城鄉規劃建設中土地管理存在的問題與解決

張玲 高碑店市自然資源和規劃局

隨著當前我國城鄉發展水平的不斷提升，對于土地資源使用緊缺問題也更加的明顯。土地資源作為整個城鄉規劃建設中非常重要的組成部分，受到了社會以及相關部門的高度重視，土地管理也是城鄉規劃中非常基礎的一項內容。為了有效地提高土地管理水平，就需要加強對管理工作中存在的相關問題進行及時的處理，從而保證土地資源使用效率的提升。還可以實現地區產業結構的優化，促進城鄉的健康穩定發展。對于土地管理工作是一項重要的工程項目，城鄉規劃與建設過程中會涉及很多的問題，因此會給土地管理工作帶來一定的難度。

一、城鄉規劃建設中土地管理的作用

在現代化我國城鄉建設發展過程中土地問題依舊是影響城鄉發展的關鍵因素。目前城鄉建設過程中土地問題已經普遍地存在，由于我國人口眾多土地平均占有率較低，這樣會給城鄉規劃和土地管理工作帶來一定的難度。所以，在實際的城鄉規劃建設中要制定科學的土地管理方法，正確的處理城鄉規劃與土地管理之間的關系，保證城鄉建設中對原有耕地的保護。不能夠以經濟、政治發展為條件占用人類的活動空間資源，要以整個城鄉發展和土地管理相協調，建造一個生態、和諧的社會。為我國現代城鄉規劃建設起到積極的推動作用，同時也實現各項資源與生態環境之間的和諧發展。

二、城鄉規劃與土地管理之間的關聯性

（一）城鄉規劃與土地管理的協調性

現階段，我國土地管理在城鄉建設規劃中起到了核心的作用，因此土地規劃管理部門以及城鄉建設部門要加強對土地管理工作的重視。通過合理的協調統一分析，保證開展土地管理工作，加強整個城鄉的全面建設。同時在規劃的過程中也要考慮到土地資源對于城市發展的重要影響，制定一套完善系統全面的管理措施，確保在規范的管理范圍之內，合理地進行土地資源的分配和利用。另外，我國很多地區已經開始實行土地資源管理措施，對于相關土地管理方案的應用，也能夠提高整個土地資源的使用效率，將城鄉居民匯集到一起實現整個地區一體化建設的和諧發展。

（二）城鄉規劃與土地管理的秩序性

城鄉規劃建設以及土地管理都是為了加強土地資源的使用效率，實現整個城鄉建設的健康穩定發展，因此需要提前對城鄉的實際情況進行調研分析，在了解掌握土地資源之后，結合實際的發展要求充分地利用現有的土地資源。另外，土地規劃管理還可以加強對大量廢棄土地資源的管理的過程中誤入歧途、走上彎路，影響到整個城鄉建設水平的提升。

（三）城鄉規劃與土地管理的科學性

土地管理主要是根據上級管理部門給出的指令進行執行，而城鄉規劃則是由政府部門根據城鄉未來發展的政策和目標進行引導，兩者之間在發展方向上具有一定的相似性，其發展方案都是為了實現我國社會經濟的全面穩定建設。盡管兩者在管理內容上各不相同，實施方法也會存在一定的差別。但最終的目標都是一樣的，需要具備一定的科學性和合理性，這才能夠實現整個城鄉建設水平的全面加強。

三、城鄉規劃建設中土地管理存在的問題

（一）土地資源使用不足

隨著當前我國城鄉建設水平的不斷提升，對于土地資源的使用也變得更加的緊張。這樣就會導致大量的農耕地資源不斷的減少，從而導致農業用地的浪費，給土地資源造成嚴重的損失。在土地資源管理的過程中由于越來越多的農村人涌入城市，放棄了原有的土地使用權，這樣會導致農村土地的荒廢。城鄉規劃的發展過程中需要正確的引導居民走上致富的道路，在目前我國土地規劃以及管理工作中需要進行合理的調整。

（二）土地規劃問題

目前，我國城鄉建設以及土地管理工作很難實現融合，只有將兩者進行統籌兼顧，才可以保證城鄉建設的穩定發展。土地管理面臨的主要問題就是土地的使用情況，我國很多地區土地使用情況存在一定的差異性，這樣會對土地的管理和使用帶來不良的影響。另外，一些地區在征地的時候，由于提供的土地補償低于本地區的轉讓價格，會造成土地使用者不愿出讓土地而強行征用土地，帶來嚴重的經濟損失。

（三）管理方法的差異性

由于我國地域遼闊不同地區的城鄉建設規劃以及土地管理工作需要結合當地的實際經濟發展、社會發展以及未來發展的要求進行合理的規劃，所以可以看出土地管理方法與城鄉規劃之間也會存在一定的差異性，土地管理在實際應用過程中主要是會征用部分土地，這樣在這一過程中可能會出現土地補償資金意向不一致的情況，引起民眾的不滿。結合這一情況，現階段我國土地管理就要更加傾向于土地資源的規劃和建設，避免在管理工作中存在一些負面的問題，影響到整個土地管理的效率。

（四）管理人員綜合素質有待提升

在城鄉規劃建設過程中土地管理主要決定于管理人員的專業能力。土地管理涉及社會經濟發展的很多方面，本身就是一項系統繁雜的工作，對于管理人員的技術要求非常高。它不僅需要具備較高的專業理論知識，同時還要加強自身的實踐經驗。但是在實際工作的過程中由于很多的管理人員存在較大的欠缺，特別是我國現代社會經濟不斷的發展，土地利用中同時涉及了對于環境的保護問題，一些管理人員由于這些工作存在問題，會導致整個土地管理受到不良的影響。這些都要求管理人員具備農業、建筑、環境保護等相關的專業知識，現階段我國土地行政管理部門專業管理人員不足，導致土地管理問題頻發，阻礙土地管理工作水平的全面加強，也會制約到城鄉的整體建設工作。

四、城鄉規劃建設中土地管理問題的解決措施

（一）提高對土地管理工作的重視，確保管理工作的全面開展

針對于當前我國城鄉建設過程中土地管理工作存在的問題，要進行不斷的加強和完善。作為相關部門要認識土地管理在整個城鄉建設工作中的重要意義，提高對土地管理工作的重視力度。站在地區經濟發展的長遠目標考慮加強對土地資源的科學規劃和完善管理，有效地提高土地資源的利用效率，避免土地污染以及資源浪費問題的出現。同時，土地的使用標準是展開土地管理的重要前提，也是加強土地規范管理的限制性條件，因此在土地的管理工作中需要與地區的土地資源和經濟發展相一致。對于不同類型的土地資源使用用途要進行全面的管控，保證土地利用標準符合國家相關的要求，提高土地資源規劃的整體合理性，為我國現代化城鄉建設奠定良好的基礎。除此之外，要實現土地管理的標準化建設，就要及時的發現城鄉建設中的不足與問題，有效地提高土地管理工作的水平，促進城鄉建設工作能夠全面順利的開展。

（二）建立完善的土地管理體制

全面完善的土地管理制度和體系，能夠實現對整個城鄉地區土地資源的高效利用，也可以加強對城鄉規劃的全面約束。因此在城鄉建設過程中要加強對土地管理制度的建立。首先，國家政府部門要制定完善的土地管理體制，發揮自身的工作職責，推進整個管理工作的全面落實。結合城鄉發展的實際情況，對相關制度進行修整和完。其次，要進一步的明確不同部門的工作范圍，這樣能夠確保土地管理工作中各項事宜都有專業的負責人，避免土地管理受到不良的影響。最后，需要建立對應的土地管理監督機制發揮監督管理的作用，對各部門的行為進行約束，防止人員因利益驅使造成的不合理資源使用。另外，在土地管理體制中要采取發展性和包容性的原則，實現整個土地管理工作的全面落實。

（三）提高規劃的合理性

城鄉規劃建設的過程中還要結合城市的具體發展類型發展時間進行合理的規劃，這一個過程是漫長的。所以，要構建一個完善可行的規劃體系，保證對土地資源的高效利用。在進行規劃方案制定的時候，工作人員還要根據地區的經濟發展和土地資源的實際使用情況，遵循地方耕地的相關保護政策，進行全面的調研和分析，實現土地資源的高效配置，保證城鄉建設和土地管理工作的合理化和科學化。另外，還需要盡量保證土地均衡的調配、科學的管理措施，提高整個地區的用地標準，避免出現不良的行為，實現整體規劃水平的全面提升。在調研工作的過程中工作人員還要認真的傾聽群眾的意見，在保障群眾合法權益的基礎上進行科學的規劃空間布局，實現城鄉居民生活水平的整體提升。

（四）制定科學的管理計劃，提高土地管理的水平

為了確保土地資源管理工作的全面落實要制定科學的管理計劃。首先，提高土地資源的整體規劃和管理效果，確保每一寸土地都可以進行有效的銜接和管理，提高整個城市實際用地規模與整體規劃的一致性。如果存在不良的問題要進行及時的休整，防止出現不良的規劃問題。其次，合理確保城市基礎設施和基礎產業的建設，在實際規劃的時候還要根據科學布局經濟發展的原則，將產業建設規劃與基礎設施相匹配。再次，土地資源的使用標準要進行嚴格的落實，還需要對建設用地的標準體系進行完善，始終堅持節約用地的原則。保證土地資源的使用功能和使用安全，加強對土地用地標準的審核，如果設計規范和土地使用標準。存在問題要進行及時的修改。最后，合理的利用土地提高每一寸土地的使用效率。要結合土地供需矛盾了解整個地區農業的發展以及合理的規劃執行，加強土地的使用效率，避免出現亂占耕地的問題。

（五）加強管理人員的培養

土地資源管理人員的專業能力對整個土地管理，工作效率以及質量會產生重要的影響。所以，在城鄉規劃建設的過程中要加強對土地管理人員專業能力的提升。政府和土地管理部門可以根據具體的土地管理情況進行優秀人員的合理配置，加強對土地資源利用以及管理方面人才的積極引進。同時對于在崗的管理人員也要進行相應的培訓，保證建立一支具有高素質、專業能力的管理團隊，從而實現整個土地管理水平的不斷提升。除此之外，還需要管理人員對新技術的應用進行全面的了解，通過現代化的管理技術加強各部門之間的交流，提高土地資源管理的水平，加強對每一寸土地的科學合理應用，為現代化城鄉建設的發展奠定良好的基礎。

五、結語

當前我國現代化城鄉規劃建設的過程中需要加強對土地管理工作的重視，這樣才能夠提高土地資源的使用效率，對整個城鄉地區的經濟發展帶來良好的推動效果。在具體的土地管理工作中還要發揮相關領導部門的作用，結合合理的管理理念和措施，強化整個土地管理工作的水平避免相關問題的出現，推動我國城鄉整體建設能夠全面穩定的實施。