區域科創的遠見與格局

陳洛

現如今，每年各地各城精心準備的“期末測評”里，科創方面的權重越來越大，這源于各地各城在科技創新上的發力程度，占比越來越高的科創資金投入和在地人才的大規模增長與回流，成為各地各城最為看重的競爭籌碼。群雄逐鹿的科創高地建設熱潮里，比拼的是資金、項目、人才與政策，亦比拼是否擁有強烈的創新精神與飽滿的創新熱忱。科創資源充分運用得當的城市，經濟發展水平往往遠超具有同等經濟規模的其他城市。因此，各地均在積極布局科創建設，探行以科技創新筑牢區域高質量發展硬支撐。

創新“點、線、面”梯次聯動

“十四五”規劃明確提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心；強化國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能；適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率；建立健全高等院校、科研機構、企業間創新資源自由有序流動機制。

目前，我國創新“點、線、面”梯次聯動的區域創新格局正加速成型。其中幾大國際科技創新中心目標任務各有側重。北京科技創新中心集中大量優質科教資源，北京擁有全國最多的高校、最多的科研機構與最多的央企，具有豐富、優質的科創資源，主要任務是打造全國科技創新的策源地。上?？萍紕撔轮行募写蛟旒呻娐?、人工智能、生物醫藥3大產業的創新高地，以在全球擁有影響力和話語權?；浉郯拇鬄硡^科創中心著重發揮廣東改革開放前沿、港澳國際化程度高的優勢，打造全球最大的中試驗證和成果應用推廣基地。4個綜合性國家科學中心則目標趨同，主要任務是通過建設重大科技基礎設施和高水平創新平臺，整合優質創新資源，打造世界級原始創新高地。

而若從另一種區域角度統合，我國主要的創新集聚區也可分為以北京為中心的京津冀創新集聚區、以上海為中心的長三角創新集聚區、以廣東為中心的珠三角創新集聚區和以成都、重慶、武漢、西安為中心的中西部創新集聚區。今年以來，北京、上海、廣東、重慶、湖北、江蘇、浙江、河北、廣西、貴州、江西等地已公布各自的科技創新“十四五”規劃，明確未來5年的建設重點。其中，江蘇、浙江、湖北等地加快打造區域科技創新中心；河北、四川、重慶、山東以及長三角等地區以創新共同體、新興產業集群為抓手，推動高質量發展；各地科創競合加劇。

各地科技創新能力實則每年都要接受多個維度的綜合性“大考”。中國科技發展戰略研究小組聯合中國科學院大學中國創新創業管理中心研究編寫的《中國區域創新能力評價報告2021》的數據顯示，廣東區域創新能力連續五年排名全國第一，今年的區域創新能力綜合得分甚至創下新高。歷數評選細項，“知識創造”和“知識獲取”方面廣東均排第二位，“企業創新”方面廣東以領先第2名23.26的高分位居第一，規模以上工業企業研發人員數、研發經費內部支出總額、有效發明專利數等多項總量指標均居全國第一，一度旁落的“創新環境”方面的頭名廣東也于今年再度攬入。

科技創新共同體的競合關系

一座城市的繁盛，在于功能、產業、平臺、品質，以及科技創新，可以說，科技創新決定著一個城市的發展高度，但區域/城市科技發展不平衡、創新資源配置不平衡的問題始終存在。對此，通常做法是發揮政府在區域技術中心布局中的引領作用，在競爭中考慮平衡以促進區域協調發展，并聚焦國家創新中的交叉技術問題進行攻關。除此之外，我國還強調以地方政府在區域科技創新中心建設中發揮的主體作用，采取統籌規劃、自上而下為主的決策方式，統籌央地科技資源，推進區域科技創新中心的布局與建設。

業內專家認為，打造協同創新共同體，建立健全區域創新體系，能夠放大和激活創新要素，整合創新資源，貫通產業鏈條，推動區域經濟由要素驅動向創新驅動跨越，因此各地動作頻頻，各擅其場?！堕L三角科技創新共同體建設發展規劃》提出2025年長三角要形成現代化、國際化的科技創新共同體；京津冀協同創新共同體有望未來5年中建設有成；《長江中游鄂湘贛三省區域協同創新合作框架協議》立足三省科技資源、產業基礎和發展需求，共同打造長江中游城市群協同創新共同體；成渝也已簽署相關協議，將以“一城多園”模式合作共建西部科學城。

區域創新中心的可持續發展需要以產業為支撐，科技協同創新則是區域產業創新的根基和源泉。《2021長三角41城市創新生態指數報告》指出，相較于2020年，長三角創新資源、創新產出、產業潛力和環境支撐等四個一級指標顯著提升，整體水平上升12.84%，這意味著長三角區域整體創新生態建設穩步向前，為創新創業的蓬勃發展提供了良好的環境支撐。對此，科技部火炬中心主任賈敬敦建議，“要探索支撐創新型產業集群發展的金融工具。開拓符合創新型產業集群成長規律、有效應對風險和創新不確定性的現代金融工具。此外，科技領軍企業是發展創新型產業集群的關鍵。在推進創新型產業集群高質量發展的過程中，要高度重視科技領軍企業的培育，扎實抓好大中小企業融通發展?！倍鴮⒂诿髂?月正式施行的《中央引導地方科技發展資金管理辦法》，旨在規范中央引導地方科技發展資金管理，提高引導資金使用效益，推進科技創新；其將引導資金支持自由探索類基礎研究、科技創新基地建設、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設四個方面。