新時代背景下中國新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的思考與建議

魯臻

摘要：在新時代背景下，通常來說所謂新型研發(fā)機構(gòu)是具有獨特性的，其與學(xué)校、事業(yè)單位、企業(yè)以及科研院所有所不同，而這種不同主要表現(xiàn)在文化上和學(xué)校不同，在機制上和事業(yè)單位不同，在目標(biāo)上和企業(yè)不同以及在內(nèi)容上和科研院所也有所不同的一種新型研發(fā)機構(gòu)。本文主要介紹了國內(nèi)外的研發(fā)機構(gòu)，對我國新型研發(fā)機構(gòu)的特質(zhì)和成效進行分析，并在新時代我國的研發(fā)機構(gòu)發(fā)展中提出存在問題的建議，在建議上主要從明確機構(gòu)分類、加大資金扶持以及開展機構(gòu)試點提出思考與建議。

關(guān)鍵詞：中國新型研發(fā)機構(gòu);國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu);思考與建議

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.015

0引言

新型研發(fā)機構(gòu)的首次提出是在2018年的政府工作報告中，主要強調(diào)了對于技術(shù)創(chuàng)新體系要進行加強建設(shè)，要以企業(yè)作為主體，要創(chuàng)建出一批新型的研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，并達到和國際競爭的水平。而中共中央和國務(wù)院在印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中都提出了新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展要面向市場。21世紀(jì)初期這類研發(fā)機構(gòu)在珠三角一帶開始萌芽，機構(gòu)通過這幾十年的大發(fā)展創(chuàng)新濃度越來越高，也成了在今天的新型科技產(chǎn)業(yè)中不可忽視的力量。在我國的雙創(chuàng)浪潮中，在高度成熟并成功的商業(yè)模式孵化下，對于新型研發(fā)機構(gòu)而言，要能夠承載核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)孵化器這一功能，這有利于改變當(dāng)前這一發(fā)展格局。

1國外新型研發(fā)機構(gòu)概述

就目前來看新型研發(fā)機構(gòu)在國外暫未被提及，不過這不能說明國外新型研發(fā)機構(gòu)不存在。國內(nèi)外的相關(guān)研究主要是在企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、公共研發(fā)機構(gòu)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)開展的。美國的研究報告中最早出現(xiàn)了創(chuàng)新平臺這一理念。發(fā)達國家在20世紀(jì)時為了找到經(jīng)濟的新增長點，創(chuàng)新這一優(yōu)勢得到了保持，在這個過程中也出現(xiàn)了大量的創(chuàng)新平臺，比如技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、企業(yè)孵化器等，這些平臺的出現(xiàn)提升了創(chuàng)新的效率，同時科技創(chuàng)新也成了重要的力量。

創(chuàng)新政策VESA工具分析提出了區(qū)域平臺發(fā)展，平臺的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)活動為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺主要包括區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和發(fā)展組織等。以下是對外國研發(fā)機構(gòu)的概述：在2008年時，歐盟成立了技術(shù)研究院（EIIT）和歐洲創(chuàng)新，到2015為止，一共提出了41個創(chuàng)業(yè)構(gòu)想、培養(yǎng)了1028名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、產(chǎn)生了280個新服務(wù)和產(chǎn)品、558項目的成功完成和成果進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及孵化了205家初創(chuàng)的企業(yè)。在2013年4月時，美國政府授權(quán)并設(shè)立了FFRDCs，這是一個運作多種多樣的機構(gòu)，且它的性質(zhì)是由政府所投資，不過，分屬于非營利性機構(gòu)、企業(yè)或是學(xué)校管理。它的核心定位是把效率提到最高，完成那些復(fù)雜、長期的研發(fā)任務(wù)。在2012年的3月提出了要建立制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立不同領(lǐng)域的創(chuàng)新研究院（IMIs），主要核心定位是提升制造業(yè)的高端研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的應(yīng)用能力，從而鞏固行業(yè)在全球的領(lǐng)先地位。不難看出國外的整體研究是通過科技創(chuàng)新平臺所進行，主要停留在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)研發(fā)以及企業(yè)這一層面的平臺，而就國家層面的宏觀研究極少。在近些年來，各種科技的創(chuàng)新在不斷地增加。而不同創(chuàng)新平臺的發(fā)展往往可以通過資金狀況、資源存量等反映出這種平衡關(guān)系。

2國內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)概述

新型研發(fā)機構(gòu)是一個開放的平臺，可以對研發(fā)、人才、技術(shù)等環(huán)節(jié)整合，不能只重專利，它需要進行產(chǎn)融互動等的產(chǎn)業(yè)組合能力，以此來實現(xiàn)資本部署研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)的對接。這些年來在福建、廣東、北京等地出現(xiàn)了一些尚未明確界定的新型研發(fā)機構(gòu)，各地按照自己的需求和條件來發(fā)展來界定這些機構(gòu)。就廣東省而言，它對新型研發(fā)機構(gòu)的界定主要是突破傳統(tǒng)單一化的科研機構(gòu)以及強調(diào)了投資的主體，從而實現(xiàn)經(jīng)費來源和投資主體的多元化。同時，建立與國際科研機構(gòu)相聯(lián)結(jié)的運營模式，共同取長補短，互取雙方科研優(yōu)勢，共同發(fā)展市場化并實現(xiàn)“聯(lián)盟”現(xiàn)代化的一種管理形式，最終實現(xiàn)對企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)與指導(dǎo)相結(jié)合。

針對各個地方不同的客觀發(fā)展條件，各個地方的新型研發(fā)機構(gòu)定位都有著各自的特色，像蘇州、重慶、廣東等地更多強調(diào)的是運行治理模式和本地注冊，這就說明新型科研機構(gòu)更具有創(chuàng)新性和靈活性。而北京地區(qū)的新型研發(fā)機構(gòu)不同在于它擁有豐富的科技資源優(yōu)勢，它的發(fā)展目標(biāo)就是走向世界一流，培育出能在國際舞臺上有所展露的新面孔、新組織。

3中國新型研發(fā)機構(gòu)特質(zhì)

我國新型研發(fā)機構(gòu)的特質(zhì)其中包括有對前端和終端產(chǎn)業(yè)價值鏈的專注，簡單地說其實就是營銷機制管理的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)制造中間委托的外包，主要基于經(jīng)營平臺，研發(fā)費用的籌集，研發(fā)平臺的運行通過市場機制管理，而研發(fā)的活動主要圍繞其經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)，在特定的科技領(lǐng)域中進行高度的聚焦，研發(fā)經(jīng)費可持續(xù)并且充足，強大的研發(fā)團隊能具有整合外部科技資源的能力。營運市場平臺是新型研發(fā)機構(gòu)所反映的企業(yè)屬性，研發(fā)平臺能反映研究機構(gòu)的特點。而新型研發(fā)機構(gòu)具有研究所和企業(yè)的特點，所以既可以把研發(fā)機構(gòu)看成研究所也可以認(rèn)為是企業(yè)，當(dāng)然不管是研究所還是企業(yè)在新型研發(fā)機構(gòu)上的定義都是比較模糊。

從某種程度來說，企業(yè)整合資源的能力其實就是企業(yè)間的競爭，也就是說企業(yè)在不同的平臺擁有著屬于自己的競爭。而企業(yè)傳統(tǒng)意義上的概念就是市場平臺，傳統(tǒng)上的研究機構(gòu)概念就是研發(fā)平臺，傳統(tǒng)意義中的工廠概念就是生產(chǎn)平臺。而新型研究機構(gòu)是現(xiàn)代研究機構(gòu)和傳統(tǒng)企業(yè)的深度融合，研發(fā)平臺給市場平臺提供了創(chuàng)新產(chǎn)品，同時也給他們帶來了競爭，市場平臺給研發(fā)平臺提供資金和創(chuàng)新上的支持，從而提高創(chuàng)新效率，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要活躍力量。

與此同時，新型研發(fā)機構(gòu)還具有市場化、開放性、國際化、產(chǎn)學(xué)研一體化以及公益性。使用市場化這一運作機制便是市場化，獨立運作，投管分離，享有經(jīng)營運作上的自主權(quán)。新型研發(fā)機構(gòu)的公益性是指立足于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)共性和前沿研究共性的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，從而帶動其他領(lǐng)域的發(fā)展，社會效益和經(jīng)濟效益并存，社會效益是主要強調(diào)。而開放性是指多方共同合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)研究以及科技成果和產(chǎn)業(yè)化融為一體，把創(chuàng)新的整個過程連接起來。國際化主要是指和國際的先進水平靠近，引進那些高端的國際人才等。