城市管理監(jiān)察視角下的全周期城市管理實踐

張春陽

摘要：全周期城市管理需要多部門全方位地聯(lián)合起來，共同加入到城市管理活動中。城市管理監(jiān)察部門作為住建部的下屬單位，是維護城市日常秩序的重要機構(gòu)，在全周期城市管理中必然處于關(guān)鍵的位置。本文以東北T市為例，在分析國內(nèi)城市管理監(jiān)察普遍狀況的基礎(chǔ)上，按照全周期城市管理的理念，提出了黨建引領(lǐng)、交流學(xué)習(xí)、創(chuàng)新模式、吸納人才等路徑，總結(jié)出一套具有地區(qū)特色的城市管理方案，以期對未來的部門建設(shè)提供思路借鑒。

關(guān)鍵詞：全周期城市管理 科學(xué)化發(fā)展 精細化發(fā)展 協(xié)同化發(fā)展

一、全周期城市管理的重要意義

1.全周期城市管理理念的內(nèi)涵

“全周期管理”的概念來自于管理學(xué)，是指將設(shè)計過程、生產(chǎn)過程、流通過程、保養(yǎng)維護過程與回收處理過程一體化的產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)。全周期管理既是一門技術(shù)，更是一種理念，它將產(chǎn)品的整個生命周期視為一個整體，從而對產(chǎn)品的特點與個性化設(shè)計有了更為全面地認識和把握。全周期城市管理的概念與產(chǎn)品的全周期管理理念相仿，全周期城市管理指的是城市的治理理念，包含了從城市設(shè)計到城市發(fā)展的全過程。要樹立這種全周期的管理意識，持續(xù)不斷地完善城市治理體系，以便更好地應(yīng)對城市治理中可能出現(xiàn)的一系列突出問題。

2.建立全周期管理制度的重要意義

（1）有助于城市的科學(xué)化發(fā)展

建立城市的全周期管理有助于城市的科學(xué)化發(fā)展。城市作為人民群眾安居樂業(yè)的家園，不僅城市規(guī)劃、城市建設(shè)需要科學(xué)設(shè)計，城市治理、城市綜合執(zhí)法也同樣需要科學(xué)的方式來指導(dǎo)進行。全周期城市管理，將城市規(guī)劃、設(shè)計、治理綜合為一個過程中去解決，有利于從源頭去預(yù)防城市問題的發(fā)生，起到防患于未然的積極作用，對于已有城市問題，也有利于在后續(xù)的城市建筑規(guī)劃設(shè)計中予以避免，尊重城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)建城、科學(xué)治理、科學(xué)發(fā)展的有機結(jié)合。[ 1 ]

（2）有助于城市的精細化發(fā)展

建立城市的全周期管理有助于實現(xiàn)城市的精細化管理。隨著生活水平的提高，居民對美好生活需要也在日益增強，對于生活環(huán)境的要求也在不斷提高，隨之而來的就是城市發(fā)展水平與城市居民要求之間日益增長的矛盾問題。傳統(tǒng)的城市治理模式要么“一刀切”，要么“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，無法滿足不同區(qū)域、不同年齡的居民對于生活環(huán)境的不同需求。但在全周期的城市治理理念下，城市建設(shè)、發(fā)展與人民需要密切相連，將個性化設(shè)置貫穿了城市設(shè)計與治理的全過程[ 2 ]，堅持以人民需要為導(dǎo)向，以盡力滿足人民的生活需要為核心理念去建設(shè)城市、治理城市。

（3）有助于城市的綜合化發(fā)展

城市的建設(shè)與治理工作，既包括科學(xué)的設(shè)計與發(fā)展，又要涉及到城市內(nèi)部多元主體之間的治理工作。建立城市的全周期管理有助于建立一個全面、集中的城市管理體系，將城市管理的不同方面視為一個整體，這樣不僅能有效地將城市住建部門、城市管理部門以及政務(wù)部門集中統(tǒng)一管理，摒棄各自為戰(zhàn)，力量分散的局面，避免出現(xiàn)城市治理過程中責(zé)任不明晰，落實不到位等情況的發(fā)生，將城市規(guī)劃與城市管理結(jié)合起來，在城市的規(guī)劃與設(shè)計中考慮到城市治理及城市發(fā)展等多方面的需要，有助于提高城市整體治理水平，有助于政府治理能力和治理體系的綜合全面 發(fā)展。

二、城市管理監(jiān)察部門在參與到全周期城市管理中時所面臨的困境

自全周期城市管理提出以來，迅速得到了全國城市管理部門的高度重視。但作為城市治理最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，城市管理監(jiān)察部門在實行全周期管理制度的建設(shè)中還是遇到了許多問題與挑戰(zhàn)。

1.城市管理精細化程度不夠

（1）規(guī)章制度細節(jié)處理不到位，管理過程不夠標準

促進管理的精細化發(fā)展是全周期城市管理過程的一個重要環(huán)節(jié)。部分城市管理監(jiān)察部門存在著生搬硬套先進城市管理制度的情況，沒有結(jié)合本地區(qū)的具體情況來制定相應(yīng)的規(guī)章制度，工作中存在著強制居民遵守規(guī)章制度的現(xiàn)象，忽視了本地區(qū)的居民生活文化習(xí)慣。

（2）技術(shù)支持不到位，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺與智能終端不能實現(xiàn)有效聯(lián)動

這種情況在三、四線城市的城市治理工作中極為常見，不同單位的信息平臺由多家不同的外包公司負責(zé)，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理，已搜集的信息不能立刻反饋并應(yīng)用到城市治理活動中，導(dǎo)致在日常工作總是存在著滯后的 情況。

2.科學(xué)化管理水平不高

城市管理監(jiān)察部門在參與到全周期城市管理時，普遍存在著科學(xué)化管理水平不高的現(xiàn)象。在制度上缺乏合理的頂層設(shè)計，在法規(guī)上也缺乏具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致了不僅管理監(jiān)察部門在日常維護城市秩序的過程中常常面臨著無規(guī)可依，無序可守的窘境，城市居民對城市管理部門的日常工作也經(jīng)常持懷疑甚至是否定態(tài)度，有時嚴重影響了工作的正常進行。

3.在城市管理過程中與其他部門沒能協(xié)調(diào)一致

全周期城市管理不能依靠城市管理監(jiān)察部門單獨的力量去完成。但是在現(xiàn)實中，由于一些地區(qū)負責(zé)城市治理的機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)缺乏“全周期管理”的意識，導(dǎo)致下屬單位之間缺乏主動互相合作的意識，工作時各自為政，很少相互過問，比如最常見的“僵尸車”問題，解決這個問題不僅需要城市管理監(jiān)察部門的不斷努力，也需要交管和市政部門的通力配合，只有摒除了不同部門之間的隔閡與障礙，才能對一些城市“頑疾”從問題根源進行解決，實現(xiàn)精細化管理，協(xié)同化治理。

三、城市管理監(jiān)察部門在T市全周期城市管理中的實踐

T市曾經(jīng)作為連接?xùn)|北三省和內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的交通樞紐，過去發(fā)展速度較快，導(dǎo)致大量城市問題的堆積，新時代以來，在以人民為中心理念的指導(dǎo)下，T市的城市管理部門堅持貫徹和落實國家的城市治理理念，積極尋求解決城市問題的新途徑，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，針對自身存在的種種問題，提出了一系列針對性的舉措，形成了一套自己獨特的管理方式，助力實現(xiàn)全周期城市管理。

1.堅持黨建引領(lǐng)，深化全周期城市管理工作的落實

堅持黨建引領(lǐng)有助于在城市治理過程中發(fā)揮出我國的制度優(yōu)勢，黨能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，從而使各個部門協(xié)調(diào)行動，使整個城市治理過程能夠按照“全周期管理模式”的需要，進行統(tǒng)一的布局和整體規(guī)劃。“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，面對各部門之間條塊分割、責(zé)任劃定不明的現(xiàn)狀，T市由城市管理監(jiān)察部門黨委牽頭，嘗試建立聯(lián)合執(zhí)法制度，將各街道辦事處、城市管理監(jiān)察大隊、市場監(jiān)督管理局、市交警支隊等多部門聯(lián)合起來，統(tǒng)一進行城市管理工作，旨在整合公共力量，聯(lián)合行動，確實保證有效的城市管理。同時嘗試設(shè)立聯(lián)席會議制度，定期召集聯(lián)席會議，旨在統(tǒng)一安排部署聯(lián)合行動相關(guān)事宜，通報、交流近期執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議，并研究解決聯(lián)合行動的新情況和新問題。

2.開展學(xué)習(xí)交流，增強全周期管理意識

T市城市監(jiān)察部門根據(jù)已有的學(xué)習(xí)材料和上級的傳達文件，組織各中隊骨干進行了城市管理理論培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了城市全周期管理理論。要求在日常工作中貫徹落實全周期管理意識，重視階段性管理和過程性管理，強調(diào)城市治理工作不是一朝一夕，一蹴而就的，需要城市管理監(jiān)察部門長時間、全方位、全過程的積極參與，任何實際問題的產(chǎn)生都有其產(chǎn)生過程和周期，不能簡單地為了完成工作任務(wù)而治理，要切實考慮到問題產(chǎn)生的原因，尋求合理的對策，才能制定出正確的解決方案，才能實現(xiàn)城市的全周期管理。

3.緊跟時代步伐，精細管理模式

第一，T市城市監(jiān)察部門堅持以為民、利民、惠民為基本原則，聚焦環(huán)境、交通等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，將社區(qū)與城市各管理部門結(jié)合起來全面綜合整治，建立“社區(qū)網(wǎng)格化管理、政府組團式服務(wù)”的新模式。以社區(qū)為中介整合各方資源，將網(wǎng)格管理職責(zé)細分給每一個具體部門，分類解決處理問題，各盡所能、各司其職處理城市管理過程中遇到的問題。按照細致管理、科學(xué)管理、協(xié)同管理的基本要求，建立城市管理長效機制。

第二，推進“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的建設(shè)工作，實現(xiàn)了城市管理與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進一步融合，T市城市監(jiān)察部門搭建了便捷的信息化管理平臺，并與各個相關(guān)網(wǎng)站實現(xiàn)了互聯(lián)互通，城市居民可以通過智能設(shè)備直接與相關(guān)部門進行在線溝通，實現(xiàn)了人民與基層各部門之間信息的高效傳遞，確保了溝通的時效性，提升了城市管理的靈活性。

第三，T市城市管理監(jiān)察部門結(jié)合本地區(qū)的具體情況，對原有的標準規(guī)范體系進行了一系列改進，使得城市管理工作更加接地氣，更加符合居民的個性化需要。同時，設(shè)置了轄區(qū)居民反饋機制，將居民的評價與相關(guān)責(zé)任中隊的年終評定結(jié)合起來，從而避免了管理工作流于形式，保證管理工作切實是在為人民解決實際問題。

4.改變?nèi)罕娪^念，普及“共建”的城市治理理念

城市的高效管理，離不開每一位市民的積極參與。T市城市管理監(jiān)察部門一直在大力宣傳共建的城市治理理念，并組織開展經(jīng)常性活動，來鼓勵T市市民參與到城市管理的每一個環(huán)節(jié)中來，一方面積極聽取市民的意見和建議，使城市監(jiān)察部門制定的各項規(guī)定更好地符合群眾意愿，一方面能讓市民真正理解城市管理工作對人民美好生活需要的重要意義。促進市民意識由被管理者向管理者的轉(zhuǎn)變，從而全面提升城市管理的效能和水平。

5.吸納優(yōu)秀人才，提高城市治理的綜合能力

城市管理部門和相關(guān)機構(gòu)缺乏具備管理和城市建設(shè)知識的復(fù)合人才，各部門之間缺乏擅長大數(shù)據(jù)分析、信息綜合與分享的專業(yè)人才，而導(dǎo)致各部門之間消息閉塞，信息流通不暢。為解決這一問題，提高城市綜合治理能力，T市城市管理監(jiān)察部門正在不斷改進人員組成結(jié)構(gòu)，招聘具有相關(guān)專業(yè)技能的人才，逐步填補人才空缺，同時加快提升自身的信息數(shù)據(jù)綜合處理能力，讓城市管理朝著更專業(yè)的方向發(fā)展，以便實現(xiàn)全周期城市綜合治理模式的信息化建設(shè)。

（責(zé)任編輯：劉占行）

參考文獻：

[1]黃建.引領(lǐng)與承載：全周期管理視域下的城市治理現(xiàn)代化[J].學(xué)術(shù)界，2020（09）：37-49.

[2]藍志勇.以全周期管理重塑城市治理體制機制[N].遼寧日報，2020（09）.