農民居住條件財政投入分析

徐玉祥

隨著近年來我國在城鎮化戰略方面的不斷加速，凸顯了我國很多的城鄉矛盾，針對于這些矛盾，如何對農村地區進行合理的整改與優化，完善農民的集中居住，對于我國推進城鄉一體化的進程以及建設新農村有非常重要的作用。而現今，新農村建設在取得一定成果的情況下，依然存在不少的問題，亟需盡快對這些問題進行解決完善，以滿足人民群眾的訴求，研究這些問題，將地方財力用到點子上有著重大現實意義。

一、農民集中居住區的特征

以下是關于農民集中居住的四個特點：

（一）聚集區已經不再是傳統概念中農村的地域樣態，但是又不滿足城鎮所應具備的各項條件。

（二）現在的農民集中居住區普遍是較大規模的聚集區，通常是一社區多村或一村多個社區的重新整合，將原本的鄉村紐帶基本上消除，但是目前來說還沒有形成新的人際紐帶，所以盡管周邊的居民未有太大的改變，但是在人際關系層面已經與原來有所不同，出現了一些問題。

（三）農民集中居住區中的農民相較于傳統意義上的農民已經產生了一定的差異，但又無法歸類于城鎮居民之中，不管是生活還是行為等方面，依舊留存著之前農耕文明的民俗風氣。

（四）現在所建設的農村集中居住區，有一部分地區已經開始了開放性的經濟活動，特別是一些與城區、工商業集中區較為相近的地區，這些地區中存在大量的務工人員，甚至在蘇南地區的農民集中居住區中，外來人口數量已經同本地居民數量持平甚至有所超越，形成了外向型的環境。

二、農民集中居住區的優勢

（一）為工業化發展贏得了新空間。從蘇南地區的發展來看，要想促進農村地區城市化就需要帶有一定的動力，而這個動力就是發展農村的工業，實現農村工業化發展，這種發展戰略也會解決務工人員外出打工問題，讓務工人員返鄉創業，從而緩解農村勞動力就業困難的問題。農村集中居住區的建設可以為城市的發展帶來寶貴的空間財富，以及更加廣闊的產業集聚載體，對于土地資源能夠更合理的規劃利用，對于農村人口的聚集地、建設發展用地、農業用地可以更好的平衡，既可以促進農村重新對土地進行規劃，按照功能性模塊進行布局，也可以加速城鎮一體化的發展。同時，在農民進行集中居住后，空閑出的原本地塊可以轉化為第二、三產業用地，由村組織集中管理開發，將土地的價值最大化，既可以帶動村組織經濟水平上升又能為建設鄉村提供雄厚的經濟物質基礎。

（二）促進農業產業化的發展。農民集中居住后帶來的必然就結果就是擴大村里的耕地面積。農民的集中居住，意味著村里每戶的戶均公共設施建設就不用全村域覆蓋，可以對成本進行有效的把控，還可以，使得在宅基地的容積率有所擴大，增加一些空閑的土地。除此之外，通過對于村民聚集區的建立，還可以帶來更多的建設用地轉化為其他的用途，通過城鄉建設用地指標的變化，對于農村用地的價值產生一定的提高，使本地的農民能夠享受到城鎮化發展帶來的紅利：增長的土地發展權在經濟上的兌現。與此同時，在居民集中聚集后，對于原本的零散的自然村落的耕地進行整合后，可以產生規模化的大農場，現在就可以通過一些比較新型的技術或者先進的生產設備，從而使得生產經營模式可以更加的專業和生態化，最終形成種田大戶、養雞大戶等規模性的農業產業鏈，而這些產業鏈隨著時間的持續發展，逐步邁入企業化的經營模式，也將會成為農村經濟發展的新發動機，為集中居住區的員工、居民帶來更多的收入，更好地幫助新農村更快地建成。

（三）加快小城鎮建設步伐。我國在社會中廣泛流傳的一句話，就是“要想富先修路”，對于區域經濟的發展來說，要想推動經濟的發展，就需要完成基礎設施的建設，只有基礎設施保持完善，那么才可以保障該地區經濟可以有發展的空間，而建設農民集中居住區可以更好地推動農村基礎設施的完善，以道路、綠化、生態等與民生相關的基礎設施可以按照相關的規定以及標準盡快落實下去，構建一個城市與鄉村互相連通的道路布局，在建設基礎設施時，需要按照“先地下后地下”的工作標準，加強對污水、供電、供水、通信、廣播等多種綜合配套的施工質量，提高鄉鎮的承載功能和支撐能力。

（四）改善人居環境。從長遠的層面觀察農村集中居住區的建設重要性，通過建設居住區，可以使得自然環境保護更加的便利。在建設農村集中居住區，可以防止拆遷建設導致的資源消耗以及在建設期間導致的環境污染問題;從經濟方面可以看到關于農村集中居住區的建設，可以使得農村在自然環境保護方面不需要投入較高的成本，同時還可以吸引更多的投資商加入到農村建設中來，擴大農村的消費需求，使得農村的產業結構能夠進行優化與調整，同時還能夠促進農村經濟的快速發展。在農村的環境中，不止包括人的居住環境，同時還包括有整體的自然環境，而對于村莊進行整理和優化，可以更好的改善這兩方面的環境，也可以更好地對土地進行利用，保護農民的耕地，實現耕地的動態平衡，同時保障非農業建設的可持續發展。建設農村集中居住區，還可以推進城市基礎設施向農村的建設延伸，推動農村快速覆蓋有公共服務，同時還能夠保證在農村集中居住區建設有完善的供電、供水、排水、通訊、道路、垃圾處理等多項設施，全面改善農村的風貌。使得農村也能夠接受和享受到我國改革開放發展所建成的成果，提升農民的素質修養。

三、完善農民集中居住建設的對策

（一）拓展集中居住新村建設資金來源

要想建設農民新村，那么需要保證有足夠的資金，資金是建設的基礎和前提。而針對于目前在農村新村建設方面存在有資金不足的問題，就需要對投資渠道和方式進行整改，將其優化為國家和集體承擔的方式，構建一種國家、集體、個人多方面綜合的資金籌集渠道。在投資期間，不僅僅要利用市場，同時政府也需要發揮其作用，引導投資商對農村建設進行投資，需要結合新村建設的實際發展情況，選擇合適的融資方式。例如對一些鄉村發展沒有較多產業的農村來說，可以由政府劃分一部分財政專項補貼投入到鄉村的基礎設施建設中，再加上農戶的出資，這樣促進產業空白新村的改善;如果該新村中有一定的企業或者是已經被規劃為商業開發，那么就可以選擇農民分股分紅的形式，將部分收益投入到新村的建設中。在目前農村中的一些集體建設用地存量進行充分的利用，從而使得土地資源可以有效地流動，可以構建一種以“地票”交易為市場的融資平臺。在開始建設新村之前，首先要與該村的農民簽訂新村入住協議，以及在該新村中退出宅基地復墾的協議，從而使得新村的建設規模能夠具體的明確，便于后期進行規劃，從而使得農戶再進入新村之后，可以對原有的宅基地進行再次利和建設，同時可以通過土地級差地租效益收取到一定的資金，防止新村建設期間出現一定的融資困難風險。在前期的新村建設中，可以通過土地交易所提供相應的資金支持，用來墊付，或者是利用我國中央的財政支持以及合作社貸款、農民集資等不同的資金籌集方式。

（二）因地制宜科學規劃新村布點

關于建設農民新村來說，是對農戶的自身利益有直接相關的影響，而我國有較多的鄉村，國家也是由鄉村發展而來的，所以一旦鄉村農戶的利益受到影響，就會對社會的穩定造成影響，所以在選擇新村建設時，需要考慮多方面的因素。首先是數量的問題，需要結合該地區的農村土地流轉、產業布局、勞動力等多種因素確定該地區建設新村的數量以及規模。其次是建設新村的類型，類型方面需要結合農村的環境、資源以及產業等多種因素，可以設置為旅游型、農產品加工等多種不同的新村，通過這種有特色的鄉村建設，使得農村的特點各有不同。最后是對于新村的建設需要科學合理的對其進行選址和規劃，在新村的建設中，需要對產業基礎設施建設建建合理的布局，同時還需要結合農戶意愿，從而推進村能夠穩定順利的建成。也需要考慮農戶在副業的發展方面，需要既節約宅基地，同時還要保證農民在庭院經濟方面不會受到影響。在新村的建設中，需要按照“就近生產臨地居住”的農民生活原則，通過建設集中居住地可以使得農民不需要花費較多的生活成本，但是對一些農民收入較低的地區來說，需要考慮居住成本的變化情況，防止在建設方面存在一定的漏洞，降低了農民的收入。

（三）努力發展產業促增收

與城市人口相比來說，農戶在工資方面收入不穩定，而且在生活方面也存在有很多的不確定因素，雖然加強對農村的社會保障，可以對農戶有一定的保障基礎，但只能夠對農戶的基本需求進行保障。在建設集中居住區之后，會使得農戶在日常生活方面花費較多的成本，同時也沒有辦法更好的保障農戶居民用地，若是可以通過一定的手段指導農民完成就業，使得農戶的非農收入有所增加，能夠更好地保障日常生活，同時還需要對這些可能會增加的費用提供的優惠政策，那么農戶會更加愿意接受新村的建設和居住。對于農戶來說，他所獲得的非農收入在整體的經濟收入比例中，如果能占到的比重越高，那么對于集中居住的支持力度就會更大，所以在建設新村時需要通過合理的規劃指導農民的就業。在這方面對于新村的建設需要結合產業集聚區，促進農村勞動力選擇就近地區的非農就業，通過新村建成之后的便利交通，以及較為集中的資源來培養農村的企業、合作社等這種經營主體，使得農戶可以轉向加工發展行業，同時也可以通過創新理念使用現代農業的發展形式，幫助農戶快速的升級和轉型，構建更加科學，對于環境不會造成大量污染的新農業農村。我國在未來幾年中一定會對農村的生產力和產業結構進行優化。首先要鼓勵“企業下鄉”行為，更好地指導不同的金融機構互相合作，將資金市場進行規范與整改，幫農村吸引到更多的資金投入，同時還需要發展技能培訓工作，使得農民的技能有所提升，在就業方面可以從自身提高其競爭力。還有就是加強對農產品的加工和轉型，促進土地的流動和利用，提升農業經濟的效益回收。

（作者單位：江蘇灌南縣財政局）