美國佛羅里達國家風景游徑的規劃與管理研究

鄭 江

杜 雁*

美國國家風景游徑(National Scenic Trails，NST)力求最大限度地發掘戶外游憩潛力，并對其經過的國家重要風景、歷史、自然和文化進行保護[1-2]，是美國國家游徑系統(The National Trails System)中的重要類別。國家風景游徑讓大眾在享受自然風景的同時了解和認識能代表區域乃至國家的重要風景地貌，在保護重要風景資源、提供大眾休閑游憩空間、促進沿線經濟發展等方面具有重要作用和意義。

1968年美國內政部戶外游憩局(Bureau of Outdoor Recreation, Department of the Interior)發布因響應總統約翰遜“自然美”一文號召而展開的調查研究《美國游徑》(Trails for America)[3]，成為隨后建立的《國家游徑系統法案》的基礎，并將游徑系統的開發建設進入到國家聯邦政府層面，國家游徑的發展得到國家法律法規的保障和規范。自此美國國家游徑系統經歷了50多年的發展，從國家聯邦政府到非政府組織、各級管理部門都為自己所管轄游徑地開發管理制定了詳細的管理與維護標準[4-7]。森林局、國家公園管理局和各州等多處機構發布了游徑系統的規劃設計指南和設計樣板[8-11]以及專家長期研究成果[12]，從游徑的通用規劃到特定類別游徑的具體規劃、設計和建設，美國國家游徑系統的規劃設計日益完善，有相當多的研究共同推進國家游徑系統的成熟壯大[13-16]。美國游徑系統的建設和發展也受到中國學者的關注和研究，楊銳老師最早向國人引介了美國游徑的概念[17]，隨后多名學者對美國不同級別和類別的游徑進行了較為系統的考察研究[18-23]。總的說來，國內游徑的研究和建設還處在起步階段，但我國步道建設歷史悠久，自然資源豐富，有巨大的發展潛力。

1 佛羅里達國家風景游徑的設立

佛羅里達游徑原由創立于1966年的佛羅里達游徑協會(Florida Trail Association)管理，游徑當中的各部分則由當地志愿者獨立建造。1982年美國國家公園管理局完成了佛羅里達風景游徑的環境評估，并于1983年3月28日頒布98-11號公法正式確立佛羅里達國家風景游徑。該游徑從大柏樹國家保護區出發，沿塔瑪米游徑(The Tamiami Trail)一直到彭薩科拉海灘(Pensacola Beach)的海灣群島國家海濱公園內的皮卡森堡(Fort Pickens)，長約2 100km，涵蓋濕地、湖泊、河流、鹽沼、草原和沙丘等多樣自然景觀，全線連接州內最引人入勝的動植物棲息地，在以原始生態景觀保護為目的基礎上提供以遠足為主的游憩活動，為人口密度日益增長的佛羅里達州提供貫穿全州且全州境內1h車程可達的風景游徑。

圖1 美國佛羅里達國家風景游徑圖[24](數據來源于Atlas Guides)

圖2 分區評估[25]

2 佛羅里達國家風景游徑選線

《美國游徑》認為所有國家風景游徑“都因其特點和目的有自己的選址、建設、維護和標記標準。每條國家游徑都應獨立地作為一種最高質量游憩資源來展現其自然特征”[3]。選址過程一般經歷選址標準的制定、供選方案的發展和評估3個基本步驟。

2.1 制定選址標準

公眾、政府和私人機構先共同確定游徑路線選址的相應問題、關注點和潛在機會，再與國家風景游徑基本標準結合，共同制定選址標準，并對標準進行細致量化，以確保在此標準下設計出最為合適的游徑選址。選址標準按其性質分為硬性標準和軟性標準2種類型。硬性標準為國家法律法規以及上位規劃，必須滿足；而軟性標準為各方面考慮因素，如游憩機會、資源影響等，軟性標準按優先級由最高值10到最低值1給予不同權重值。佛羅里達國家風景游徑在著重考量獨具當地特色的自然及文化環境的同時，將是否能提供種類廣泛的游憩資源，建設是否能最小化資源影響這2個軟性標準給予了相同的高權重，其目的顯而易見(表1)。

2.2 供選方案信息研究

在供選方案發展中根據當地特點和選址標準，主要對聯邦(國家級)游憩土地分布、州級游憩土地分布、游憩水路及水資源分布、受歡迎景點分布、文化資源分布、人口分布及增長預測、土地使用類型分布這7類信息分別進行側重研究，并根據這些信息的各自特點篩選出7類可行供選方案。

各個供選方案在規劃設計過程中，考慮到方案在具體實施過程中存在的諸多不確定因素，游徑框定在的寬度范圍約為32km(20英里)的線性廊道內，只確定大體的游徑走向。而在具體建設過程中，游徑的選址可在這32km的范圍內變動，給予游徑建設足夠的靈活性和可行性。

2.3 供選方案評估

多個供選方案按選線標準列表中的各標準進行權重量化，綜合為首選方案。佛羅里達國家風景游徑因其尺度較大，在評估過程中，根據各游徑供選方案的路徑共同特點進行細化分區，按其覆蓋范圍和佛羅里達州自身地形特點，分為6個分區，再進行量化評估比較，得出綜合首選方案(圖2)。綜合首選方案的生成，是各因素相互制約達到平衡的一個結果。在制衡各因素的過程中，生態保護功能得以在擁有游憩功能的前提下實現最大化，佛羅里達豐富多樣的原始自然景觀得以在城鎮化的進程中續存。

3 佛羅里達國家風景游徑分區規劃

在確定首選方案后，按其地形地貌及景致分為四大地區。通過前期更小尺度的區塊劃分、不同側重因素游徑方案的設計及綜合首選游徑方案的生成，四大分區形成了各具特色的規劃。

3.1 柄狀地區：構建西北生態走廊

柄狀地區連接阿巴拉契科拉國家森林公園(Apalachicola National Forest)與多個州立森林公園，與密西西比候鳥遷徙路線終端部分重合構建起佛羅里達州的西北生態走廊，并提供沿墨西哥灣行進的遠足體驗(圖3)。

柄狀地區同時是美國位于墨西哥灣的軍事戰略要地，美國空軍特種作戰司令部及多個軍事基地部署在該區。游徑的設立為軍事基地提供外圍緩沖區，在軍事用地、生態保護地和城鎮用地之間構建平衡關系。

3.2 北部地區：展現自然與歷史風貌

游徑北部地區連接許多淡水泉、湖泊、池塘和河流，擁有豐富的自然植被。此區域游徑穿越奧卡拉(Ocala National Forest)和奧斯科拉國家森林公園(Osceola National Forest)，途徑許多重要自然景點如亞歷山大泉、杜松泉和海洋池塘。

北部地區擁有豐富悠久的人文歷史。游徑途徑美國南北戰爭中佛羅里達州唯一主要戰役戰場——奧拉斯蒂戰役戰場，同時穿越眾多源自18世紀的傳統種植園，是探尋佛羅里達歷史的窗口。

圖3 佛羅里達國家風景游徑途經阿巴拉契灣沿岸的原始自然景觀(作者攝)

3.3 中央地區：連接原始自然地和城鎮的緩沖帶

中央地區地形地貌和植被變化多樣，有沼澤、草原、河岸、洞穴和熱帶草原等。豐富的水資源造就了該地區獨具特色的水上游徑，創造性地解決了部分游徑選址中面臨的陸地與湖泊河道交錯的矛盾，并為游客提供泛舟等多樣水上活動。

游徑在該地區繞著奧蘭多大都市區分為東西2條，為人口日益劇增的奧蘭多及周邊地區提供可達性極強的自然游憩地。同時該地區迅速的城鎮化發展帶來原始自然地的不斷侵蝕，造成生態棲息地破壞等諸多環境問題。游徑的設立緩解了城鎮地區與原始自然地的生硬區隔，營造城鎮地區與原始自然地的緩沖帶[26]。

3.4 南部地區：水環境治理與科普教育并重

該地區自然風貌融合柏樹沼澤和熱帶草原沼澤，擁有豐富的野生動植物群落。其中最為壯觀的是冬季大量來自美洲北部的遷徙鳥類。游徑在該地區環抱美國第二大自然淡水湖泊——奧基喬比湖(Lake Okeechobee)，不僅提供觀賞湖岸的美麗視角，同時提供對公眾的科普教育服務。

奧基喬比湖長期飽受農業發展的困擾：湖泊周邊農地中殺蟲劑和化學肥料的大量使用；澇期倒灌海水造成生態災難；農民在雨季將農業污水排入湖內……這些都危害著與整個奧基喬比湖有關的生態系統。多年以來，佛羅里達游徑協會在努力推動湖泊生態保護的同時，以游徑為依托提供游憩和各種科普教育活動，提升公眾對奧基喬比湖的關注度。

4 佛羅里達國家風景游徑的主要服務功能

《美國人的游徑》(Trails forall Americans)[27]概括游徑設立的目標是“滿足國家變化的多種需求”。風景游徑通過貫穿擁有自然美景、獨特地貌、歷史價值和生物多樣性的地區來保護、養育并展示國家壯麗風景，對國民健康、經濟、教育和資源保護起著重要作用。

沿著佛羅里達風景游徑，有著超過1 440km(900多英里)的佛羅里達州野生動物走廊，保護并連接著佛羅里達豹和地鼠龜等許多珍稀瀕危物種的棲息地。游徑還穿過原始森林，囊括了作為世界上最大生態修復項目之一的大沼澤地源頭保護區(Everglades Headwaters)，為多樣性極為豐富的佛羅里達州植物群落和動物群落提供了充足的繁衍棲息空間，發揮著水源涵養、水土保持等積極生態功能。此外游徑經過密西西比美洲候鳥遷徙線和大西洋美洲候鳥遷徙線的交匯點，該交匯點是美洲大陸上最為重要的候鳥遷徙中轉站之一。

表1 佛羅里達國家風景游徑選址標準[25]

作為一個車輪上的國家，美國擁有路網密集的公路系統，這些公路不可避免地穿越了許多動物的棲息地，每年因撞擊野生動物發生的交通事故造成約200人喪生，近3萬人受傷，路死的野生動物更是不計其數。因此佛羅里達風景游徑采用了多種方式為野生動物遷徙建造人工廊道。美國第一座為野生動物遷徙和游徑使用而建設的75號州際公路生態橋(圖4)即建于佛羅里達風景游徑中，不僅為游徑使用者提供連續的無須直穿公路的游憩體驗，更為當地野生動物如佛羅里達黑熊、郊狼以及瀕臨滅絕的佛羅里達豹等提供遷徙通道。橋面采用了不同的鋪裝材質，瀝青路面為山地自行車、登山徒步者使用，碎石子路留給野生動物和騎馬者(圖5)。這項名為I-75項目的生態廊道工程，大大降低了野生動物在遷徙過程中直穿公路造成的路死事故。而I-75項目的成功也使得生態廊道這一理念廣泛傳播并落地于美國各地。

生態廊道建設保障著佛羅里達豐富多樣的生態環境，而豐富多樣的野生動物也在這人與自然和諧共處的社會中反哺佛羅里達社會經濟——野生動物觀賞為佛羅里達每年帶來高達58億美金的經濟收入[28]。這樣巨大的經濟回報推動著佛羅里達國家風景游徑的良性發展，也為佛州在全美乃至拉丁美洲范圍內以其核心競爭力——優渥的自然資源和游憩環境，持續吸引著世界各地的人才和大量資金的流入。

游徑還連接了代表整個佛羅里達州歷史文化的遺跡點，包括美洲原住民、佛羅里達牛仔和美國早期文化，如美國最大的內戰重建點之一的奧拉斯蒂(Olustee)戰場，海灣群島國家海濱公園的皮卡森堡，擁有西班牙殖民歷史的蘇萬尼河(Suwannee River)等。除此之外還有鐵路游徑作為歷史與文化的見證。

圖4 75號州際公路生態橋(美國佛羅里達州環境保護局提供)

圖5 75號州際公路生態橋2種橋面鋪裝(Chuck Morlock攝)

5 佛羅里達國家風景游徑的維護

5.1 便于后期維護的方案和節點設計

游徑在設計之初就考慮到在便利通行的基礎上也要兼顧安全性和自我維護。如各級管理部門分別出版的《游徑維護手冊》[29]《游徑建造和維護指南》[30]等，其中既有游徑的線形和坡度設計，也對游徑的路基、踏面、棧道的設計提供了建議，同時也對如何控制地表水、保障易腐地段的游徑實現自我保護等提供了詳盡的解說和設計參考。如山地路面排水的坡度反轉設計(圖6)、防止棧道腐化的保水設計等。除此之外，游徑后期的維護管理也得到了政府、非營利組織、社區團隊以及廣大志愿者的共同支持。

5.2 根據人工介入程度劃分干預等級

游徑因擁有從城鎮地區到野外地區、大跨度的多種多樣的游憩體驗而獨具特色，但同時也帶來相應的規劃和后期管理挑戰。對游徑選線進行等級劃分，根據具體不同環境條件的場地進行分門別類，有助于規劃建設和后期維護。根據人類活動干預程度的不同，佛羅里達國家風景游徑具體分為5個級別(表2)。

5.3 后期維護實踐

美國國家游徑系統的運作中，大部分工作由政府、非營利組織、社區團隊以及廣大志愿者合作進行，緊密的多邊合作方式是國家游徑系統的成功原因之一[32]，其中志愿團隊幾乎參與游徑發展的方方面面，并在游徑發展所必需的征地運動和緩解當地游徑發展阻力中起著至關重要的作用[33]。

在四大區塊下，佛羅里達游徑被劃分為40～64km(25～45英里)不等的小區塊，每一部分都由佛羅里達游徑協會任命一區塊負責人，負責管理維護所管轄的部分游徑，各區塊負責人向下任命負責管理更小區塊游徑的游徑管理人員，而佛羅里達游徑協會會員直接受游徑管理人員管轄參與游徑建設，同時會有相應人員負責游徑所有區塊的地圖與游徑指南制作。

可持續性是游徑維護管理最為重要的原則。針對游徑維護管理可持續性，美國交通部定義如下：游徑在維護管理后可長時間自我維系[30]。具體而言，如擁有踏面的游徑不會被水和游憩使用所損壞；游徑不會影響水質或自然生態系統；游徑需滿足使用者需求并提供良好的游憩體驗等。

筆者作為佛羅里達游徑協會的志愿者，參與了佛羅里達國家風景游徑的維護(圖7)。佛羅里達游徑協會對志愿者有系統的培訓，對于非專業的志愿者，分配到的工作為小型器械操作的維護，如針對暴風雨后的主路清理，定期的游徑引導標識維護等。在具體的游徑維護過程中，針對所需維護游徑的優先級會有如下排序。1)維護真正不安全的區域，如懸崖邊因雨水沖刷等原因已經無法通過的游徑。2)維護會造成游徑損壞的顯著問題，如水土流失。3)維護游徑原規劃設計標準。游徑在可尋性和游憩性上的便捷應與設計規范、游憩設定和使用人群相匹配。維護具體行為范圍可以從簡單的游徑引導標識涂刷到損壞游徑的重新定線建設。但無論優先級如何，游徑維護還有一個更重要的原則：優先維護首次發現有維護需求的游徑，以避免日后更嚴重和更大損失。

圖6 方便山地路面排水的坡度設計(作者改繪自參考文獻[29])

圖7 志愿者游徑維護(作者攝)

6 佛羅里達國家風景游徑的使用評價

美國森林局和佛羅里達大學長期合作對佛羅里達風景游徑進行年度使用后評價，綜合運用個人觀察、機械統計(紅外線計數器和按壓計數器)和訪客問卷調查等方法獲取并分析信息，除了基本的訪客數據(如分季節分地段的游客統計、到訪高頻區域、交通方式、游覽時間、個人經驗、是否會員等)，重點分析了目的地對游客的吸引力、游客體驗偏好、游客沖突與交互感知、游客類型對偏好的影響等。年度評估報告幫助佛羅里達游徑的土地和游憩管理人員更好地了解訪客數量以及這些訪客的身份，他們正在尋求什么樣的利益，以及他們與多功能道路的其他用戶的潛在沖突，從而幫助管理者持續提供高質量游憩機會。根據官網公開的近幾年的評估報告來看，絕大多數游客對旅行體驗的滿意度都非常高，幾乎一半的受訪者表示體驗完美。遠足/步行是半數以上受訪者的主要活動，訪客最重要的動機是欣賞風景、體驗自然、鍛煉身體和探索該地區。此外，大多數訪客認為野外和未受干擾的自然環境、良好的環境特征(如空氣、水和土壤)以及野生動物如鳥類的觀賞在游徑中很重要。

7 結語

佛羅里達國家風景游徑作為早期入選美國國家游徑系統的風景游徑，發展成熟，涵蓋多種多樣的自然景觀，在保護原始自然風景的同時連接州內最具魅力的動植物棲息地，為人口密度不斷增加的佛羅里達州提供貫穿全州且最多1h車程可達的游徑系統，實現了民眾游憩活動的最大化，對中國開發建設長距離風景游線有著借鑒學習意義。

表2 佛羅里達國家風景游徑等級劃分[31]

近10年來，國內也出現了一些借鑒美國國家風景游徑建設的游步道，如2009年國家體育總局中國登山協會指導建成了系列國家登山健身步道，并于2010年制定了《國家登山健身步道標準》(NTS GB 0708)[34]，該標準定義中國家登山健身步道系統的英文名稱為National Trail System，雖然英文名稱與美國國家游徑系統相同，但實際內涵并不一樣。2017年11月到2019年8月，自然資源部國家林業和草原局公布了3批共12條國家森林步道(National Forest Trail)，并出臺了《國家森林步道系統建設規范》(LY/T 2790—2017)[35]，這些步道的建設雖然一定程度上滿足了公民體驗自然、鍛煉身體和欣賞風景的需求，但是仍然存在較多顯而易見的問題，迫切需要深入研究和加強合作。因此筆者建議在以保護重要風景資源、提供大眾游憩空間的前提下設立國家游徑系統，做好頂層設計。首先應統一游徑名稱，由于trail在英文里的意象往往是荒野中的小徑或人類留下的蹤跡[23]，而實際應用中trail的交通方式除了步行還可騎自行車甚至部分區域可以騎馬、行舟，因此trail譯為游徑更為準確；其次，國家游徑系統除了納入現有的森林步道、登山健身步道還需考慮納入以森林或荒野為載體的歷史古道和線路遺產系統，如茶馬古道、劍門古道、長征路線、宗教朝覲古道等，應能和現有的綠道系統銜接或連通，并可考慮進一步建立跨國游徑和周邊國家互聯互通。管理方式上可借鑒佛羅里達游徑管理方式設置“游徑與綠道管理處”，并以國家公園管理局為主導，其他部門配合編制游徑系統的相關技術標準，以規范和引導國家游徑的建設和維護。最后應盡快展開國家游徑的試點和示范工程，并向公眾宣傳。深切期待能在當前國家公園建設的大背景下盡早發展并完善國家游徑系統，以更全面深入地實踐生態文明建設。

致謝：感謝美國佛羅里達大學榮譽教授Peggy Carr女士、佛羅里達游徑協會柄狀分區游徑項目負責人Adam Fryska先生的調研協助以及徒步愛好者Chuck Morlock先生提供的照片及信息！