疫情防控期間做好穩(wěn)就業(yè)的措施
——以呼倫貝爾市為例

李建忠 木 林

(1.呼倫貝爾市就業(yè)服務(wù)局 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008；2.呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)，既是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期，也是穩(wěn)民生、穩(wěn)信心。做好就業(yè)工作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人民美好生活的重要保障, 也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。

新冠疫情對(duì)于呼倫貝爾的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)是一次突如其來(lái)的外部沖擊。2020年新冠病毒暴發(fā)，讓所有人措手不及，工廠停工、商場(chǎng)、飯店、賓館停業(yè)、公共交通停運(yùn)、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課，尤其是小微型企業(yè)受影響最為明顯，不僅要支付倉(cāng)庫(kù)租金、辦公租金、員工工資，還要穩(wěn)定職工,不能裁員，也不能讓員工規(guī)模性辭職。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：受新型冠狀病毒感染性肺炎疫情爆發(fā)影響最嚴(yán)重的行業(yè)包括旅游、餐飲、酒店/住宿、批發(fā)及零售、運(yùn)輸及其他行業(yè)，涉及1600余戶企業(yè)。呼倫貝爾市旅游業(yè)受疫情影響基本停擺，餐飲住宿、交通、批發(fā)零售業(yè)恢復(fù)較慢，距完全復(fù)工還需要時(shí)日，BOSS直聘研究院數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)制造業(yè)人才新增需求同比回落47%，500人以下中小微企業(yè)的人員需求比例由2019年同期的19.9%提升到25.8%。

就業(yè)是民生之本，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之基。面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)，如何采取有力措施，穩(wěn)定職工，促進(jìn)人員就業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定，是必須解決的重要課題。

一、 穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)扶持力度

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)熱議。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)非公經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前形勢(shì)下，中小企業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨各種問(wèn)題，如中小企業(yè)發(fā)展大多受到項(xiàng)目、資金、土地等生產(chǎn)要素的制約，并缺乏一定力度的扶持引導(dǎo)，迫切需要進(jìn)一步扶持，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提高質(zhì)量、開(kāi)拓市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理，推動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(一)全面發(fā)展落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)新型冠狀病毒感染性肺炎疫情防控工作要求，切實(shí)加強(qiáng)呼倫貝爾市防控能力，保障疫情防控重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為疫情防控的生產(chǎn)技術(shù)加工公司經(jīng)營(yíng)醫(yī)療、醫(yī)藥物流企業(yè)員工提供經(jīng)濟(jì)政策和資金支持，進(jìn)一步通過(guò)優(yōu)化審批服務(wù)，設(shè)立疫情快捷通道，重點(diǎn)保障防控疫情項(xiàng)目。在財(cái)政支持方面，全市投入“疫情防控”資金6.76億元。包括設(shè)備和防控物資補(bǔ)助2.54億元、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)2.18億元、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)0.73億元、疫情防控人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助0.07億元。在項(xiàng)目支持方面，呼倫貝爾市發(fā)改委分4批匯總上報(bào)申請(qǐng)列入國(guó)家防疫重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)名單，有11家企業(yè)入選，分別是呼倫貝爾松露藥業(yè)有限公司、扎蘭屯冰新冷鏈物流有限公司、呼倫貝爾市宏盛科技有限公司、呼倫貝爾綠色清真肉食品有限公司、呼倫貝爾中榮畜牧有限公司、呼倫貝爾東北玉峰生物科技有限公司、呼倫貝爾莫里達(dá)瓦達(dá)烏爾自治旗成功稻草飼料有限公司、阿榮旗興源肉制品有限公司、呼倫貝爾健身食品有限公司、呼倫貝爾延江油脂有限公司，這11家企業(yè)累計(jì)貸款需求9.27億元，將享受相關(guān)貸款和財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策。

(二)幫助受疫情影響的中小微企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，協(xié)調(diào)銀行對(duì)受疫情影響的重點(diǎn)企業(yè)和受疫情影響暫時(shí)存在經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)貸款，作為服務(wù)中小微企業(yè)客戶的主力軍，近期以來(lái)，中小銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)主動(dòng)調(diào)整還款付息安排、適度降低貸款利率、完善展期續(xù)貸銜接等系列措施為受困企業(yè)進(jìn)行紓困幫扶。如：“自2020年3月2日起，微眾銀行專門(mén)對(duì)受困小微企業(yè)客戶推出的延期3個(gè)月還款策略，可通過(guò)‘微眾銀行企業(yè)金融’公眾號(hào)在線申請(qǐng)辦理。該行在推出的“所有受困小微企業(yè)2月還款可延緩至3月1日”基礎(chǔ)上再出新措施——受困小微企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)傺悠?個(gè)月不還本金僅還利息，另外還可選擇將未還本金延長(zhǎng)為分24個(gè)月歸還。

二、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕疫情影響

進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)幫扶的力度，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)“一企一策”措施。建立完善中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，對(duì)好的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。積極開(kāi)展銀企對(duì)接、用電保障、勞務(wù)合作交流等專項(xiàng)服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，清理和廢除制約中小企業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率可以直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是最直接的減負(fù)辦法，按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，實(shí)施分期、分批實(shí)施降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的收支平衡情況，結(jié)合疫情控制情況，適當(dāng)延長(zhǎng)降低幅度。將各類技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類企業(yè)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分減免，適當(dāng)向中小微企業(yè)政策和資金傾斜。據(jù)了解，國(guó)家和自治區(qū)已明確對(duì)中小微企業(yè)，免征2020年2月至12月的單位繳費(fèi)部分，減半征收大型企業(yè)及其他單位2020年2月至6月的單位繳費(fèi)部分。2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)減免社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)158.1億元，惠及7.1萬(wàn)戶企業(yè)，呼倫貝爾市減免社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)6.9億元，惠及2324戶企業(yè)。自2020年2月起，在確?；鹗罩е虚L(zhǎng)期平衡的前提下，減半征收5個(gè)月職工醫(yī)保單位繳費(fèi)部分。在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛實(shí)施，最大減負(fù)措施可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500億元左右，自治區(qū)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)42.8億元。對(duì)受疫情影響較大、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受影響較大的中小企業(yè)，減免部分或全部房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性租房的中小企業(yè)，免征一段時(shí)間租金。鼓勵(lì)發(fā)展大型電子商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)租戶適度減免疫情防控期間的租金，各地區(qū)對(duì)采取減免租金管理措施的租賃公司企業(yè)可給予適度財(cái)政政策補(bǔ)貼和政策支持。

此外，如果疫情影響是暫時(shí)的，可以通過(guò)延緩一段時(shí)間繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)減少或延后疫情對(duì)企業(yè)的影響。一般來(lái)說(shuō)，延期期限不超過(guò)為6個(gè)月，延緩期限過(guò)長(zhǎng)，將直接影響職工的切身利益。如果受疫情影響較大，可緩繳到9月底；經(jīng)備案后，逾期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不收取滯納金，不影響參保職工個(gè)人權(quán)益記錄，并在疫情解除后3個(gè)月內(nèi)完成。在緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，還可通過(guò)對(duì)緩繳稅收減緩企業(yè)壓力，對(duì)受疫情嚴(yán)重影響申報(bào)稅收征繳困難、難以實(shí)現(xiàn)按期繳納稅款的中小民營(yíng)企業(yè)，依申請(qǐng)可以依法通過(guò)辦理延期申報(bào)、延期繳納稅款，延繳稅款期限原則上為3個(gè)月。

三、援助企業(yè)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大關(guān)心、關(guān)愛(ài)力度穩(wěn)定職工隊(duì)伍，通過(guò)多項(xiàng)措施進(jìn)一步降低疫情對(duì)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，幫助企業(yè)堅(jiān)定信心、共渡難關(guān)。

穩(wěn)定企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)扶助政策的實(shí)施，是對(duì)不裁員、少裁員參保企業(yè)的補(bǔ)貼，通過(guò)資金方式支持企業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定對(duì)普惠制企業(yè)返還50%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。疫情工作期間，對(duì)符合社會(huì)條件的中小微企業(yè)，在放寬裁員率的基礎(chǔ)上，可以提高至上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%進(jìn)行返還。對(duì)面臨暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)管理困難且恢復(fù)有望的重點(diǎn)企業(yè)，如旅游、餐飲、酒店/住宿、批發(fā)與零售業(yè)、交通等行業(yè)受疫情影響軟為嚴(yán)重企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可提高到上年度3個(gè)月企業(yè)及其職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣可以通過(guò)幫助困難企業(yè)克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定職工。鼓勵(lì)受疫情影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)調(diào)薪、輪崗、縮短工作時(shí)間和等待上崗等方式穩(wěn)定就業(yè)，并與職工協(xié)商，盡可能減少裁員。2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)為244萬(wàn)戶企業(yè)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)18.8億元，惠及171.7萬(wàn)職工，呼倫貝爾市為1083戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼6807.04萬(wàn)元，惠及9.33萬(wàn)職工。

四、促就業(yè)，鼓勵(lì)多種形式進(jìn)行就業(yè)

拓寬就業(yè)渠道、培育社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。除了單位吸納就業(yè)外，自主創(chuàng)業(yè)、非全日制就業(yè)、新型就業(yè)形式等靈活多樣的就業(yè)方式也是增加勞動(dòng)者就業(yè)收入的重要途徑，是穩(wěn)定就業(yè)、保障居民就業(yè)的重要舉措。

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)并重，放開(kāi)搞活經(jīng)濟(jì)，清理取消促進(jìn)對(duì)就業(yè)的不合理限制，因地制宜，加強(qiáng)政策性服務(wù)供給，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛力，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)就業(yè)，通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。

(一)鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展。對(duì)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人員等就業(yè)困難工作人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策和資金支持。

(二)增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。加大對(duì)非全日制勞動(dòng)者的政策支持力度，臨時(shí)性、工作時(shí)間短且靈活等特點(diǎn)的非全日制就業(yè)用工加以引導(dǎo)和規(guī)范，要做到規(guī)范有序，順應(yīng)潮流，對(duì)就業(yè)困難人員和兩年未就業(yè)的高校畢業(yè)生給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(三)支持發(fā)展新的就業(yè)形態(tài)。要順應(yīng)潮流、補(bǔ)齊短板，實(shí)施包容穩(wěn)健的監(jiān)管，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、滴滴出行、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，為居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公和兼職創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)有條件的人員加入互聯(lián)網(wǎng)大公司，如阿里巴巴、京東、攜程等平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造更靈活多樣的工作方式，吸收更多人員就業(yè)。

(四)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。將具有創(chuàng)業(yè)和從事非全日制意愿的靈活員工納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，開(kāi)展創(chuàng)辦企業(yè)、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略、企業(yè)提升等方面內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)能力和成功率的提升。支持各類院校、培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行靈活多樣、形式新穎的培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織開(kāi)展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)和新興文化產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)，推進(jìn)線上線下結(jié)合，靈活安排員工培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)間和培訓(xùn)發(fā)展方式，給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

(五)加大困難人員幫扶和靈活就業(yè)幫扶力度。對(duì)繳費(fèi)有實(shí)際困難的靈活就業(yè)人員，可以按照規(guī)定自愿停繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)工作人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍，確保生活困難的靈活就業(yè)服務(wù)人員脫貧后不返貧。

呼倫貝爾市全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，采取重點(diǎn)幫扶與普惠支持相結(jié)合方式，采取穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、減負(fù)擔(dān)、送補(bǔ)貼、促就業(yè)等強(qiáng)有力措施，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)全民奔小康。2020年，呼倫貝爾市生產(chǎn)總值完成1172.20億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降3.3%。通過(guò)采取有力措施，扎實(shí)有效地創(chuàng)新性工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，不折不扣落實(shí)“六個(gè)確保”任務(wù)，綜合采取各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)措施，最大限度減少新冠疫情帶來(lái)的影響，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)23198人，其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)10031人，就業(yè)困難人員就業(yè)9058人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)61578人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上48915人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，控制在自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)值4.5%以內(nèi)，確保了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，助推了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。