事業(yè)單位績(jī)效工資改革中績(jī)效考核管理的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略

盧風(fēng)華

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)重要力量之一，具有多種公共服務(wù)功能。現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，我國(guó)理應(yīng)乘勢(shì)積極推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資的改革。績(jī)效考核作管理為其重要組成部分在事業(yè)單位績(jī)效薪酬工資改革的成敗中起著重要作用。本文主要探討并分析了績(jī)效工資評(píng)估管理在公共事業(yè)單位績(jī)效薪酬改革中的困難，以及有效解決現(xiàn)階段公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估管理中各種問(wèn)題的基本策略。

一、引言

當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期。事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式發(fā)生了很大變化，資金來(lái)源呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。建立和完善適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并結(jié)合事業(yè)單位不同特征的績(jī)效考核制度制定績(jī)效工資制度是必然客觀的要求，以便于增強(qiáng)事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，促進(jìn)全民所有制的發(fā)展。建立完善合理的績(jī)效薪酬制度，是提升事業(yè)單位活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展的客觀要求。績(jī)效考核管理作為整個(gè)績(jī)效薪酬評(píng)估的關(guān)鍵部分，其管理水平直接影響著改革成果和決定性作用。由于種種原因，我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效考核管理仍然存在許多不足和困難。基于此筆者以為有必要制定合理有效的策略來(lái)解決事業(yè)單位績(jī)效工資改革中的實(shí)際問(wèn)題。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資改革中績(jī)效考核管理的必要性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的事業(yè)單位開始實(shí)施績(jī)效工資改革。在績(jī)效工資改革中，事業(yè)單位職工工資分為崗位工資、年限工資和績(jī)效工資三部分。績(jī)效薪酬包括基本績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效。績(jī)效工資每年由省人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)。基本績(jī)效薪酬的級(jí)別是根據(jù)事業(yè)單位人員的類型和水平確定的。獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效是在工作人員工作的事業(yè)單位制定具體方案并上報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)后實(shí)施的。隨著改革的進(jìn)一步發(fā)展，事業(yè)單位績(jī)效工資的改革改變了事業(yè)單位收入分配的方式。真正實(shí)現(xiàn)了按崗位、任務(wù)和成就的固定薪酬，并傾向于關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀技術(shù)人才。建立起了一種分配激勵(lì)機(jī)制，依據(jù)貢獻(xiàn)以及實(shí)際付出勞動(dòng)成果獲得報(bào)酬，這體現(xiàn)了按勞分配，效率優(yōu)先和公平的原則。可以調(diào)動(dòng)工作人員在事業(yè)單位的積極性和主動(dòng)性。在事業(yè)單位績(jī)效工資改革中實(shí)行績(jī)效考核管理，不僅是績(jī)效工資改革的重要內(nèi)容，而且是確定績(jī)效工資水平的重要手段和基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)績(jī)效考核管理的研究和優(yōu)化是非常重要和必要的。

三、事業(yè)單位績(jī)效工資改革中績(jī)效考核管理的難點(diǎn)

（一）缺乏科學(xué)性的績(jī)效考核管理制度

雖然各部門依據(jù)自身情形以及相應(yīng)的規(guī)范文件已經(jīng)明確了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的基本原則和總體框架，但對(duì)激勵(lì)績(jī)效工資的考核標(biāo)準(zhǔn)和支付方式并沒(méi)有明確規(guī)定。這為事業(yè)單位提供了靈活獨(dú)立的運(yùn)作空間;也反映出制定科學(xué)合理的績(jī)效考核方案實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位在制定績(jī)效考核方案時(shí)，并未指定相應(yīng)的績(jī)效考核管理制度，存在嚴(yán)重的均等主義，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的單方面追求等趨勢(shì)，這使得績(jī)效考核方案難以真正發(fā)揮預(yù)期的作用，激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性。當(dāng)前，缺乏系統(tǒng)的分析方法，無(wú)法通過(guò)評(píng)估來(lái)確定工作人員的行為對(duì)單位的發(fā)展目標(biāo)利益最大化，并且無(wú)法有效地制定績(jī)效評(píng)估方法，這不可避免地導(dǎo)致部門和單位各自為政，標(biāo)準(zhǔn)差異化明顯，結(jié)果不可比不明晰等各種問(wèn)題，因此，加強(qiáng)績(jī)效考核制度成為必要。

（二）尚未形成完備的績(jī)效考核評(píng)估體系

由于大多數(shù)事業(yè)單位是公共服務(wù)的社會(huì)組織，因此很難對(duì)其大多數(shù)工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作效果進(jìn)行量化評(píng)估和評(píng)估，在很大程度上，很容易引起事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的普遍性，形式化和簡(jiǎn)化等問(wèn)題，而且不能針對(duì)不同的工種、不同貢獻(xiàn)等要素予以確定不同的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段的評(píng)估主要是基于對(duì)同一部門和不同職位進(jìn)行工作效果的評(píng)估。一些依據(jù)自身未體系化的評(píng)估方式及其界定標(biāo)準(zhǔn)在概念上很混亂、彼此覆蓋或缺乏特定的定義范圍。基于基礎(chǔ)的原則而缺乏規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估體系，因此，現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位尚未形成完備的績(jī)效考核評(píng)估體系，無(wú)法科學(xué)的、有效的以及依據(jù)相關(guān)評(píng)估職位、部門和級(jí)別等融合有效的體系化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）個(gè)人與科室之間的績(jī)效評(píng)估難以平衡

事業(yè)單位工作人員不僅需要執(zhí)行自己的目標(biāo)和任務(wù)，工作人員通常還需要在自己的崗位之外做臨時(shí)性工作，這涉及到個(gè)人績(jī)效和科室績(jī)效在事業(yè)單位中的統(tǒng)一體現(xiàn)。基于此，僅在組織前評(píng)估工作人員績(jī)效是困難的，因?yàn)檫@不利于工作人員的績(jī)效評(píng)估的體現(xiàn)，其中包括個(gè)人工作效益與科室工作成果之間的有效界分。但是在實(shí)際考核中，難以準(zhǔn)確合理地衡量工作人員個(gè)人工作成果的貢獻(xiàn)率，因此在工作人員實(shí)際考核過(guò)程中僅對(duì)個(gè)人難以進(jìn)行有效評(píng)估，基本依托于科室領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一評(píng)價(jià)，這對(duì)提升工作人員的工作積極性產(chǎn)生了非常不利的影響。使得事業(yè)單位工作人員缺乏工作熱情，無(wú)法切身的為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的總體目標(biāo)而努力，因此，筆者以為有必要明晰化個(gè)人與科室之間的績(jī)效評(píng)估。

（四）缺乏完善的績(jī)效工資規(guī)劃?rùn)C(jī)制

目前，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位在人力資源績(jī)效管理上缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的績(jī)效管理體系流于形式并未形成完整的書面制度，對(duì)工作人員的實(shí)際薪酬工作沒(méi)有真正的參考價(jià)值和作用。事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)沒(méi)有將工作人員的績(jī)效工資納入工資子項(xiàng)，也沒(méi)有有效地實(shí)施工作人員的獎(jiǎng)懲方式，這在一定程度上打擊工作人員積極性，降低人力資源管理效率。在事業(yè)單位實(shí)際績(jī)效考核管理中，不合理的評(píng)估不可避免地會(huì)影響評(píng)估結(jié)果，必然導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和不科學(xué)性。而近年來(lái)因?yàn)槿狈ν晟频目?jī)效工資規(guī)劃?rùn)C(jī)制將影響工作人員綜合績(jī)效，從而導(dǎo)致實(shí)際情況與評(píng)估結(jié)果大相徑庭，降低工作人工作人員作熱情。

四、事業(yè)單位績(jī)效工資改革中績(jī)效考核管理的對(duì)應(yīng)策略

（一）制定完善的績(jī)效考核管理制度

事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)，定期舉行特別會(huì)議以進(jìn)行研究和部署。堅(jiān)持內(nèi)部績(jī)效管理和卓越評(píng)估相結(jié)合。建立完善的績(jī)效管理體系。績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須建立在實(shí)際的工作活動(dòng)上以確保評(píng)估內(nèi)容能夠得到遵守。應(yīng)根據(jù)部門情況和人員職務(wù)制定更有針對(duì)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。豐富考核范圍，跟蹤和了解人工作人員作，及時(shí)掌握人力資源狀況，不斷量化考核內(nèi)容，以加強(qiáng)管理手段，建立完善有效的管理體系。有必要滿足人力資源激勵(lì)理論。應(yīng)該從不同的需求出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行全面分析，并保證其忠誠(chéng)度和積極性。以便人才可以繼續(xù)為事業(yè)單位和組織服務(wù)，最終得到自我發(fā)展與事業(yè)單位發(fā)展相藕合的結(jié)果。促進(jìn)事業(yè)單位工作效率和工作水平的顯著提高，并定期組織人員參加專項(xiàng)工作。會(huì)議進(jìn)行部署研究。事業(yè)單位還需要將上級(jí)部門績(jī)效考核與內(nèi)部績(jī)效管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成立績(jī)效管理工作組，逐層分解績(jī)效指標(biāo)，確保有效履行工作職責(zé)，明確責(zé)任人，協(xié)調(diào)部門，制定完善的績(jī)效考核管理制度。

（二）建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)估體系

事業(yè)單位必須將績(jī)效考核評(píng)估管理納入年度工作，成立考核委員會(huì)，并按照每月一次自我檢查和每季度一次自我評(píng)價(jià)的具體要求開展工作，以確保有效實(shí)施精細(xì)化管理。各部門應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效管理核算制度和日常考核制度，每月匯總工作情況，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，及時(shí)注冊(cè)每月工作帳目，并編寫自我評(píng)價(jià)報(bào)告。考核管理部門需要定期進(jìn)行全面檢查，并在職工會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上報(bào)告監(jiān)督結(jié)果，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)，質(zhì)量和進(jìn)度的全面有效監(jiān)督。此外，還必須研究和掌握地方政府績(jī)效管理的具體要求，主動(dòng)與政府有關(guān)部門聯(lián)系，對(duì)評(píng)估要求有詳盡全面的了解，主動(dòng)上報(bào)績(jī)效考核單位的具體情況和具體工作情況，努力為績(jī)效工作改革提供指導(dǎo)和支持，建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)估體系。

（三）考核內(nèi)容應(yīng)與個(gè)人貢獻(xiàn)直接關(guān)聯(lián)

事業(yè)單位應(yīng)基于績(jī)效評(píng)估使用系統(tǒng)的方法和原則來(lái)評(píng)估和衡量工作人員的工作行為和工作效果。最終目標(biāo)是提高工作人員的工作績(jī)效，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。在設(shè)計(jì)評(píng)估內(nèi)容時(shí)，有必要從職位所需的專業(yè)技能，職位所需的專業(yè)技能以及工作人員的成就感逐級(jí)分解單位的職責(zé)。單位應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容取向，例如具有較高政治屬性的單位，重點(diǎn)關(guān)注工作人員的思想素質(zhì)和行為標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于事業(yè)單位中的個(gè)人應(yīng)重點(diǎn)檢查工作成果和工作質(zhì)量。注重內(nèi)容要客觀明確，明確每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估重點(diǎn)，使評(píng)估者和被評(píng)估者能夠理解，沒(méi)有任何區(qū)別。項(xiàng)目適量等基本原則。最后，評(píng)價(jià)量表應(yīng)盡可能詳細(xì)，與個(gè)人貢獻(xiàn)直接關(guān)聯(lián)以期達(dá)到個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的有效融合。

五、建立完備的績(jī)效工資規(guī)劃?rùn)C(jī)制

績(jī)效評(píng)工資規(guī)劃?rùn)C(jī)制的結(jié)果主要用于工作反饋，薪酬管理，工作調(diào)整和工作改進(jìn)。事業(yè)單位應(yīng)將民主評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果作為工作人員晉升、參加培訓(xùn)以及獎(jiǎng)懲的有效依據(jù)。在實(shí)踐中事業(yè)單位與工作人員以績(jī)效工資制度為主要的參考依據(jù)，依據(jù)前期事業(yè)單位在公告中公布的勞動(dòng)崗位、就業(yè)期限和有關(guān)福利等，根據(jù)有效程序?qū)ぷ魅藛T進(jìn)行評(píng)估，以決定是否續(xù)聘。不合格的人員應(yīng)根據(jù)個(gè)人評(píng)估被自然解雇或降職。對(duì)于業(yè)績(jī)優(yōu)秀的人員，給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，提升職位、提高工作報(bào)酬、增加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以充分發(fā)揮績(jī)效工資規(guī)劃?rùn)C(jī)制的激勵(lì)作用和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的指導(dǎo)作用。

六、結(jié)語(yǔ)

在全面深化改革的大背景下，事業(yè)單位績(jī)效工資改革是推動(dòng)收入分配制度改革，規(guī)范和改善收入分配秩序的重要組成部分。這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總趨勢(shì)。在促進(jìn)全社會(huì)建設(shè)公平、科學(xué)、合理的社會(huì)收入分配體系中發(fā)揮著重要作用。因此，本文通過(guò)分析了績(jī)效考核管理中存在的問(wèn)題和困難：績(jī)效考核方案的制定缺乏合理性和科學(xué)性的制度規(guī)范、績(jī)效考核評(píng)估體系的不完善、團(tuán)隊(duì)與個(gè)人之間的績(jī)效評(píng)估難點(diǎn)以及機(jī)制不完善等影響，為了有效地解決問(wèn)題，我們需要完善工作人員激勵(lì)機(jī)制，以提高工作人員的積極性，建立反饋機(jī)制，加強(qiáng)各部門的溝通，建立合理的績(jī)效考核管理制度，提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而提出理解和決策的目的，在事業(yè)單位績(jī)效工資改革的實(shí)踐中，為促進(jìn)績(jī)效考核管理，事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持深化績(jī)效考核管理，確保績(jī)效考核工作適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的平穩(wěn)較快發(fā)展，為了充分提高管理效率，我們還需要從多方面入手，全面完善管理機(jī)制，不斷完善績(jī)效考核體系。

（作者單位：廣東省自然資源廳政務(wù)服務(wù)中心）