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)需要從農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工儲藏、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)六大方面開展系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的體系構(gòu)建。建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工儲藏與流通工程、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工程和新時代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工程構(gòu)成了一個龐雜的系統(tǒng)體系，需要多學(xué)科多部門統(tǒng)籌規(guī)劃，要有大局意識，科學(xué)利用系統(tǒng)學(xué)、工程學(xué)知識協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程體系。

在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，要因地制宜地合理設(shè)計水地、旱地分布，并且大力投入建設(shè)農(nóng)村交通、電力網(wǎng)絡(luò)，做到合理利用土地資源綜合開發(fā)農(nóng)村道路的目標(biāo)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)方面，地方政府要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)項目，合理制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜分配農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指標(biāo)，并且應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工儲藏與流通方面，地方政府應(yīng)當(dāng)帶頭建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品儲存廠庫，發(fā)揮供銷社體制優(yōu)勢，構(gòu)建安全、標(biāo)準(zhǔn)、高效的農(nóng)村儲存與物流體系。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)方面，政府要制定合適的農(nóng)藥噴灑標(biāo)準(zhǔn)，由高等院校或科研機(jī)構(gòu)帶頭專門研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廢棄物的處理和二次利用問題。在新時代里，農(nóng)村公共服務(wù)方面要有新的要求，基層政府需要定時定量進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品疾病防控，在生產(chǎn)質(zhì)量上可以聯(lián)合高等學(xué)校或科研院所推廣良種、苗木、秸稈還田區(qū)設(shè)置方法和諸如防災(zāi)減災(zāi)等重點核心技術(shù)，以及為農(nóng)戶提供高產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高總體農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)生存能力，提高農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以起到增加農(nóng)產(chǎn)品量和減少農(nóng)民疲勞度的作用。因此，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中亟須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)進(jìn)程。在以水稻、油菜、小麥等為主要農(nóng)作物的地區(qū)可以加強(qiáng)機(jī)械化育（插）秧、機(jī)械收割等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)建設(shè)水平，實現(xiàn)精量播種、精量收割的目的，并且可以通過利用北斗衛(wèi)星系統(tǒng)精準(zhǔn)定位的特點使用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)一步推動農(nóng)機(jī)裝備升級換代。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。地方政府應(yīng)該完善農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，并結(jié)合農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)改革，確保規(guī)劃項目能夠順利實施。在加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持方面，應(yīng)該將其作為財政支出的重點，切實加大投入，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。但是，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的過程中需要堅持精準(zhǔn)投入的原則，并且應(yīng)當(dāng)成立專門小組負(fù)責(zé)監(jiān)督和披露資金去向，嚴(yán)懲任何形式的擠占挪用和虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。并應(yīng)當(dāng)及時、大力整合那些產(chǎn)出效果不顯著、投資方向相近的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。建立以縣級為單位的區(qū)域統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入資金，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

四、結(jié)語

中國扶貧事業(yè)取得階段性勝利，中國進(jìn)入了邁向共同富裕的新時代。在這個新時代里，要堅持深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文從土地管理制度、農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)和供銷合作機(jī)制三個方面提出了新的要求，并且從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入多個方面進(jìn)行新的規(guī)劃。要鞏固我國扶貧事業(yè)的成果，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，只有堅持為農(nóng)服務(wù)的基本原則，才能促進(jìn)新時代中國特色社會主義農(nóng)村的建設(shè)，也才能更好地邁向共同富裕的偉大愿景。