曹妃甸港口、產業、城市一體化發展研究

許佳派 曹妃甸港集團股份有限公司

從目前我國經濟發展形勢來看，環渤海地區經濟發展形勢非常突出，位于環渤海經濟發展區域中心地帶的曹妃甸港具有非常大的發展優勢，環渤海區域的經濟發展對于京津冀發展的影響日益凸顯，人們開始逐漸重視其未來的規劃與發展方向。通過研究曹妃甸港口、產業、城市三者之間的聯系，不僅對曹妃甸地區的經濟發展非常關鍵，甚至對整個環渤海經濟區的產業轉型升級具有非常重要的意義。通過協調將港口功能、產業功能、城市功能融為一體，能夠更加科學的布局和統籌發展，形成相互促進、共同繁榮的發展格局。

一、曹妃甸港口一體化發展的優勢

一體化發展即是整合資源、政策、市場等要素，整體內部的各個元素，打破相互獨立的狀態，通過互通有無、互為鏈條，形成一個縱橫交錯的網狀結構，通過各方供應，形成均衡運行的發展狀態，提升內部整體的運行效率。

唐山市位于河北省東部，地處華北與東北通道的咽喉要地，是京津唐工業基地中心城市、京津冀城市群東北部副中心城市。

曹妃甸地處環渤海中心地帶，面朝東北亞，背靠三北，毗鄰京津。曹妃甸先后被列為國家首批循環經濟試點產業園區、國家級經濟技術開發區、國家級石化產業基地、中日韓循環經濟示范基地、綜合保稅區、國家智慧城市試點以及國家跨境電商綜合試驗區。河北省委九屆六次全會8次提到曹妃甸，明確提出打造曹妃甸新的增長極；唐山市委十屆四次全會把曹妃甸確定為“一港雙城”建設的核心承載區。經過十多年的開發，曹妃甸已聚集一批港口、鋼鐵、電力、能源等產業。推進曹妃甸港口一體化發展，對于完善曹妃甸港口功能、推進唐山市城市發展具有重大意義：一是有利于完善港口功能，增強港口輻射帶動作用。曹妃甸最大的優勢在港口，但目前港口功能單一，金融、貿易、物流相對來說不算發達，通過港產城一體化發展，利用區域產業優勢，帶動海洋經濟，實現港口轉型升級。二是加快產業聚集，唐山市為鋼鐵重鎮，但近年來，由于落實環保政策要求，鋼鐵及其產業鏈上下游企業發展規模受限，僅依托鋼鐵行業將出現發展后勁不足的情況，找準城市定位，通過一體化發展，對接產業和港口布局，以港口為核心，延伸配套服務，謀劃新型城市發展路徑。

二、曹妃甸港口一體化發展中存在的問題

1.曹妃甸港口優勢明顯，常年不凍不淤，是世界級鉆石良港。目前，建有礦石、煤炭、原油、LNG、散雜、件雜、集裝箱、木材等101個生產泊位，開通國內外貿易航線110條可直達70多個國家和地區。但由于作業貨種比較集中，區域競爭激烈，發展空間受到制約。一體化發展就是需要打破目前競爭僵局，企業間保持互惠互利相互平衡，集中發展優勢，做大做強港區發展。

2.唐山是曹妃甸港口主要腹地，唐山目前主導產業為鋼鐵及其上下游產業鏈，煉鋼過程污染嚴重，近年來，環保要求，限產力度不斷加大，資源需求不斷降低，對港口貨源支撐造成一定打擊。港口依托的主導產業與發展綠色港口的矛盾沖突。面對此形式，港口一方面可在作業工藝方面做進一步的補充和完善，另一方面通過火運等形式，延伸港口腹地，兼顧綠色生態發展與產業轉型升級。

3.曹妃甸建設初期，存在大干快干的現象，布局點多、面光、戰線長。由于產業項目比較分散，又謀劃了實施相對超前的項目，后續發展明顯支撐不足，發展優勢不突出，帶動力不強。

4.港口功能相對單一，產業聚集不夠是當前曹妃甸發展面臨的最大問題，也是港口功能拓展、城市建設順利推進的最大障礙。尤其是臨近港區的服務設施滯后，體現在住房、醫療、文化、教育等公共服務還處于起步階段。

三、曹妃甸港口產城互聯互通思路

1.大力支持港口率先發展，成為區域增長極。通過交通廊道發揮輻射帶動作用，最終實現以點帶面、點線面融合發展的網狀格局。

2.優化區域產業結構，選定優先發展的主導產業。曹妃甸區目前主要以港口、鋼鐵、石化、電力產業為主，合理規劃產業布局，通過政策傾斜、設施配套等手段，扶持主導產業更快更好發展。

3.曹妃甸地理位置優越，是京津冀協同發展的物流樞紐。隨著唐曹鐵路通車，環渤海高鐵的建設，將實現20分鐘抵津、1小時入京，曹妃甸正式融入京津大中城市一小時通勤圈和經濟圈。充分發揮港口便利的交通條件，利用京津冀一體化發展政策，帶動港口周邊房產、服務業、旅游業的發展，促進港口城市化發展進程。

4.加快產業聚集，將沿海優勢轉化為發展優勢。通過集群效應，提升影響力，進而吸引更多的企業入駐。曹妃甸可利用土地資源豐富，可延伸雄安新區產業鏈條，承接京津產業轉移、促進港口經濟集成發展和城市開發建設。利用保稅區優勢發展與港口相關的金額、貿易、保險、技術、信息、商業服務等。

5.打造公共服務平臺，推進新型城市化建設。曹妃甸城市開發過程中，忽視了臨港服務、公共服務設施建設，致使配套服務嚴重缺失，導致港口孤立的運營、產業孤立的發展。打造公共服務平臺，積極申請國家新型城鎮化試點，帶動人氣集聚，建設現代化沿海城市。

四、結束語

綜上所述，曹妃甸港口、產業、城市的一體化發展，需要正確認識港口、產業、城市三者之間的關系，通過對資源要素的整合，形成相互促進、均衡發展的整體。通過實施港口率先發展、提升公共服務能力、加快產業聚集、突出發展重點，改善曹妃甸港口、產業、城市之間的關系，使其更加協調緊密，為區域經濟發展提供有力的支持。