事業單位財務管理的信息化發展分析

馮燕 遼寧省疾病預防控制中心

早在2009年，財政部出臺《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》時，財務管理信息化已成為新時期企事業單位加強資金管理、提升財務工作水平的戰略方向。五年后，《企業會計信息化工作規范》則為企業單位財務管理信息化建設提供了更加清晰完整的規則與框架，使企業在財務管理信息化建設實踐中不斷加快經驗積累，也為事業單位探索財務管理信息化發展提供了越來越多可供參考和借鑒的資源。

一、事業單位財務管理常見問題

（一）滯后性

作為承擔社會公共服務職能的重要單位，事業單位不僅在科、教、文、衛等社會公共服務領域發揮著舉足輕重、不可或缺的主體作用，而且大多數不以營利為目的，而是更加注重社會效益，以履行社會公共事務管理責任為己任。因此不少事業單位中財務管理工作往往被定位于輔助性事務，處于相對后端的管理范疇。這也造成這些事業單位長期以來的財務管理工作始終存在相對滯后的情況，也就是在遭遇資金緊張或出現風險問題時才會引起重視，繼而想方設法予以應對和處置。

這種相對滯后的缺陷帶給事業單位的困擾不僅在于處置過程的艱難，也會給財務管理人員造成極為明顯的工作壓力，且問題發生之后的倉促應對不僅使管理人員陷入相對被動的不利地位，而且可供選擇的措施和方式往往并不充裕。因此不少事業單位財務管理的事后處置常常難以取得相對理想的效果。

（二）片面化

除了相對滯后的管理手段，不少事業單位財務管理工作還具有相對片面的不足。也就是在財務工作中解決問題習慣于頭痛醫頭、腳痛醫腳。一方面，長期滯后的處置方式造成事業單位財務管理工作始終未能形成防患于未然的意識和能力，因此財務管理人員只能在習以為常的被動狀態下循環往復。另一方面，事業單位財務管理缺少對既往經驗和教訓的總結與歸納機制，僅僅滿足于完成各項例行公事，只求按部就班地記錄稽核、收款付款，至于財務管理工作在全局層面的品質與效率則幾乎不在考慮范圍內。

這種片面化的工作狀態造成的后果就是事業單位財務管理長期存在系統性、規范化不足的問題，從決策層到一線財務人員都不具備整體視角和全局意識，導致組織內部財務管理工作始終難有質的提升。

（三）低質低效

顯然，當習慣了相對滯后與片面的工作模式后，事業單位財務管理必然出現低質低效的不良后果。一方面，事業單位財務管理長期沿襲完全人工操作機制，無論是基礎性的常規稽核工作還是對財務數據的分析與報告制作都完全依賴財務人員手工完成。這種人工作業最顯著的缺陷之一就是無法在根本上避免人為失誤引起的財務數據錯誤、缺失、遺漏等問題，因而財務數據在真實性與可靠性等方面必然存在程度不同的瑕疵。

另一方面，隨著事業單位工作持續推進，財務人員面對的財務數據量必然有所增加。而財務管理人員受到編制約束不可能無限擴容。當財務數據量增加程度與管理人員數量之間無法維持相對均衡時，工作效率降低就是必然的結果。這也是不少事業單位財務管理工作在傳統人工模式下低質低效的重要原因。

財務管理工作品質和效率降低不僅會影響財務管理工作整體水平，最終勢必傳導至組織全局。因此，從戰略高度觀察，包括滯后性、片面性和低質低效在內，事業單位財務管理工作傳統模式的各種缺陷與不足其實已對組織整體產生了負面影響。而解決這些問題的關鍵則是加快信息化發展，以信息化管理突破既有弊端的限制，構建更加高水平的財務管理工作體系。

二、事業單位財務管理信息化發展的重要價值

（一）提高管理品質與效率

財務管理信息化發展對事業單位最顯性和直接的價值當屬全面提高管理品質和效率。

基于網絡與信息技術，事業單位財務管理工作不再過度依賴人工作業，而是可以將絕大多數機械重復性的基礎性財務統計與核算工作交由系統自動完成。一方面，只要在原始數據產生的源頭確保財務數據的真實性、準確性、完整性，則信息化平臺自動收集、整理、匯總后得到的分析結果、財務報告就能從根本上杜絕人為操作失誤引起的缺失與錯漏，使財務數據實現完全可靠、客觀與真實。

另一方面，信息化管理光速傳輸與海量存貯的技術優勢則能大幅縮短基礎性財務管理工作的時限，將人工作業狀態下按月、周、日計算的會計周期縮短至按小時、分鐘甚至秒。如此，傳統人工作業模式下耗費數周才能完成的會計月報能夠實現隨時提取、隨時完成。這不僅使財務工作實現了實時化，也將促使財務管理更好地服務于組織決策與規劃。

（二）提高管理前瞻性、預見性

在大幅提升財務管理工作品質和效率基礎上，實時化、實效性的財務工作也將全面改變相對滯后的管理局限，提升財務管理的前瞻性和預見性。

實時化管理能夠將事業單位各種資金運作時刻置于組織內部控制的監督管理之下，使系統保持對財務數據變動、走向情況的常態化監控。這也有助于事業單位構建更加完備的財務預警系統，從根本上解決后知后覺的管理問題。

這不僅有助于事業單位大幅提高財務工作的主動性，突破被動挨打的管理困局，而且在平臺自動預警功能幫助下，財務管理人員還能在更加充裕的預處理時間中選擇更加符合組織特點、更好解決矛盾沖突的優選方案。

在此基礎上，財務人員不僅能夠將財務風險化解在萌芽狀態，還能夠不斷總結和歸納經驗與教訓，從而找到防范風險隱患的最佳策略。這將在更大程度上提升事業單位財務管理工作的整體水平，推動財務管理工作全面提質增效。

（三）加強內部控制與監督

基于信息化管理的技術支持，借助風險預警機制和充分前置的管理實踐，事業單位財務工作還將不斷加強內部控制與監督。

實施內控監督管理的基本要求就是能夠實現事前、事中與事后的全過程管控，確保一切資金流動方向、運作狀態等始終能夠被管理人員掌握。一方面，財務人員能夠隨時發現資金運轉過程中各種非正常情況，及時介入和干預，使資金能夠按照預先設定的軌跡流動。

另一方面，全流程控制也是幫助財務管理優化機制與模式的前提。一旦資金運作時出現停滯、閑置或浪費等問題，則說明既有管理架構中存在不合理、不科學的設計，也說明管理方應當及時予以糾正和優化。而對財務管理模式的優化本身也是進一步加強內部控制與監督，使組織內控監督更具實效性。顯然，這也是事業單位財務管理過程中信息化管理與內部控制監督相互促進、彼此輔助并形成良性循環的過程。

三、事業單位財務管理信息化發展中的常見問題

（一）重視程度不足

雖然財務管理信息化發展已經成為事業單位優化管理工作的重中之重，然而部分事業單位上至領導干部，下至基層一線人員仍然存在對信息化發展重視程度不足的問題。

最突出的問題就是將財務管理信息化建設等同于計算機化，認為財務部門普及計算機硬件設施，并將人工操作的基礎會計稽核工作遷移至計算機就是完成了信息化發展。這種思想和實踐層面的簡單化、表面化造成的后果就是事業單位財務管理信息化發展有形無實，徒有其表，并未觸及傳統管理模式的本質缺陷，也就無法從根本上解決陳舊落后管理機制的各種不足。

（二）局部性、分散化

管理思想層面相對忽視的后果之一是事業單位財務管理信息化發展還存在局部性和分散化問題。

比如非財務部以外的部門認為財務管理信息化與已無關，只是財務人員的工作職責。這種錯誤認知導致財務管理信息化很難得到其他部門的支持與合作，信息化建設往往局限在財務部一隅。即便其他部門出于自身工作需要同樣開展信息化建設，但管理思想和機制上缺乏協調性還是不同程度阻礙著部門之間的溝通與交流，導致各部門間存在數據格式、信息標準等多方面的差異性。而信息化建設的先決條件之一就是高度統一、精準的標準化。局部性與分散化的不良后果就是事業單位財務管理信息化建設難以全面覆蓋，以及數據統計和分析結果的失真與失實。

四、事業單位財務管理信息化發展的核心原則

（一）實事求是

從事社會公共服務事務的事業單位類型多樣，所從事的工作遍布社會生產生活的方方面面，不僅工作要求、發展目標各不相同，而且不同專業內部在技術標準、服務范圍、管理方式等各方面存在眾多差異。如此復雜又精細的行業分工決定了事業單位財務管理信息化發展必須堅持實事求是原則，走一條立足本地實際情況、共性中突出個性的創新發展之路。

堅持實事求是原則就是需要事業單位在財務管理信息化發展進程中避免盲目性，杜絕照搬照抄的懶政思想、惰性思維。即便是相同或相近領域內的事業單位也會因為所處地區經濟發展水平、社會文化傳統等多方的差異而存在不可復制性。只有基于本地實際、具體問題具體分析，財務管理信息化發展才能切中要害，才能更有針對性地解決實際問題、滿足客觀要求。這不僅是著眼于事業單位履行社會公共服務職責本身而言，也是為了更好滿足當地人民群眾對社會公共服務事務的現實需要。

（二）循序漸進

信息化管理是一項具有高度專業性、技術性且需長期規范化發展的系統性工程，同時存在隨著技術進步而出現階段性變化與提升的特點。這種持續性、發展性與變化性決定了事業單位財務管理信息化發展還需要堅持循序漸進原則。

堅持循序漸進原則就是要樹立戰略發展思維，改變傳統模式下急功近利的短期化、臨時性突擊的不良意識。循序漸進原則也需要管理人員保持對信息化技術的高度關注，對各種先進技術的出現充滿積極了解和掌握的主動性、自覺性。

堅持循序漸進原則也需要事業單位在財務管理信息化發展進程中結合自身特點、目標、需要采取分步驟、分階段方式，充分認識到信息化發展的持續性、長期性，進而在制度供給、實踐操作各環節保持創新性、延續性。

堅持循序漸進原則也需要事業單位在客觀層面保持合理、適度的資金、資源投入。這是由于信息化往往需要各種信息設備、軟硬件設施、器材等支持，且會隨著時間發展淘汰落后產品、更換新技術、新設備。而這一切都需要依賴不同數量的資金或資源投入才能實現。

五、事業單位財務管理加快信息化發展的策略

（一）加強教育引導，提高思想認識，完善制度供給

前面已經提到，事業單位財務管理的信息化發展過程中出現缺陷與不足的重要原因之一在于缺少足夠重視。這種觀念層面的忽視導致了實踐環節中各種失誤、漏洞或盲區，進而制約和降低了信息化發展的品質與效率。因此，新時期事業單位財務管理加快信息化發展的前提之一就是要加強教育引導，提高思想認識，完善制度供給。

比如，事業單位領導干部當主動做好表率，以身作則宣傳和強調信息化在財務管理及整個組織管理現代化過程中的價值和意義。要對非財務部門人員做好思想教育工作，引導其切實改變事不關己、作壁上觀的不良心態，要全面提升責任意識，充分認識到財務管理信息化發展是與組織管理工作全局具有推動和促進作用的戰略行動。

在此基礎上，事業單位需要結合自身特點、發展目標與要求等要素加快信息化發展制度體系的構建。這一制度體系中不僅需要包括財務管理信息化的宗旨、目的、特點、形式、內容、流程，也要涉及其他部門在財務管理信息化進程中的定位、職責、任務。要在組織內部規章制度中突出財務管理信息化的核心地位，將其列入日常戰略規劃的一攬子計劃中。要盡快建立符合本單位實際的信息化發展領導小組及架構。例如單位“一把手”作為小組長，技術主管擔任副組長和協調員，財務主管為直接負責人等。

為進一步突出信息化對財務管理及組織整體的決定性作用，事業單位還應當將績效考核與財務管理信息化建設之間建立聯系。尤其對負有直接和間接責任的主管人員、財務會計等成員當充分細化其在信息化建設中的職責，并予以相應考核內容、獎懲辦法等。

完善制度供給首先是為信息化發展提供足夠清晰明確的實踐方案，使財務管理信息化在具體實踐環節有章可循，從而確保財務管理信息化能夠從規劃方案落到實處。其次，完善制度也有助于在事業單位內部建設更加良好的信息化發展生態，營造更加濃厚的信息化管理氛圍。這將促使事業單位全員逐步樹立起信息化思維，改變陳舊落后的管理意識、行為模式。

（二）結合本地實際加快完善信息化系統構建

管理信息化發展不能缺少健全的系統建設。事業單位財務管理信息化也需要結合本地實際加快完善信息化系統構建。

比如充分細化并統一財務數據標準。為保障財務管理信息化實現高水平發展，在財務數據形成的源頭確保數據全面、詳盡、真實、可靠至關重要。但傳統模式下的財務管理恰恰由于過于粗放、隨意和人為干擾而難以滿足要求。因此，事業單位需要盡快破除影響信息化系統構建的各種壁壘與阻隔，將業務與財務相統一，使涉及資金使用的各崗位、職務、端口等嚴格按照統一標準提供財務數據。同時，要確保財務管理信息化平臺觸及全部關聯業務，也就是不出現任何盲區、空白、漏洞。只有全面覆蓋的信息化平臺才能實現對數據的全面獲取與完整識別。這是實現信息化發展的核心與關鍵。

同時，事業單位的專業性決定了發展財務管理信息化時必須在共性中突出個性。即，不同事業單位財務管理的信息化發展可以參考或借鑒其他同行、同業的成功經驗，卻不能簡單抄襲他人的管理模式。這是由于區域分布、經濟發展、地區文化等因素決定了事業單位財務管理的獨立性、針對性，需要其立足自身實際情況探索個性化發展道路，而盲目抄襲的后果卻可能是東施效顰，給自身財務管理信息化發展造成人為障礙。還有個別單位在信息化建設中存在貪大求全、不切實際等問題，一方面過度超前的設計其實并不符合實際需要，另一方面則可能因為不合理投入增加建設成本，實際卻是不必要的支出或浪費。

此外，財務管理信息化雖然重點在財務部門的實踐操作，然而資金流動卻與事業單位內所有部門及其成員息息相關。這就需要單位內部加快構建聯動機制，強化團結協作的重要性。聯動與協作是在主客觀層面共同提高財務管理信息化全面性和完整性的重要保障。而培養主動積極的聯動與協作機制也是最大程度突破信息壁壘的重要措施，其不僅有助于部門和人員之間充分理解財務管理信息化各項宗旨與要求，也有利于縮短數據標準統一的磨合期限，是推動財務管理信息化提質增效的重點與要點之一。

（三）堅持問題導向，重視信息反饋，保持彈性優化

事業單位財務管理傳統模式中脫離市場的本質缺陷引發了諸多關聯問題，迫切需要基于信息化轉型升級。因此，新時期事業單位加快財務管理信息化發展的又一策略就是要堅持問題導向，重視信息反饋，保持彈性優化。

即，事業單位從領導干部、決策層到基層一線都要提高環境及市場敏感度，關注內外經濟數據變動。比如，利用平臺自動獲取數據、匯總分析的技術優勢構建起高度靈敏的風險預警機制，并在各種預警提示中發現既有管理模式的漏洞，以此為契機，財務部門可以及時彌補或修正系統模式，達到完善信息化管理機制的目的。

又如，利用各部門聯動機制積極獲取非財務部門人員的意見建議。非財務部門人員日常工作中接觸的人、事、物往往能夠間接反映經濟活動的細微變化，密切交流互動能夠幫助財務部門及時發現或挖掘表面現象之下的經濟數據變動實質。這將有助于財務部門不斷豐富平臺管理模式，使信息化發展更加貼近客觀現實。

再如，應建立常態化、長效化的彈性優化機制。包括定期召開專題會議、主題講座或按月進行財務核心數據分析討論。彈性優化不僅有助于財務管理信息化技術水平與時俱進，也可產生輻射帶動作用，促進事業單位管理工作整體取長補短、加快水平提升。

六、結束語

事業單位雖然同樣處于競爭激烈的市場經濟大環境下，但與企業單位相比卻具有經濟業務數量相對較少、類型相對單一而重復性更為顯著等特殊性。這就造成不少事業單位對于市場變化不甚敏感，且對財務數據要求不高，因而對財務管理信息化的需求、認識、理解均存在不同程度的差異。而這種認知層面的本質特點則成為事業單位財務管理信息化發展進程中遭遇各種阻礙的重要原因。因此，新時期事業單位財務管理加快信息化發展不僅只是技術層面對軟硬件的購置和使用，還需要在思想觀念的高度全面轉變相對陳舊落后的意識、態度。尤其是在宏觀決策過程中，事業單位需要格外突出和強調信息化對于管理系統性與規范化的價值與意義。只有自上而下形成高度關注和重視財務管理信息化的良好氛圍，事業單位才能為財務管理信息化提供更加健康、良好的發展生態。這不僅是以信息化建設提高事業單位財務管理水平的重要手段，也是新形勢下事業單位踐行科學發展戰略、基于信息化實現組織管理全局科學化與現代化的必由之路。