政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對高校預(yù)算管理的影響分析及對策

陳健美 邵陽學(xué)院

通常來說，政府會(huì)計(jì)制度是對政府財(cái)政收支的數(shù)額、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程進(jìn)行全面準(zhǔn)確的記錄和整理的方式方法，是預(yù)算執(zhí)行情況的客觀和直觀的反映。我國新實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理與日常財(cái)務(wù)管理并肩而行的方式，對目前我國高校預(yù)算管理造成了深刻的影響。

一、政府會(huì)計(jì)制度對高校預(yù)算管理的影響

（一）改進(jìn)了高校預(yù)算管理的賬務(wù)機(jī)制

我國實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行了預(yù)算管理和日常財(cái)務(wù)管理平行記賬的模式，對高校預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求更高。在實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度之前，高校財(cái)務(wù)管理工作只需要對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行按年核算，而在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行以后，高校財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算與日常財(cái)務(wù)進(jìn)行平行賬管理，減少了預(yù)算與日常財(cái)務(wù)不符的情況，提升了高校資金的利用效率。

（二）提升了高校資金的管理效率

通常來說，高校的預(yù)算管理工作都需要各個(gè)業(yè)務(wù)部門相互配合才能進(jìn)行，由于高校的資金比重大多為學(xué)術(shù)性研究，各個(gè)項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，很多項(xiàng)目需要幾年才能具備科研成果。因此高校財(cái)務(wù)人員需要對各個(gè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行調(diào)研，將項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)度編入資金賬目當(dāng)中。在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之前，很多高校財(cái)務(wù)人員對各個(gè)研究項(xiàng)目的價(jià)值沒有過多研究，對資源的分配也不均衡。政府會(huì)計(jì)制度施行后，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)與各個(gè)項(xiàng)目人員相協(xié)調(diào)，提升資金的分配效率，避免出現(xiàn)死賬壞賬的情況。

（三）提升了對高校預(yù)算管理的細(xì)化要求

由于政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中對預(yù)算管理的細(xì)化要求更為提升，因此高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將各類資金支出項(xiàng)目進(jìn)行核對和梳理，建立健全完善的項(xiàng)目資金使用數(shù)據(jù)庫，按照每個(gè)項(xiàng)目的研究進(jìn)展和資金使用情況進(jìn)行記錄，推動(dòng)高校預(yù)算管理的可持續(xù)發(fā)展。此外，高校財(cái)務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)與高校管理人員進(jìn)行及時(shí)溝通，管理人員在制訂高校每年的年度規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用往年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)規(guī)劃與資金不匹配的情況。

二、現(xiàn)階段高校預(yù)算管理的問題

（一）預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)不過硬

高校預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著高校預(yù)算管理的質(zhì)量。現(xiàn)階段很多高校在招聘預(yù)算管理人員時(shí)，單純以學(xué)歷高低作為評判標(biāo)準(zhǔn)，并沒有對預(yù)算管理人員的工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德等作出過多要求，在實(shí)際上崗操作之前，高校也沒有對預(yù)算管理人員進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的崗前教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致高校的預(yù)算管理問題頻發(fā)，預(yù)算制訂與實(shí)際資金的應(yīng)用相差甚遠(yuǎn)。

（二）高校預(yù)算管理信息化水平較低

很多高校由于對預(yù)算管理工作沒有足夠的重視，沒有采購或開發(fā)專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理軟件，很多財(cái)務(wù)人員只能使用效率較低的Office等辦公軟件進(jìn)行計(jì)算和核對，不僅提高了工作難度，還無法對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行深度分析和研究，為預(yù)算管理工作帶來了阻礙。另外，沒有建立便捷的財(cái)務(wù)預(yù)算管理平臺(tái)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算的過程當(dāng)中只能向各業(yè)務(wù)部門人工收集比對財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)，無法做到信息共享和實(shí)時(shí)傳遞，降低了工作效率，還可能出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤情況，對預(yù)算管理工作十分不利[1]。

（三）監(jiān)督管理制度不完善

在高校預(yù)算管理工作當(dāng)中，嚴(yán)謹(jǐn)完善的監(jiān)督管理制度能夠有效提升預(yù)算管理工作的效率，保障財(cái)務(wù)人員工作的正常開展。但由于各種客觀原因，高校預(yù)算管理工作的監(jiān)督管理機(jī)制并不完備，很多高校由于人手不夠，對預(yù)算管理工作也沒有足夠的重視，監(jiān)督管理工作只是“空中樓閣”，不能實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算監(jiān)督。另一方面，由于高校預(yù)算管理人員素質(zhì)參差不齊，很多管理人員在實(shí)際操作當(dāng)中并沒有按照正常的工作標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，賬目記錄不規(guī)范，資金數(shù)額和流向不清晰，導(dǎo)致監(jiān)督管理難度較大，高校預(yù)算管理工作的發(fā)展困難。

此外，由于高校的資金利用項(xiàng)目一般都以長期研究性項(xiàng)目居多，因此資金回籠周期較長，各高校管理人員對資金管理問題也不重視，導(dǎo)致高校資金流緊張的情況屢屢發(fā)生。高校對各項(xiàng)目的資金監(jiān)管制度也不夠明確，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對資金的使用情況也沒有足夠的計(jì)劃和限制，導(dǎo)致有些項(xiàng)目由于擱置時(shí)間太長，幾近荒廢，然而資金還在源源不斷地進(jìn)行供應(yīng)，這既制約了高校資金的正常使用，也對優(yōu)秀項(xiàng)目的資金調(diào)配十分不利。

（四）制定預(yù)算的周期較為緊張

一般來說，高校的預(yù)算制訂要求應(yīng)在上一年的年末下達(dá)，各部門的預(yù)算報(bào)表也應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交本校財(cái)政部門。但在實(shí)際的工作過程當(dāng)中，很多高校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)較為繁雜，部門人手也較為短缺，財(cái)務(wù)人員的工作量十分巨大，不能保障財(cái)務(wù)預(yù)算按期完成。此外，很多高校的業(yè)務(wù)部門由于對預(yù)算工作沒有足夠的重視和配合，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員收集數(shù)據(jù)和報(bào)表工作十分困難，編制預(yù)算的工作也難以開展。

（五）預(yù)算績效管理工作不到位

預(yù)算績效管理工作是一個(gè)組織或團(tuán)體以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，具體來說，就是財(cái)務(wù)人員將資金的分配和項(xiàng)目績效的提升相結(jié)合。做好預(yù)算績效管理工作有助于高校提升資金流向的透明度和資金的使用效率。很多高校都將每年的資金使用情況作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)來執(zhí)行，每年的資金使用量必須超過前一年的預(yù)算，這樣才算完成任務(wù)。然而這種做法既降低了高校資金的利用率，對高校的可持續(xù)發(fā)展也十分不利[2]。

三、在政府會(huì)計(jì)制度影響下優(yōu)化高校預(yù)算管理的措施

（一）實(shí)施定期培訓(xùn)，提高預(yù)算人員素質(zhì)

在高校財(cái)務(wù)人才選拔的過程當(dāng)中，人力部門的人員應(yīng)當(dāng)提高對財(cái)務(wù)部門人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)，選擇業(yè)務(wù)能力過硬，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員。定期聘請專業(yè)人員和學(xué)者召開講座或座談會(huì)對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。此外，還應(yīng)當(dāng)制定財(cái)務(wù)人員考核制度，對優(yōu)秀人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不合格人員按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以處罰。通過一系列手段，提升財(cái)務(wù)人員的實(shí)際工作能力和工作效率，增強(qiáng)他們工作當(dāng)中實(shí)際解決問題的能力，激發(fā)他們的工作主動(dòng)性和積極性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作不斷發(fā)展[3]。

此外，高校還應(yīng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，要求他們在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，提升責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，遵守學(xué)校制定的預(yù)算績效管理制度，發(fā)現(xiàn)問題，上報(bào)問題，解決問題，建立高效專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，為政府會(huì)計(jì)制度影響下優(yōu)化高校預(yù)算管理做出貢獻(xiàn)。

（二）完善高校預(yù)算管理制度

財(cái)務(wù)預(yù)算的健康發(fā)展離不開完備的預(yù)算管理制度的支持。建立符合高校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度能夠有效對財(cái)務(wù)人員的工作和行為進(jìn)行規(guī)范，提升高校預(yù)算管理工作的專業(yè)性。其中應(yīng)當(dāng)包含高校資金的收支情況、規(guī)范的執(zhí)行情況和向上級(jí)主管單位上報(bào)的時(shí)間等等。

一般來說，完善的高校預(yù)算管理制度應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾點(diǎn)。第一，財(cái)務(wù)人員崗位負(fù)責(zé)制，高校預(yù)算管理制度當(dāng)中應(yīng)當(dāng)建立健全崗位負(fù)責(zé)制度，使各部門人員能夠明晰自己的職責(zé)，權(quán)責(zé)分明，提高部門工作效率，降低“扯皮”情況發(fā)生。第二，風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，隨著各大高校不斷發(fā)展，高校獲得的資金和資源也越來越多，在這種情況下，建立完備的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制就是應(yīng)有之義。財(cái)務(wù)人員對高校財(cái)務(wù)的收支情況和項(xiàng)目進(jìn)展應(yīng)當(dāng)做到心中有數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題財(cái)務(wù)人員應(yīng)予以及時(shí)上報(bào)和解決。第三、成立專業(yè)的預(yù)算審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ω咝?nèi)部的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)予以審查和核算，保障校內(nèi)各大研究項(xiàng)目或資金支出情況都在預(yù)算控制范圍之內(nèi)。此外，審計(jì)部門還能夠?qū)Ω咝Ｕ甑呢?cái)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對下個(gè)財(cái)年的預(yù)算編制工作做出參考。

（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理制度的建立

制定預(yù)算績效管理制度，能夠有效對高校的資金使用狀況做出監(jiān)管和考察，避免了資金的浪費(fèi)，提高了資金的利用效率。健全預(yù)算績效管理制度，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)原則，第一，政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)，制定全國高校的預(yù)算績效管理制度。根據(jù)各大高校預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，對預(yù)算管理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)量化管理，不同高校應(yīng)當(dāng)公開各自的資金使用情況與預(yù)算編制情況，一方面能夠保障公民的知情權(quán)，提高高校資金使用的透明度，另一方面也方便高校主管部門對各大高校的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對高效完成年初預(yù)算的高校可以予以獎(jiǎng)勵(lì)，對沒有完成預(yù)算的高校予以懲罰，減少經(jīng)費(fèi)撥出。通過預(yù)算公開制度和完善的獎(jiǎng)懲制度，有效促使各大高校大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。第二，各大高校財(cái)務(wù)部門與管理者應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)也建立起有效的預(yù)算績效管理制度，高校應(yīng)當(dāng)對各個(gè)項(xiàng)目的資金使用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，年末對所有項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算完成情況進(jìn)行考核和計(jì)算，將考核結(jié)果與下一年的資金資源分配情況相掛鉤，形成高校自主的績效考核管理機(jī)制。

（四）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的有效溝通

在部分高校當(dāng)中，財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門和管理層沒有有效的溝通渠道，財(cái)務(wù)人員對學(xué)校各個(gè)研究項(xiàng)目的研究價(jià)值和研究成果也不明確，各業(yè)務(wù)部門對財(cái)務(wù)工作也不熟悉不配合，這就導(dǎo)致在財(cái)務(wù)人員編訂新一年的預(yù)算工作時(shí)，只能按照往年經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，不能根據(jù)各個(gè)研究項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行資金和資源的合理分配。管理層應(yīng)當(dāng)注意對財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)和溝通，召開座談會(huì)將財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的代表召集到一起進(jìn)行座談，雙方應(yīng)當(dāng)達(dá)成理解和共識(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)部門的各個(gè)項(xiàng)目具有一定的了解，對其研究進(jìn)程和資金需求也做到心中有數(shù)。而業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合財(cái)務(wù)部門的工作，當(dāng)財(cái)務(wù)人員編制高校預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上交本部門上一年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資金使用情況，為財(cái)務(wù)人員提供細(xì)致的參考，這樣才能實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理工作的優(yōu)化和提升[4]。

（五）提升高校預(yù)算管理信息化水平

建立符合本校實(shí)際情況的預(yù)算管理信息化平臺(tái)，是提升高校預(yù)算管理水平的重要要求。在進(jìn)行平臺(tái)開發(fā)時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將校內(nèi)各部門按照學(xué)院部門、行政部門、研究部門、后勤保障部門等進(jìn)行細(xì)致分類，并對各部門的財(cái)政狀況和預(yù)算達(dá)成情況進(jìn)行錄入和核算，通過平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和及時(shí)錄入，減少了財(cái)務(wù)審計(jì)的工作負(fù)擔(dān)。

此外，對于學(xué)校各個(gè)研究項(xiàng)目和部門的財(cái)務(wù)支出明細(xì)，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的政府收支分類科目當(dāng)中的規(guī)定予以詳細(xì)分類。例如：工資福利支出、商品服務(wù)支出、家庭和個(gè)人補(bǔ)助支出等等，按照每一具體類別予以記錄和分配，提升了高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的效率和水平，使管理人員能夠明確清晰地了解各個(gè)部門的收支情況，為高校財(cái)務(wù)工作的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）對往年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)檔案進(jìn)行歸檔

財(cái)務(wù)歷史數(shù)據(jù)是高校財(cái)務(wù)工作的重要參考資料，在高校預(yù)算管理工作當(dāng)中能夠起到重要的參考作用。實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理信息平臺(tái)的建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)本年度財(cái)務(wù)收支狀況的錄入，還能夠?qū)⑼甑呢?cái)務(wù)數(shù)據(jù)檔案進(jìn)行歸檔處理，這樣不僅能夠根據(jù)往年數(shù)據(jù)合理調(diào)整本年度的財(cái)務(wù)預(yù)算狀況和資金管理模式，還能夠?qū)v史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次審查和核算，避免了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤等問題，提升了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)而提升了高校財(cái)務(wù)管理效率。

四、結(jié)論

總而言之，在政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施影響下，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，對本校的預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制和預(yù)算績效管理制度，提高高校預(yù)算管理信息化水平，這樣才能提升預(yù)算管理能力，為高校財(cái)務(wù)工作不斷發(fā)展做出貢獻(xiàn)。