城市零工群體精準脫貧研究

□文/袁 震 汪方焱 張麗嬌

（西北大學 陜西·西安）

［提要］ 城市零工群體是我國數(shù)量龐大且脫貧困難的人群，助其脫貧對新時代社會治理和精準扶貧具有重要意義。本文基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和精準扶貧時代背景，以西安零工族為主要研究對象，建構(gòu)城市零工群體致貧因素模型，提出運用互聯(lián)網(wǎng)撬動政府精準脫貧工作機制創(chuàng)新，為該群體精準脫貧問題提供有效解決方案。

一、問題提出

絕對貧困和相對貧困是貧困理論中最基本的兩個概念，均屬于與基本需求相聯(lián)系的客觀貧困這一范疇。中國扶貧工作的重點將逐步從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決減緩相對貧困。根據(jù)人的基本需求定義的貧困和與收入分配結(jié)構(gòu)有關(guān)的相對貧困其內(nèi)涵與外延將產(chǎn)生變化，幫扶對象呈現(xiàn)出從絕對貧困群體到相對脆弱群體的轉(zhuǎn)移特征。陜西省由于自身地理位置等特征，貧困問題呈現(xiàn)出較多的復雜，因此對應了不同層次的相對貧困問題。本文在研究過程中，側(cè)重于城市零工這一群體，從理論和實踐層面來理解其處于轉(zhuǎn)型期的貧困相對性，以實現(xiàn)相對貧困群體的包容性、可持續(xù)發(fā)展。

城市邊緣群體指為追求“美好生活”從農(nóng)村遷移到城市，卻在市場競爭中無法通過自身努力融入城市生活，實現(xiàn)自身價值與幸福訴求的特定弱勢群體。其特點包括勞動技能匱乏、收入水平低、歸屬感差，而城市零工族契合上述特征，是典型的城市邊緣群體。這類人群由于長期離開農(nóng)村，也脫離了農(nóng)村生活，因此產(chǎn)生了此類既非“城市人”，也非“農(nóng)村人”的人群，也是城市與農(nóng)村“雙不管”的人群。

近年來，我國一直積極踐行精準脫貧這一理念，但缺乏對城市零工群體面臨的貧困問題進行深入探討，因此如何在減貧政策的設計中加入城市零工這一群體以及如何精準解決城市零工群體的貧困問題仍亟待解決。對此，應重點解決城市零工群體所面對的貧困問題，并在精準扶貧、精準脫貧基本方略和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的指導下設計脫貧的相關(guān)政策，為既有減貧模式提供補充和改進。

二、文獻綜述

國內(nèi)一些學者對城市零工這一群體做了詳細的實證研究，其中代表性的研究主要從城市零工這一弱勢群體本身，城市零工群體和社會融入以及城市零工群體與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合三個方面來探討。其中，關(guān)于城市零工市場中弱勢群體的方面：金新政側(cè)重于從城市弱勢群體的醫(yī)療保障問題，對排除在醫(yī)療保險之外的弱勢群體進行調(diào)查，為構(gòu)建完善弱勢群體提供建議；關(guān)于零工市場與社會融入的方面：宋浩池側(cè)重于從社會融入的四個維度方面來考量，包括經(jīng)濟整合、文化接納、行為適應和身份認同，最終得出結(jié)論，城市零工群體屬于隔離性社會融入；關(guān)于零工市場與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的方面：顧珂?zhèn)戎赜诔鞘辛愎な袌龅男畔⒒芾砺窂剑瑯?gòu)建城市零工市場信息化管理體系，注重解決好信息數(shù)據(jù)挖掘程度低、市場信息化管理機制不健全等問題；趙騰達、霍艷敏側(cè)重于零工供需業(yè)務精準匹配，通過零工App 推動就業(yè)市場和用工模式的轉(zhuǎn)型，推動市場經(jīng)濟變革。

國外學者對城市零工群體研究較少。其中，較多研究的是對零工經(jīng)濟的探討，最具代表性的是美國巴布森學院客座講師黛安娜·馬爾卡希在《零工經(jīng)濟》一書中指出：“零工經(jīng)濟指的是用時間短、靈活的工作形式，取代傳統(tǒng)的朝九晚五工作形式，它包括咨詢顧問、承接協(xié)定、兼職工作、臨時工作、自由職業(yè)、個體經(jīng)營、副業(yè)，以及通過自由職業(yè)平臺這種伴隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為基礎的時代，孕育了共享經(jīng)濟的到來，并顛覆傳統(tǒng)用工模式。”

以上這些研究大多集中于對城市零工群體的描述性說明和理論層面的探討，雖然有的文獻提到“互聯(lián)網(wǎng)+”對城市零工群體的重要性，但缺乏對具體脫貧原因模型建構(gòu)及脫貧因素的研究，而且關(guān)于這部分的研究缺乏系統(tǒng)性，本文旨在彌補相關(guān)研究的不足。

三、致貧因素分析

經(jīng)過調(diào)查，大部分的西安市郭杜鎮(zhèn)的城市零工屬于需精準脫貧的行列，他們也屬于難脫貧人群。導致其貧困的因素大多不止一種，通常是多種因素綜合作用的結(jié)果。其中我們發(fā)現(xiàn)：

（一）有許多的零工是因為政府行政也就是政府拆遷導致了他們喪失了土地，并且在居住商品房的時候需要支付房租、物業(yè)費、電費以及水費。他們只能通過做零工的方式去生活。并且在調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn)，大部分零工對政府的拆遷保有意見，認為他們拆除相關(guān)的小作坊、小企業(yè)，讓太多的工人失業(yè)，并且沒有給他們提供失業(yè)保障，西安市的盲目快速拆遷對基層工人的沖擊太大。

（二）有許多的零工是因為年齡過大，企業(yè)不敢聘用，而且政府提供的社會保障不能讓他們的家庭得以生活。這部分工人的貧困既涉及他們自身的年齡因素，也涉及外在的社會保障沒有到位的因素。

（三）有一部分零工表示，即使是政府建立相關(guān)的培訓學校他們也不愿意去，這一部分零工的致貧因素應該是和自身的文化因素相關(guān)，他們認為崗位有限，培訓了也沒有工作是浪費時間。也應該與政府的行政有關(guān)，在宣傳中就應該發(fā)表聲明，進入培訓學校只要通過相關(guān)的技術(shù)培訓考試就應該與相關(guān)企業(yè)對接，為這一部分工人分配工作。與政府的調(diào)查走訪，以及培訓學校的建立等方面關(guān)系較大。

（四）有些零工表示，如果政府建立培訓學校他們愿意去，并且了解到安徽就有培訓夜校。因此，這一部分零工的貧困與政府的工作有關(guān)，更需要的是政府建立相關(guān)學校使他們擁有一技之長，為他們脫離貧困提供技術(shù)支持。

（五）我們對一些女性進行了訪談，發(fā)現(xiàn)在工作中她們更多情況下會受到性別歧視，不僅一些工作不招收女性，并且在工作中還會出現(xiàn)延長時間、拖欠工資的情況。女性零工的貧困大多與家庭和政府對她們的保障力度不足有關(guān)，她們中有一部分人的丈夫可能患有疾病或者她們本身是單親媽媽，家里的孩子需要上學，因此，她們只能獨自出來做零工，并且在這一過程中政府沒有為她們的家庭提供相應的保障。

四、對策建議

（一）城市零工群體脫貧對策建議

1、從政府層面來看。（1）政府應該對零工勞務市場的人員進行家庭經(jīng)濟狀況、收入、住宿狀況進行調(diào)查，或者頒布相關(guān)文件，呼吁零工勞務市場的人員去當?shù)卣M行登記，從而為他們脫貧精準施策。（2）為零工勞務人員建立培訓學校，并且與相關(guān)技術(shù)單位取得聯(lián)系，只要零工勞務人員通過技術(shù)考試就可以入職，為零工勞務人員提供穩(wěn)定的工作，增加收入來源。對于不愿意參與培訓學校的人員，要對其進行勸說，并且將培訓與就業(yè)直接掛鉤對其進行解釋，從而有利于這一部分由于自身對于政府不信任的人員脫貧。（3）為一些年齡大的工人提供養(yǎng)老保障，為女性工人提供保障，不能因為他們脫離了原來生活的農(nóng)村就克扣他們的保障金。女性工人應該對其家庭情況詳細調(diào)查，提供援助。（4）西安市的拆遷給基層工人造成一定的損失，應綜合評估給他們一定的賠付，并且鼓勵這一部分工人參加職業(yè)技術(shù)培訓。

2、從自身來看。（1）有一定的文化，但是因為個人懶惰而造成貧困。對于此類，應當“扶貧先扶志”，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行產(chǎn)業(yè)扶貧，以利誘導。并且讓當?shù)氐母刹繛槠浒才畔鄳墓ぷ鳎⑶冶O(jiān)督其工作。（2）年齡大，體弱多病，無兒無女，且農(nóng)村相關(guān)福利政策無法正常享受，社會保障政策落實不到位而造成貧困。對于此類人群，政府應深化戶籍制度改革，完善相關(guān)社會保障制度。自身也應該積極尋求村干部或者政府部門的幫助。

3、從社會組織方面來看。（1）尋求與政府的合作，建立零工勞務市場的數(shù)據(jù)庫，為精準脫貧提供數(shù)據(jù)基礎。（2）與政府合作，協(xié)助建立相關(guān)企業(yè)，為政府的培訓學校的工人提供就職崗位。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動城市零工群體脫貧路徑選擇

1、利用互聯(lián)網(wǎng)進行零工勞務調(diào)配機制建構(gòu)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立統(tǒng)籌零工勞動力的零工勞務調(diào)配機制。力圖創(chuàng)立統(tǒng)一高效的勞務信息發(fā)布平臺、零工勞動力供需對接平臺等。結(jié)合國內(nèi)外的研究與實踐，以及對現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與運用的研究，我們對用互聯(lián)網(wǎng)進行零工勞務調(diào)配機制建構(gòu)的可行性進行了分析。并且基于代春海在《青島市零工市場運營模式研究》中所分析的建立互聯(lián)網(wǎng)交易平臺的模型，在這個模型中包括發(fā)單接單的簡易操作，公平競爭搶單機制和工資預繳的收入保障機制，讓我們看到了建立零工勞務平臺對解決零工的脫貧、就業(yè)、長遠可持續(xù)發(fā)展方面具有可行性與重要性。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，線上零工勞務市場的建立為零工群體的脫貧提供了新的技術(shù)路線和思路，為保障平臺的良好運行，政府需要提供相應的援助，包括加強勞務市場的監(jiān)管、完善法律援助體系、完善技能培訓和鑒定體系等。

2、可利用互聯(lián)網(wǎng)進行“政務簡化”嘗試，建立數(shù)據(jù)收集分析平臺，為政府提出相應建議。線上勞務市場也為政府進行政務簡化嘗試提供了平臺，能夠與勞務平臺第三方運營商建立相應的醫(yī)保、低保，與法律援助板塊，一起助力城市零工群體的脫貧。可以利用互聯(lián)網(wǎng)簡化醫(yī)保、低保辦理手續(xù)及土地征用補償款審批手續(xù)等，以提高政府脫貧工作效率；運用云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立數(shù)據(jù)收集分析平臺，并廣泛推廣，使該平臺成為零工勞務市場相關(guān)數(shù)據(jù)的動態(tài)發(fā)布者，成為可靠有效的脫貧方案提供者，對城市零工群體致貧原因進行全面動態(tài)的分析，以此形成全面系統(tǒng)有效的方案，為政府提供科學可行的咨政建議，預防及解決城市零工群體脫貧過程中可能存在的體制機制問題。

（三）未來發(fā)展方向

1、急需解決部分勞務市場人群對互聯(lián)網(wǎng)尚不熟悉的現(xiàn)狀。在實地調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有許多勞務市場零工人員仍在使用老年機，其余一些使用智能機的城市零工人員也只會使用微信和電話等功能，很少會用網(wǎng)頁進行瀏覽。在一定程度上，他們似乎與“互聯(lián)網(wǎng)+”背景隔絕。一方面政府可以臨時組建專門的勞務市場扶貧工作人員；另一方面社會組織可以在社會上招募志愿者。在具體實施中可以分為兩步：第一步是宣傳社會扶貧相關(guān)內(nèi)容，使其了解用意；第二步是進行相關(guān)露天活動宣講，幫助勞務市場零工人員更好地學會使用互聯(lián)網(wǎng)，更好地尋找適合自己的工作。

2、利用互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)融合，結(jié)合勞務群體特點，可以發(fā)展勞務市場生活體驗項目，提高該行業(yè)的附加值，提供更多更高效的就業(yè)機會。

3、多主體參與“互聯(lián)網(wǎng)＋”項目，群策群力。除政府積極構(gòu)建勞務市場信息平臺，社會組織積極提供教學志愿者外，我們可以借鑒PPT融資模式，將相關(guān)市場主體引進。例如，馬化騰領導騰訊在努力提升商業(yè)競爭力的同時，也紛紛強調(diào)企業(yè)社會責任。騰訊旗下已推出騰訊為村、騰訊覓影、騰訊公益等軟件，來助力精準脫貧。我們也可以在陜西與本地企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合推出精準助力勞務市場零工人員脫貧的軟件，在助力勞務市場人員脫貧的同時，也提高了該企業(yè)的市場知名度，政府工作也可以更加高效地運轉(zhuǎn)。