試論新時期高校學(xué)生資助制度改革
——以廣東某醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為例

周光發(fā)

（肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，廣東 肇慶 526020）

為解決高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，規(guī)范和加強學(xué)生資助資金管理，提高資金使用效率，確保資助工作順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律制度，財政部、教育部、人力資源和社會保障部、退役軍人部、中央軍委國防動員部制定了《學(xué)生資助資金管理辦法》，并于2019年印發(fā)，要求各高校嚴(yán)格執(zhí)行。針對高校特別規(guī)定了國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金以及服兵役高等學(xué)校學(xué)生國家教育資助和基層就業(yè)學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償?shù)榷鄠€實施細(xì)則，以進一步確保教育公平。我國現(xiàn)行的“獎、助、貸、減、補”五位一體的高校學(xué)生資助制度，對當(dāng)前高校教育和社會經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用，但隨著高等教育體制改革的深化，特別是在構(gòu)建新時代中國特色社會主義的圖景中，高校學(xué)生資助制度改革又面臨著新的情況。筆者對廣東省某醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校（以下簡稱學(xué)校）學(xué)生資助情況展開調(diào)查，對資助工作現(xiàn)狀進行分析，為加強?？漆t(yī)學(xué)院校資助制度改革和促進教育公平提供理論指導(dǎo)，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

1 學(xué)校資助工作現(xiàn)狀

1.1 國家獎學(xué)金

2016—2019年，學(xué)校國家獎學(xué)金累計獎勵學(xué)生46人次，獎勵金額36.80萬元（見表1）。國家獎學(xué)金名額近年來均由省廳等額確定，每年的名額和資金基本持平。

表1 2016—2019年學(xué)校國家獎學(xué)金獲獎人次與金額

1.2 國家勵志獎學(xué)金

2016—2019年，學(xué)校國家獎學(xué)金累計獎勵學(xué)生1 174人次，獎勵金額587.00萬元（見表2）。國家勵志獎學(xué)金名額近年來均由省廳等額確定，每年的名額和資金基本持平。

表2 2016—2019年學(xué)校國家勵志獎學(xué)金獲獎人次與金額

1.3 國家助學(xué)金

2016—2019年，學(xué)校國家助學(xué)金累計資助學(xué)生5 589人次，資助金額1 801.22萬元（見表3），平均每年資助金額1 600.41萬元，其中2016—2017年每年生均資助金額0.30萬元，2018—2019年改為根據(jù)學(xué)生困難等級發(fā)放。

表3 2016—2019年學(xué)校國家助學(xué)金資助人次與金額

1.4 國家助學(xué)貸款

2016—2019年，學(xué)校國家助學(xué)貸款累計發(fā)放學(xué)生2 148人次，發(fā)放貸款金額1 706.10萬元（見表4），其中生源地貸款人數(shù)和貸款金額呈遞增趨勢，校園地貸款人數(shù)和貸款金額呈遞減趨勢。

表4 2016—2019年學(xué)校國家助學(xué)貸款發(fā)放人次與金額

1.5 學(xué)費補償代償

2016—2019年，學(xué)校共有71人次享受學(xué)費補償代償政策，補償代償金額98.56萬元（見表5）。其中應(yīng)征入伍服兵役國家資助資金金額83.44萬元，直招士官補償代償金額15.12萬元。

1.6 學(xué)校困難補助

表5 2016—2019年學(xué)校學(xué)費補償代償人次與金額

2016—2019年，學(xué)校困難補助累計發(fā)放56人次，發(fā)放金額11.95萬元（見表6），學(xué)校困難補助人數(shù)偏少，金額偏低。

表6 2016—2019年學(xué)校困難補助人次與金額

1.7 伙食補貼

2016—2019年，學(xué)?；锸忱塾嬔a貼12 446人次，發(fā)放金額84.18萬元（見表7），該項資助項目在2019年開始實行。

表7 2016—2019年學(xué)?；锸逞a貼人次與金額

1.8 勤工助學(xué)

2016—2019年，學(xué)校勤工助學(xué)金累計發(fā)放604人次，發(fā)放金額64.991 6萬元（見表8），該項資助人數(shù)和金額在2019年有所增加。

表8 2016—2019年學(xué)校勤工助學(xué)人次與金額

1.9 學(xué)費減免

2016—2019年，學(xué)校學(xué)費減免累計1 377人次，減免金額882.66萬元（見表9）。在2019年減免學(xué)費的640人中，包括建檔立卡學(xué)生275人，其他特別困難生365人，資助對象有所擴大。

表9 2016—2019年學(xué)校學(xué)費減免人次與金額

1.10 其他資助

2016—2019年，學(xué)校其他資助累計發(fā)放1 475人次，發(fā)放金額192.08萬元（見表10）。2019年，學(xué)校助學(xué)金開始發(fā)放。

表10 2016—2019年學(xué)校其他資助獲得人次與金額

2 學(xué)生資助制度存在的問題

2.1 資助結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，資助比重不合理

目前，學(xué)校實行“獎、助、貸、減、補”五位一體的資助制度，資助工作過度集中在獎、助、貸方面，而減、補金額支出相對較少，直到2019年資助工作結(jié)構(gòu)才有所調(diào)整。分析其原因，一方面，教育廳每年下達給高校的國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金名額較少，同時獎學(xué)金對學(xué)生學(xué)業(yè)成績要求高，導(dǎo)致成績較差的貧困生的學(xué)費和生活費問題不能得到解決，學(xué)生只能依賴國家助學(xué)貸款。隨著高校的擴招，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)逐年增加，而學(xué)校減、補資助總額相對較少，導(dǎo)致學(xué)生的臨時性困難很難得到有效解決。另一方面，大多數(shù)資助政策屬于無償資助，并未要求學(xué)生履行相應(yīng)的義務(wù)，強化了學(xué)生的弱勢意識，不利于學(xué)生的全面發(fā)展[1]。一些學(xué)生不珍惜資助機會，進一步導(dǎo)致“精神貧困”，對其心理和行為都會產(chǎn)生不良影響。

2.2 學(xué)校獎學(xué)金未起到獎優(yōu)育人的作用

獎學(xué)金的設(shè)置以鼓勵學(xué)生繼續(xù)努力學(xué)習(xí)為目標(biāo)，利用物質(zhì)激勵方式引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，增強自信心，從而更加努力上進，實現(xiàn)人生價值[2]。

表11 廣東某醫(yī)學(xué)專科學(xué)校的學(xué)校獎學(xué)金評定條件、獎勵等級和額度

從表11可以看出，學(xué)校獎學(xué)金對學(xué)生學(xué)業(yè)成績要求較高，對應(yīng)的資助金額較少。從表10可以看出，2016—2019年學(xué)校獎學(xué)金金額支出較少，該項資助政策并未發(fā)揮獎優(yōu)育人的作用。分析其原因，主要是學(xué)校獎學(xué)金評定方法不科學(xué)。該校學(xué)校獎學(xué)金評定基本采取綜合素質(zhì)測評辦法，學(xué)生上學(xué)年基本素質(zhì)測評占20%，成績測評占80%，但同時又重復(fù)規(guī)定了學(xué)生上學(xué)年每一門學(xué)科的最低成績。與其他高校的學(xué)校獎學(xué)金評定方法相比，該校對學(xué)生學(xué)業(yè)成績要求過高、比重過大，因而學(xué)生獲得獎學(xué)金的機會并不多。學(xué)校應(yīng)該進行評選機制改革，規(guī)范過程管理，進一步發(fā)揮學(xué)校獎學(xué)金的獎優(yōu)育人作用。

2.3 勤工助學(xué)未能真正發(fā)揮作用

勤工助學(xué)是指學(xué)生利用課余時間參加勞動，通過生產(chǎn)實踐接觸社會，增長才干，勞動所得則作為學(xué)習(xí)期間的經(jīng)濟補益[3]。根據(jù)廣東省教育廳要求，學(xué)校按照每個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生月平均上崗工時原則不低于20小時的標(biāo)準(zhǔn)，測算出學(xué)期內(nèi)全校每月需要的勤工助學(xué)總工時數(shù)（20小時×家庭經(jīng)濟困難學(xué)生總數(shù)），統(tǒng)籌安排、設(shè)置校內(nèi)勤工助學(xué)崗位。以該校為例，根據(jù)2016—2019年的調(diào)查數(shù)據(jù)，校內(nèi)勤工助學(xué)崗位數(shù)量遠遠達不到要求。因為崗位有限、政策約束等因素，困難學(xué)生對于勤工助學(xué)崗位的需求得不到滿足。勤工助學(xué)作為一種有償資助形式，是幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、提高實踐能力的重要途徑[4]。學(xué)校應(yīng)該正確引導(dǎo)學(xué)生開展勤工助學(xué)，合理設(shè)置崗位，進一步培養(yǎng)學(xué)生實踐能力，發(fā)揮勤工助學(xué)的育人作用。

3 學(xué)生資助制度改革建議

3.1 完善學(xué)校配套制度，擴大資助面

在落實國家統(tǒng)一資助政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，綜合采取減免學(xué)費、發(fā)放特殊困難補助、開辟入學(xué)“綠色通道”、提供助學(xué)津貼和生活費補助等方式，打好“組合拳”，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度。2019年秋季學(xué)校新出臺了7個資助文件，包括《社會獎助學(xué)金管理暫行辦法》《學(xué)生減免學(xué)費實施辦法》《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作實施辦法》《學(xué)生勤工助學(xué)實施辦法》《對外交流學(xué)生教育管理工作暫行規(guī)定》《新生入學(xué)“綠色通道”管理辦法》《臨時困難補助管理辦法》，并有針對性地提高學(xué)生獎助基金的使用率。根據(jù)《廣東省教育廳辦公室關(guān)于做好2018年高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》要求的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生必須獲得資助，包括國家資助、學(xué)校資助和社會資助，結(jié)合當(dāng)年學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助情況，認(rèn)真整理資助數(shù)據(jù)，對未獲得任何國家資助的貧困學(xué)生，發(fā)放相應(yīng)的生活補貼。

分析2016—2019年的資助數(shù)據(jù)，制度的完善對資助工作起到了促進作用。學(xué)校2019年優(yōu)化了減免學(xué)費和臨時補助工作，開始發(fā)放學(xué)校助學(xué)金。整體上，學(xué)校資助面不斷擴大，資助金額不斷增加，資助效果不斷顯現(xiàn)。

3.2 完善優(yōu)秀學(xué)生獎勵和資助辦法，加大獎勵力度

獎學(xué)金制度因?qū)⒏偁幒图顧C制引入高等教育管理中，具有獎優(yōu)促劣、鼓勵上進的導(dǎo)向作用，所以符合社會主義市場經(jīng)濟背景下高校改革的需要[5]。通過對品學(xué)兼優(yōu)和某一方面取得優(yōu)異成績的學(xué)生進行表彰、獎勵，可以激勵學(xué)生向更高的目標(biāo)努力。學(xué)校通過完善學(xué)校獎學(xué)金評定、評優(yōu)評先辦法，擴大資助面，對綜合測評成績達到專業(yè)、班級前10%的品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生給予獎勵，從而充分發(fā)揮學(xué)校資助的育人作用。

3.3 增加勤工助學(xué)崗位，合理上調(diào)薪酬標(biāo)準(zhǔn)

改革學(xué)生資助制度的根本目的是育人，高校學(xué)生資助制度改革必須同全面貫徹黨的教育方針和全面提高人才素質(zhì)結(jié)合起來，不僅要解決好部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助問題，也要面向全體學(xué)生。2019年秋季，學(xué)校根據(jù)《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法（2018年修訂）》，結(jié)合學(xué)校實際情況，進一步完善了《學(xué)生勤工助學(xué)實施辦法》，積極拓展渠道設(shè)立勤工助學(xué)崗位，促進勤工助學(xué)工作健康、有序開展，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，提高適應(yīng)社會能力。同時，結(jié)合教育部和財政部關(guān)于高校勤工助學(xué)管理的要求，合理上調(diào)固定崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)。從表8可以看出，學(xué)校2019年勤工助學(xué)人數(shù)和金額都明顯上升，更好地解決了困難學(xué)生生活問題，保障了教育公平。