新時代高校學生會組織深化改革路徑探究*

龐 世 華

(徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 團委， 江蘇 徐州 221000)

學生會是黨領導下、共青團指導下全心全意服務學生的主要學生組織，在高校落實立德樹人根本任務的各項工作中發(fā)揮著不可或缺的作用。2017年發(fā)布的《學聯(lián)學生會組織改革方案》(中青聯(lián)發(fā)〔2017〕4號)，吹響了新時代學聯(lián)學生會組織改革的號角。2019年出臺的《關于推動高校學生會(研究生會)深化改革的若干意見》(中青聯(lián)發(fā)〔2019〕9號)(以下簡稱《意見》)，鞏固了高校學生會組織改革的前期成果，為新時代深化學生會組織改革指明了方向。

一、高校學生會組織深化改革的時代背景

伴隨著中央黨的群團工作會議和全國高校思想政治工作會議的順利召開，2016年8月,中共中央辦公廳印發(fā)《共青團中央改革方案》，2016年11月,共青團中央和教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團改革實施方案》，2017年3月,共青團中央、教育部、全國學聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《學聯(lián)學生會組織改革方案》。這一系列文件的印發(fā)標志著學聯(lián)學生會發(fā)展邁入了新階段，新時代學聯(lián)學生會組織改革的序幕就此拉開。

自《學聯(lián)學生會組織改革方案》出臺以來，全國各級學聯(lián)學生會組織在黨的領導和共青團的指導下，以“堅持正確政治方向、堅持學生主體地位、堅持問題導向、堅持依法依章深化改革”為基本原則，以“職能作用更加明確、代表性更加廣泛、隊伍作風更加嚴實、工作效能更加顯著”為主要目標，開展了卓有成效的改革工作，使得學生會組織的思想政治引領職能進一步突出，聯(lián)系服務學生的宗旨進一步凸顯，活力、吸引力、凝聚力進一步增強[1]。總之，此輪改革收獲了大量階段性成果。然而，對標黨中央的期望，對應社會、學校、老師、同學的期待，對照自身建設的期許，高校學生會組織的政治性、先進性、群眾性仍需進一步加強，改革仍未達到預期效果，改革的目標還有待實現(xiàn)。

2018年11月，共青團中央、全國學聯(lián)在京召開加強和改進學聯(lián)學生會組織隊伍建設座談會[2]。會議以推動學聯(lián)學生會組織“改革再出發(fā)”為目標，以解決學生會組織存在的突出問題和改進學生會工作隊伍建設為重點，交流舉措，分享心得。會議還就制定出臺學生會組織干部隊伍選拔評價激勵的有關制度文件征求了意見[2]第1版。在此背景下，高校團委、學生會組織在蹄疾步穩(wěn)推動改革的同時，深刻分析了學生會組織“改革再出發(fā)”的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，結(jié)合自身實際，制定了一系列嚴實有力的改革舉措，確保了前期改革成果的鞏固和后期實踐超越的實現(xiàn)。

在學生會組織“改革再出發(fā)”的浪潮中，2019年12月，共青團中央、教育部、全國學聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《意見》。《意見》的內(nèi)容涉及學生會組織職能定位、運行機制改革、學生會機構(gòu)和人員規(guī)模優(yōu)化、成員遴選條件和遴選程序、規(guī)范召開代表大會等[3]。《意見》是新時代高校學生會組織改革的方向指引和根本遵循。此后，各高校對照《意見》要求，將改革目標任務細化、工作措施具體化，明確了改革的時間表和路線圖，積極穩(wěn)妥地推進學生會改革工作。總之，《意見》對實現(xiàn)學生會組織改革強“三性”去“四化”的終極目標具有重要的指導意義。

二、高校學生會組織深化改革的現(xiàn)實困境

只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。堅持問題導向是深化高校學生會組織改革的重要思想保障。當前，高校學生會組織改革的總體是向上向好的，但也存在一些比較突出的問題。

(一)高校學生會組織的職能定位不夠清晰

《意見》指明了學生會的職能定位，即“學生會是中國共產(chǎn)黨領導下的主要學生組織，是學校聯(lián)系廣大同學的橋梁和紐帶”[3]。學生會組織顯著的政治特性決定了它的建設和發(fā)展方向，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強政治引領為根本，以全心全意服務學生為宗旨，團結(jié)帶領廣大學生自覺把個人理想融入到中華民族偉大復興的“中國夢”的偉大實踐中。隨著學生會組織改革的深入，在黨的帶領和共青團的指導下，學生會思想政治引領職能的發(fā)揮有所加強，但由于認識不透徹、本領不高強，其作用發(fā)揮還不夠充分。

1.高校學生會組織對理論武裝的基礎作用的認識不夠透徹 當前，學生會組織雖然開展了豐富多彩的“熱議”“學習”活動，但普遍流于形式，未能學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內(nèi)涵，未能深刻領會習近平總書記對廣大學生的殷切期望。因此，學生會組織無法真正理解增強學生會政治性、先進性、群眾性的重大政治意義。這在一定程度上產(chǎn)生了學生會組織建設方向迷失的隱患。

2.學生會組織骨干的本領不高強，無法有效地凝聚廣大青年學生的思想共識 廣大學生甚至是學生會成員，對學生會的認知還停留在“文體活動的組織者”這一層面上，沒有認識到學生會作為“思想的引領者”這一政治特性，這使得學生會在組織建設和改革發(fā)展過程中存在泛娛樂化活動、自由化工作的傾向。同時，由于理論學習不足、政治敏感度不高、語言表述不活潑，學生會在思想引領工作中存在“聽不懂黨話”“講不清黨話”“悟不透黨話”等諸多問題。因此，學生會無法及時地向?qū)W生宣傳黨的聲音和主張，無法有效引領學生的行為方向。

(二)高校學生會組織的運行機制改革不夠到位

《中華全國學生聯(lián)合會章程》(中華全國學生聯(lián)合會第二十七次代表大會部分修改，2020年8月18日通過)明確指出：學生會的基本任務是：“遵循和貫徹黨的教育方針，促進同學德智體美勞全面發(fā)展”“發(fā)揮作為黨和政府聯(lián)系同學的橋梁和紐帶作用”“開展健康有益、豐富多彩的課外活動和社會服務，努力為同學服務。”[4]學生會職能的充分發(fā)揮需要合理的組織機構(gòu)、高效的工作模式和暢通的溝通渠道。但遺憾的是，現(xiàn)實中，有的高校學生會組織在運行機制改革中存在落實不到位的現(xiàn)象。

1.機構(gòu)設置不夠合理 自《意見》印發(fā)以來，各級學聯(lián)、學生會組織按照文件精神，積極推動改革措施落實落地。在對學生會組織機構(gòu)的改革中，高校學生會按照扁平化方式改革職能部門設置，取得了一定成效，但還存在部門設置臃腫、管理層次繁雜等問題。學生會的部門越來越多，層層設立職務和崗位，部門人數(shù)動輒上百，比如某名牌大學的學生會，僅主席助理就有7名。人數(shù)雖然多了，但辦事效率卻沒有起色，甚至出現(xiàn)了“推工作”“三個和尚沒水吃”“做一天和尚撞一天鐘”等不良現(xiàn)象。

2.學生代表大會制度不夠健全 學生代表大會制度是學生在校園深度體驗社會主義民主政治的重要途徑，是體現(xiàn)學生會組織權(quán)威性、合法性的重要保證。現(xiàn)實中，有的高校或存在學生對學代會了解不多的現(xiàn)象，或存在長期不召開或不定期召開學代會的現(xiàn)象，或存在代表選舉不謹慎，監(jiān)督體系不健全的現(xiàn)象，或存在代表名額沒有達到在校生人數(shù)1%以上的要求，代表不具廣泛性等現(xiàn)象。究其原因，主要在高校管理模式滯后、民主與法制理念淡薄等。這不僅制約了學生群眾性組織職能的發(fā)揮，阻礙了學生訴求的合理表達，而且與現(xiàn)代大學精神的構(gòu)建和制度目的的實現(xiàn)相矛盾。

3.“學校、院系、班級”三級聯(lián)動工作格局不夠成熟 《學聯(lián)學生會組織改革方案》有明確要求，高校應該建立“學校、院系、班級”三級聯(lián)動的工作格局[1]。雖然，實踐中有部分高校團委和學生會初步明確了“校級學生會對院級學生會的指導職責”，也嘗試了“從制度設計、活動開展、資源整合”各方面加強校級學生會對院級學生會的幫助和指導，但是，由于缺乏學校層面對這項工作的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，“三級聯(lián)動”的目標指向、實施舉措、管理制度等具體操作層面還存在許多盲區(qū)。因此，事實上學生會組織“三級聯(lián)動”機制的建構(gòu)大多還還停留在口號和概念的表層階段。

4.自身建設不夠規(guī)范 主要表現(xiàn)在：學生干部選拔的模式比較陳舊，選拔的覆蓋面不夠廣，選拔形式的吸引力不夠強，以致學生會后備人才較匱乏；對學生干部的考核標準不夠完備、考核方式不夠靈活；學生干部的退出機制、監(jiān)督約束機制不夠健全等。

(三)高校學生會組織的骨干培訓不夠扎實

2018年7月中山大學學生會組織換屆任命“正副部長級”學生會干部事件，2018年10月四川理工學院和成都航空職業(yè)技術(shù)學院大學生社團聯(lián)合會學生干部不當言論事件等，均在網(wǎng)上引起軒然大波，并在社會上引起廣泛關注。上述典型事件與習近平總書記教導“學生要立志做大事，不要立志做大官”的思想背道而馳，充分暴露出學生會組織存在的“官僚化”“行政化”等庸俗傾向。

1.學生干部對自身身份的過度強調(diào)和自我符號化 學生干部對自身身份的過度強調(diào)和自我符號化導致了學生會“官僚化”的不良傾向[5]98-99。學生干部對身份的“自我符號化”，將原本天然平等的同窗關系異化為上下級關系，這在一定程度上削弱了學生會組織與同學的密切聯(lián)系。

2.學生干部對自身的角色定位不夠準確 《意見》明確指出：學生會“以全心全意服務同學為宗旨”“堅持從同學中來、到同學中去”“聽取、收集同學在學業(yè)發(fā)展、身心健康、社會融入、權(quán)益維護等方面的普遍需求和現(xiàn)實困難”[3]。也就是說，學生干部應該是促進同學成長成才、全面發(fā)展的“服務者”。但在實踐中，個別學生干部卻將原本應有的“服務者”角色異化為“特權(quán)者”形象，忽視了其他同學的精神成長、學習生活、成長成才、權(quán)益維護等現(xiàn)實需求，從而降低了學生干部在同學中的認同度和影響力。

3.部分高校缺乏對學生干部能力提升的系統(tǒng)化、常態(tài)化培育 當前，高校不斷加強對學生干部的培養(yǎng)，通過講座、論壇、調(diào)研等形式提升學生骨干分析問題和解決問題的能力，但對學生干部的培養(yǎng)大多只是圍繞工作本身來開展，缺少系統(tǒng)化、常態(tài)化的綜合素養(yǎng)培育方案。因此，學生會干部隊伍大多缺乏融堅定的理想信念、較高的理論素養(yǎng)、出眾的學習成績、突出的實踐能力、良好的群眾基礎、獨特的個人魅力為一體的模范帶頭人物，高校學生會組織的育人、樹人、立人功能發(fā)揮不顯著。

三、高校學生會組織深化改革的實現(xiàn)路徑

新時代提出新要求，新視野創(chuàng)造新成績。高校應大力推動學生會組織深化改革，把學生會打造成為黨領導下的，以思想政治引領為根本、以全心全意服務學生為宗旨的先進學生組織，并使之牢固樹立問題導向思維，直面挑戰(zhàn)，攻堅克難，在實踐中破解難題。

(一)以服務學生為宗旨，聚焦主責強定位

對學生會組織而言，全心全意服務學生是其根本宗旨；對于廣大學生干部來說，全心全意服務學生是其基本職責。無論學生會的改革如何推進，學生會的立身之本乃始終是真正做到從學生中來、到學生中去。

1.聚焦服務使命 學生會不是高校職能部門的“下設機構(gòu)”，不是高校團委的“跟班隨從”，也不是學生社團的“上級管理組織”。學生會的根本宗旨是全心全意服務學生，其服務學生的主要領域是“學業(yè)發(fā)展、身心健康、權(quán)益維護、社會融入”等各方面，服務的對象是全體學生而非特殊群體，幫助解決的事宜是“共性”問題而非“個性”困惑[3]。高校學生會要聚焦服務使命，進一步厘清學生會與共青團的關系，構(gòu)建黨領導下、共青團指導下的團學組織體系，科學界定職能邊界，加快向全心全意服務學生這一中心工作轉(zhuǎn)移。(1)提高服務精準度，制定學生思想動態(tài)常態(tài)化調(diào)研方案，深入了解學生在思想、學習、生活和工作中的訴求，使學生在關鍵時刻“想得起”。(2)探索建立“書院學生會”“樓宇學生會”，制定“學生骨干定點聯(lián)系宿舍制度”和“學生骨干一對一幫扶制度”，使學生在需要的時候“找得到”。(3)通過信息化手段，快速收集并積極反饋學生們普遍關心的問題，使學生在困難的時候“信得過”。學生會組織只有真正聚焦主責主業(yè)，從學生中來、到學生中去，才能更好地發(fā)揮引領學生、服務學生、聯(lián)系學生的作用。

2.拓寬服務視野 高校學生會要以加強對學生的政治引領為根本,及時向?qū)W生傳達黨的聲音和主張，引導廣大學生自覺把個人理想融入到黨和人民的共同奮斗之中。要號召全體學生堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終做到在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅持自覺接受黨的領導，堅持貫徹黨的意志和主張。要承擔起團結(jié)和引導廣大學生聽黨話、跟黨走的政治任務，為夯實黨在青年學生中的執(zhí)政基礎做出應有貢獻。

3.創(chuàng)新服務形式 (1)高校學生會要積極探索并構(gòu)建學校重大決策、重要事項向?qū)W生事先交流、事后通報機制，嘗試學生代表列席校長辦公會，聽取教學質(zhì)量、就業(yè)服務、后勤服務、校園文體活動、獎勤助貸等涉及學生利益的相關議題，有序、合理地參與學校事務決策，以切實保障學生組織的民主權(quán)利，合理表達學生的利益訴求。(2)要推動學校設立“校長接待日”“黨委書記面對面”“學生聽證會”制度，建立健全學生與學校主要領導面對面的交流機制，引導學生規(guī)范地參與學校治理。(3)要通過定期舉辦“校園提案大賽”“校領導午餐會”“教授午餐會”等活動，構(gòu)建起學生骨干常態(tài)化調(diào)研機制，增強學生對學校政策的認同感。(4)要創(chuàng)新工作手段，搭建起“線上+線下”雙線并行的權(quán)益服務平臺，以切實暢通學生與學校決策層的信息交流渠道，調(diào)動學生參與學校管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，幫助同學樹立校園主人翁意識，提升學生參與校園治理的能力和水平。

(二)以從嚴治會為遵循，狠抓落實強基礎

只有通過對學生會組織的全面從嚴要求，才能達到“治會”的目的，才有深化學生會改革不竭的動力，同樣，實現(xiàn)強“三性”去“四化”的學聯(lián)學生會改革終極目標也才有堅強的保障。

1.狠抓學生會機構(gòu)設置改革 學生會的根本宗旨是服務學生，因此，學生會的部門機構(gòu)應該圍繞服務學生這條主線來設置。(1)聚焦服務學生，保留學生會組織正常運行、功能發(fā)揮密切相關的部門，精簡覆蓋少數(shù)學生、以娛樂化為導向、與主責主業(yè)相背離的社團部門，徹底解決管理層次繁雜、部門設置臃腫等問題。(2)探索實行輪值主席制度，以學期為周期，主席團成員輪流擔任學生會執(zhí)行主席，各展所長、各顯神通，重大事項由學生會主席團集體商議和決定。(3)優(yōu)化人員設置，除學生會主席團成員和工作部門成員以外，其他任何職務均不設置，徹底去除臃腫的人員規(guī)模和組織層級。(4)學生會主辦的一些重大活動，可根據(jù)活動內(nèi)容、活動規(guī)模、活動場地等實際需要，秉持“因事用人、事完人散”的原則，以項目化方式招募志愿者，以避免人員龐雜、人浮于事；同時，也可以調(diào)動更多學生的力量和熱情，使得更多有奉獻精神、服務精神、擔當精神的學生參與到學生會工作中。

2.狠抓學生代表大會制度落實 學生代表大會是學生的最高權(quán)力機關，是全體學生行使民主權(quán)利和參與學校民主管理的基本形式，是拓寬學校和學生聯(lián)系的重要渠道。學代會的決定和要求可以通過各班級的代表上傳下達。學代會的工作在正常運轉(zhuǎn)的同時，應該接受學生對于學校各個方面工作的監(jiān)督、評議和質(zhì)詢；同時，學代會擁有監(jiān)督、協(xié)調(diào)學生會工作及對全體學生干部進行考評的職能。完善學代會制度，有利于高校治理體系和治理能力的提升。應該建立健全學生會日常工作和重大事項的公開制度，構(gòu)建普通同學對學生會工作的監(jiān)督、評議機制，加大學代會常務委員會對學生會的監(jiān)督、考核，廣泛聽取和收集同學的意見和建議，“敞開門來”辦學生會。

3.狠抓“校、院、班”三級聯(lián)動工作格局構(gòu)建 學生會要想發(fā)揮好服務同學的宗旨，就必須走近學生。提高服務的有效覆蓋面是提升學生會服務深度、廣度與滿意度的前提條件。有效覆蓋面的提升不僅要發(fā)揮校級學生會組織的模范帶頭作用，而且需要學院學生會組織和各班級的聯(lián)動與支持。(1)要構(gòu)建“校、院、班”三級聯(lián)動的工作格局，明確校學生會對院學生會、院學生會對班委會的指導職責，以真正實現(xiàn)學生會工作的重心下沉、力量下移。(2)要制定校、院兩級學生會主席團聯(lián)席會議制度和考核評議制度。校學生會主席團要定期聽取和審議校、院兩級學生會工作計劃、工作總結(jié)，從校內(nèi)資源共享、校外平臺開放、特色活動支持、宣傳展示同步等方面，給予院級學生會大力支持，并將學院學生會聯(lián)系溝通情況、聯(lián)動融入情況、聯(lián)合貢獻情況作為各學院學生會年度考核及評獎評優(yōu)的重要指標。(3)在校級學生會品牌活動中，可以嘗試專業(yè)對口的學院學生會承辦項目的方法，以調(diào)動和激發(fā)其積極性和主觀能動性，打破學生會組織的工作壁壘，促進校院兩級學生會組織之間的溝通與交流。在此基礎上，可以加大校學生會成員來自學院學生會學生骨干的比例，堅持校學生會主席團候選人由學院團組織推薦、部門成員由班級團支部推薦的思路，著力構(gòu)建“校會主導、院會主行、班級主動”的學生會組織三級聯(lián)動格局。

(三)以黨的建設為引領，統(tǒng)籌規(guī)劃強骨干

“堅持黨對一切工作的領導”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。學生會是黨領導下的主要學生組織，是學校黨建工作和思想政治教育工作的重要組成部分，具有鮮明的政治屬性。堅定不移聽黨話、跟黨走，是學生會健康發(fā)展的根本保證。因此，高校應該把學生會工作納入黨的建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，這對于學生會組織更好地承擔引領學生的責任、發(fā)揮服務同學的作用具有重要意義。

1.凝心聚力，構(gòu)建黨團學一體化工作格局 辦好中國特色社會主義大學的根本保障是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導。(1)學生會肩負特殊的政治使命，要善于在中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的旗幟下行動，把黨的意圖轉(zhuǎn)化為服務學生的舉措，組織學生、引領學生，以確保黨的方針政策在學生群體中落地生根。(2)高校要不斷加強頂層設計，把學生會的改革發(fā)展納入黨建工作的整體布局，將其作為為黨育人的重要載體。(3)要探索實施高校黨委直接領導下的學生會組織建設與改革指導委員會，讓它來負責把握學生會改革的政策解讀、制度構(gòu)建、方案制定等，研究決定學生會建設與改革的重大事項，定期聽取學生會負責人和學生委員會委員的工作匯報，牢牢把穩(wěn)學生會改革發(fā)展的方向。(4)要探索構(gòu)建在學生會組織建設與改革指導委員會領導下，黨委學工部牽頭負責，團委具體指導，宣傳、教務、后勤等相關部門協(xié)調(diào)運行的工作格局，統(tǒng)籌黨建、團建、人才、陣地等各項資源，打造共享共用的學習陣地、活動陣地、宣傳陣地，以凝聚學生會改革發(fā)展的合力。

2.黨管青年，構(gòu)建全方位選培模式 培養(yǎng)好新時代的中國學生，根本靠黨。2017年4月，中共中央、國務院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》明確提出了“堅持黨管青年原則”[6]。這一重要原則，既表明了黨代表青年、贏得青年、依靠青年的基本立場，又是做好新時代青年工作的根本遵循。(1)在學生干部遴選中引領好青年。學生干部的選拔條件是學生們的努力的方向。學生干部的選拔要把握好思想政治原則、無私奉獻原則和人職匹配原則，把政治立場、政治信仰作為遴選的首要條件。要革新學生干部的選拔方式，要在自主報名的基礎上增加班級內(nèi)部舉薦，要從專業(yè)成績、道德品質(zhì)、群眾基礎、志愿服務等多方面進行考察，要建立崗位與學生干部匹配度數(shù)據(jù)庫，要把思想覺悟高、責任心強、工作有熱情、人職匹配度高的學生吸收到學生會組織中，以確保把可靠的學生骨干選出來。(2)在學生干部培養(yǎng)中發(fā)展好青年。理想信念是精神之“鈣”，要把理想信念作為培養(yǎng)的重點內(nèi)容。要建立常態(tài)化的學習制度，加強黨的創(chuàng)新理論研究，重視學校規(guī)章制度的學習，并在“青年馬克思主義者”培養(yǎng)工程中為學生骨干設立專項名額，不斷提高學生的思想認識和理論水平。要加強學生干部組織協(xié)調(diào)能力、語言表達能力、寫作能力以及溝通交流能力的培養(yǎng)，在提升他們理論知識和專業(yè)技能的同時，發(fā)揮他們的先鋒模范、引領示范作用，引導他們把周圍的同學廣泛地發(fā)動起來，共同投身于建設中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，并向周圍的學生有效宣傳黨的理論和路線方針政策，讓他們想聽、愿聽、愛聽，使他們形成發(fā)自內(nèi)心的價值認同。

總之，保持和增強學生會組織的政治性、群眾性、先進性，使之銳意改革、積極進取、矢志奮斗，團結(jié)帶領廣大學生在全面建成小康社會進程中展現(xiàn)青春風采、貢獻智慧力量，這是黨對新時代學聯(lián)學生會組織的殷切希望。高校學生會要提高政治站位，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，深刻認識學生會改革的內(nèi)涵，準確把握新時代要求，從強定位、強基礎、強骨干的視角積極探索深化學生會改革的有效路徑，堅定不移地將學生會建設成為黨領導下的以思想引領為根本、以全心全意服務學生為宗旨的先進組織，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻青春力量。