十八大以來習近平關于黨的群眾工作理論的新發展研究

楊秀春，唐麗萍，曹競一

（1.懷化學院馬克思主義學院，湖南懷化 418008；2.中南民族大學馬克思主義學院，湖北武漢 430074；3.湘潭大學碧泉書院·哲學與歷史文化學院，湖南湘潭 411105）

中國共產黨是從群眾中走來的黨，黨的歷代領導人一以貫之地重視群眾工作，并不斷豐富和發展黨的群眾工作理論。黨的十八大以來，習近平總書記將黨的群眾工作理論貫徹到治國理政的實踐中，并結合新時代中國社會的特點，創新發展了黨的群眾工作理論。

一、堅持以人民為中心的發展思想站穩群眾立場

中國共產黨始終堅持馬克思主義的群眾觀點和群眾立場。習近平一再強調，必須貫徹以人民為中心的發展思想。這就是要堅持人民的主體地位，體現的是人民立場、人民共治和人民共享，從理論和實踐兩方面站穩群眾立場，更加明確了新時代黨的群眾工作目的和方向。

1.牢記群眾觀點，提出“人民群眾是我們力量的源泉”

馬克思主義認為，歷史是由人民群眾創造的，人民群眾創造社會物質財富和精神財富，是推動社會向前發展的決定性力量。馬克思主義群眾觀點是以人民為中心發展思想的理論基礎。十八大以來，習近平多次提到馬克思主義的群眾觀點，并賦予了新的內涵。2012 年11 月15 日，習近平帶領新成立的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時強調：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們萬眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難。”[1]5這里，強調了發展“依靠誰”的問題，只有依靠人民，才能獲得不竭力量，實現國家富強，民族振興。2012 年11 月29 日，習近平向全世界闡述了中國夢的戰略構想，描繪了中國夢的內涵和實現途徑。他說：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”[1]40這一闡述彰顯了人民群眾歷史主體地位，在國際范圍內受到熱捧。在此基礎上，習近平強調，中國夢是每一個中國人的夢，全國人民一定要擰成一股繩，勁往一處使。黨和國家只有牢記群眾觀點，站穩群眾立場，用14 億中國人的智慧和力量，才能不斷推進中國夢的實現。

2.激發群眾智慧，推進“大眾創業、萬眾創新”

理論源于實踐并指導實踐，“大眾創業、萬眾創新”是將群眾觀點落到實處的最有力的體現。習近平多角度對此做了強調和闡述。針對新時代背景下，地區發展不平衡，就業難，市場滯后延時性等突出問題，“創新”“創業”颶風在全國范圍內蔓延，習近平在2014 年中央經濟工作會議上，對創新創業環境做了闡述：“市場要活、創新要實、政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策制度環境。”[2]在此基礎上，習近平特別論述了創新的重要意義，并提出創新驅動戰略。他指出：“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。”[3]34這些思想和觀點指導黨和政府積極探索和完善“引人、用人制度”“人才評價機制”“收入分配制度”“創新創業績效評價機制”，推動“開設創業教育課程和創建實訓基地”，實行“創新人才制度改革”“大學生創業引領計劃”，扶持“農民工返鄉創業”等，為人民群眾創新創業提供良好的創業環境和越來越多的創業機會，全方位鼓勵各階層人民群眾投身到創新創業中。

“大眾創業，萬眾創新”的主體是大學生、農民、退伍軍人、知識分子、退休工人和科技人員等普通大眾，涉及范圍廣，不僅能緩解市場就業壓力、促進社會主義市場經濟良性發展，還提高了人民生活水平，增強了我國的經濟實力。同時人民群眾借助黨和國家給予的政策支持和培訓機會，充分發揮自己的聰明才智，激發了市場活力，促進了社會進步。如互聯網醫療的創始人廖杰遠、摩拜單車的創辦人胡瑋煒、映客直播的創辦人奉佑生等，在“雙創”中脫穎而出，給人民的業余生活帶來了便利，也激發了更多的人投身到創新創業中去。

二、把滿足“人民對美好生活的向往”作為群眾工作的初衷和目的

群眾工作就是宣傳、發動、教育和組織全體人民共同從事黨所領導的各項工作，群眾工作做得好不好，就看是否始終站在人民群眾的立場上，真心實意為人民群眾謀福利。中國共產黨自誕生之日起，就確定了“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，并時刻關注人民需求層次的提高。在與中外記者見面時，習近平說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[1]4這一講話表明了他帶領新一屆黨中央為人民謀幸福的堅定決心，也進一步明確了群眾工作的初衷和目的。

1.“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”是黨的初心和使命

中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是指導工人階級為絕大多數人謀幸福的理論。中國共產黨通過的第一個黨綱和第一個決議，就確定了黨的奮斗目標是以無產階級革命軍隊推翻資產階級政權，消滅資本家私有制，由勞動階級重建國家，直至階級斗爭結束，即直到社會的階級區分消滅為止，承認無產階級專政，最終實現共產主義。這表明黨自成立開始便確立了“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命。十八大以來，習近平考察過井岡山、延安、西柏坡、中共一大會址，又到訪了北京香山革命紀念地這個新中國奠基的地方，多次宣示了這樣的初心和使命。他說：“古時候講，食君之祿，忠君之事。現在就是要服務人民。多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的？”[4]128建黨100 年來，中國共產黨人使命在肩，初心不改。習近平在十九大報告中明確指出：“不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[5]1

提出黨的初心和使命不只是習近平向全黨發出的號召，他更重視如何踐行。他強調實現人民的幸福不能是抽象虛幻的，而應落到實處，從人民群眾的根本利益出發，為人民辦實事，謀實利。他說：“為群眾辦好事、辦實事，要從實際出發，尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為，不要搞那些脫離實際、脫離群眾、勞民傷財、吃力不討好的東西。”[4]138他要求黨員干部“發揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。”[6]361十八大以來，習近平從醫療、衛生、教育、養老、住房等方面提出嚴格要求，著力解決人民最現實的問題。

為人民謀幸福更重要的是實現人的自由而全面的發展。習近平指出，領導干部要堅定共產主義的遠大理想，以實現人的自由全面發展為終極目標。人民是國家的主人，是社會發展的決定性力量，只有實現人民幸福，才能推動中國特色社會主義事業發展。實現人民的幸福已不再只是人民生活得到保障，人民的物質利益得到滿足，更重要的是滿足人民對美好生活的需求，對公平正義的需求以及自由全面發展的需求。

2.提出矛盾轉化新判斷，以更高的標準謀求人民福祉

堅持群眾觀點，站穩群眾立場，要求發展為了人民。對此，習近平指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”[5]36隨著中國經濟快速發展，生產力水平顯著提高，人民收入較大幅度增加，生活上總體實現了小康，中國特色社會主義進入了新時代，以習近平為核心的黨中央時刻銘記群眾觀點，及時準確地做出了我國社會主要矛盾已經轉化的新判斷，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[5]9。

我國社會主要矛盾轉化，其實正是人民群眾對自身利益的追求和對美好生活的向往促使社會向新的發展階段邁進。因此，人民對民主、法治、公平、正義、安全和生態環境的需求日益增加，也必然要求變革社會以適應當代社會的發展。習近平明確指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”[1]4以此出發，黨和國家制訂了一系列惠民政策，如完善醫療保險制度，落實精準扶貧政策，強調“綠水青山就是金山銀山”，守住生態紅線等等。

滿足人民群眾對美好生活的需求必須著眼于解決當前中國社會存在的諸多矛盾，如收入差距問題，環境污染問題，房地產業與實體經濟之間失衡、東西部地區教育發展失衡等發展不平衡和不充分的問題。習近平多次強調“要多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展”[7]215，特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，更要持續加大支持力度，搞好基本公共服務建設，幫扶特殊困難人群，做好各領域民生工作。同時將生產力發展水平作為“為人民謀幸福”的重要前提，提出要由人民來做中國共產黨執政成效的評判者。

三、用“讓人民群眾有更多獲得感”豐富發展了黨的群眾利益觀

正確的群眾利益觀是做好群眾工作的基本前提，是群眾工作理論的重要內容。中國共產黨早期的群眾利益觀旨在提高人民的物質生活水平，讓人民群眾得到真實的物質利益。隨著生產力的發展和人民生活水平的提高，黨的群眾利益觀日益關注人民群眾精神上的滿足。2015 年2 月27 日，習近平在中央全面深化改革領導小組第十次會議上指出，要科學協調各項改革任務，亮出一系列有影響和能吸引群眾認可的真本領，改革的黃金含量要充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。“獲得感”的提出，更強調“實惠”，不僅是指獲得實實在在的物質利益，還體現為精神上的獲得以及人民群眾實現自我價值、參與到經濟社會發展進程中的機會的獲得，這是習近平對黨的群眾利益觀的繼承和發展。此后，習近平又多次對“獲得感”的內涵和實現途徑做了強調和闡發。

1.做大“蛋糕”，分好“蛋糕”

改革開放以來，我國取得了歷史性的成就，人民群眾作為改革開放成就的創造者，更需要有切切實實的獲得感。習近平曾對此強調，要“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[6]103。十八屆三中全會第二次全體會議上，習近平提出了“獲得感”的總體實現途徑，即做大“蛋糕”，分好“蛋糕”。他說：“我們講促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發，……緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎。這樣講，并不是說就等著經濟發展起來了再解決社會公平正義問題。……‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。”[9]

做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辯證統一的，兩者共同促進了社會經濟的發展，改善了社會收入分配不公的現象。把“蛋糕”做大、分好，就是從人民群眾個人的收入分配入手，解決由收入分配不公所帶來的貧富差距拉大、人民心理落差增強等社會問題，使人民群眾能夠切實地獲得。為此，習近平深入基層多地考察并提出了許多做大“蛋糕”、分好“蛋糕”的建設性意見。最重要的是五大發展理念的提出，致力于解決經濟發展動力不足，發展不平衡，發展內外聯動及社會公平正義等問題。新發展理念堅持以人民為中心的發展思想，其中，共享發展理念內涵就是突出人民主體地位，使人人都能享有發展成果。深化供給側結構性改革放在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系中的第一位，通過推進增長動能轉換以加強實體經濟發展，推進“三去一降一補”優化市場供求結構，提高全要素生產率，擴大收入范圍，提升人民的收入水平，保障人民生產生活需求。提出鄉村振興戰略解決“三農”問題、發展不平衡問題等分蛋糕中最緊迫的問題。

2.提高保障和改善民生

讓人民群眾有更多獲得感就必須要提高保障和改善民生，這是分“蛋糕”最基本的內容。習近平認為“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切”[6]361，對此，他不僅高屋建瓴地提出了許多理論觀點，也對具體的民生工作做出諸多指示。他強調，要“扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題”[6]364。十八大以來，黨積極推出深化收入分配制度改革、擴大中等收入群體以及加強社會保障體系建設等諸多方針政策。在就業方面，習近平除了鼓勵和推進“雙創”，還強調：“黨和國家要實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，改善就業環境，提高就業質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。”[3]149同時加強就業人員的技能培訓，增強政府公共服務能力，最大程度上為勞動者提供更加便捷的服務。在學校教育方面，習近平指出：“國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區基層傾斜。要幫助貧困地區改善辦學條件，加大支持鄉村教師隊伍建設力度，建立省級統籌鄉村教師補充機制。”[8]54黨和國家通過諸如午餐補貼、獎助學金、生源地貸款等補貼機制解決了貧困學生沒學上、上學困難等問題，通過加大對貧困偏遠地區教育資金、師資、基礎設施建設的投入力度提高了國家整體教育實力和國民素質。在醫療衛生方面，習近平強調：“引導醫療衛生工作重心下移、資源下沉，把健康‘守門人’制度建立起來。”[8]111將醫療衛生工作逐步向基層、社區下移普及，完善醫療保險制度、降低進口抗癌藥物稅等，大大減少了普通家庭在醫療上的困難，普通百姓在大病面前不再望而卻步。

習近平用他貼近生活貼近群眾的語言表達了新時代的群眾利益觀。他始終堅持把人民利益擺在首位，關注群眾的需求變化，并將滿足群眾需求上升到“獲得感”的高度，為新時代群眾工作提供了指南。

四、將“為民務實清廉”作為領導干部貫徹群眾路線的基本要求

人民群眾是我們黨執政的堅實基礎，密切聯系群眾是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。領導干部之所以為領導干部是因為始終堅持一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，而不是消極懈怠貪污腐敗，以犧牲人民的利益而滿足個人私利。黨能否長期執政，黨的事業能否一帆風順，根本上取決于黨能否始終保持同人民群眾的血肉聯系。習近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”[1]365黨的十八大決定，全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，以保持黨的先進性和純潔性，增強群眾工作本領，為人民群眾謀實事成為黨員干部工作的基本要求。

1.以人民群眾高興和滿意為尺度全面從嚴治黨

黨執政后的最大危險是脫離群眾，為防止出現這個危險，十八大以來，習近平把人民群眾高興和滿意與全面從嚴治黨結合起來，將前者作為后者的標尺。習近平指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”[10]4打鐵還需自身硬，黨只有時刻保持警醒，及時解決自身問題，改進工作作風，才能始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

全面從嚴治黨，首先是堅持黨的全面領導，這是克服一切困難，補齊短板的基本原則，哪個環節、哪個方面缺失或者弱化都會導致黨的力量被削弱，進而損害人民的利益。全面從嚴治黨，還必須要堅持對象全覆蓋、領域全范圍、責任全擔當，這是實現人民“共同富裕”，黨和國家長治久安的重要保障。全面從嚴治黨，關鍵在于“嚴”和“治”，新中國成立以來特別是改革開放以來，隨著社會經濟的迅速發展，黨內貪污腐敗現象頻發，嚴重影響了黨的形象，弱化了黨的純潔性和先進性。習近平指出：“人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪腐敗分子，就必然會辜負黨、得罪人民。”[10]185以習近平同志為核心的黨中央不斷加強黨的各方面建設，堅定不移全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，讓腐敗無處可藏。同時堅持標本兼治，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心和勇氣，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。強調共產黨人要補好精神上的“鈣”，“兩學一做”學習教育要常態化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等，鞭策黨員干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在組織建設上，進一步加強民主集中制建設、基層組織建設、干部隊伍和黨員隊伍建設，以此正風肅紀，保持黨員干部的廉潔清正，從而保持與人民群眾的血肉聯系，腳踏實地為人民服務。在制度建設上，堅持讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。他強調說定規矩要嚴，要緊，緊一點我們就不舒服，但我們不舒服一點，老百姓的滿意度就會高一點。

2.基層是一切工作的落腳點

群眾工作的落腳點在基層，領導干部要把一切工作落實到人民群眾，才能從根本上保障人民的利益。十八大以來，習近平在原有群眾“上訪”的基礎上，強調領導干部要“下訪”進行調查研究，他說：“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。”[6]144-145領導干部要從就業、生活、醫療、交通、就學、住房等全方位了解群眾的意愿訴求，將人民作為主體，做滿足人民意愿，保障人民權益的服務者。通過基層調研，領導干部把情況都搞清楚，心中有數，就可以從實際出發想點子、出方案、定舉措，而不是好高騖遠，拍腦門做決定。領導干部從群眾中了解群眾所思所想，要去粗取精，由表及里，歸納匯總探討出具有針對性、適合基層群眾生產發展的策略，將其運用于人民群眾，促進人民群眾生產生活。所以領導干部不僅要從群眾中來，更要到群眾中去，將各項政策決策轉化為人民的自覺行動，只有干部和群眾關系緊密相連，才能使各項決策有效實施，發揮其巨大作用，取得顯著成效。領導干部作為人民群眾的服務者要擺正自身的定位，放下“官架子”，深入基層工作，做到求真務實，狠抓實干，出實招，堅決抵制形式主義、“政績工程”和“形象工程”，樹立正確的政績觀和價值觀，將人民的切身利益擺在首位。正如習近平所說：“責任就意味著盡心盡責干事。對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終、堅決防止走過場、一陣風。”[6]146做好群眾工作，就要增強群眾工作本領，黨的十九大報告提出了群眾工作八大本領，為群眾工作的有效推進下達了新的戰略指示，黨必將領導人民群眾在實現社會主義現代化進程中不斷取得新勝利。