浙江農業創新創業人才需求與培育分析*

翁 士 增

(湖州職業技術學院 商貿與經濟管理學院， 浙江 湖州 313000)

當前，我國正處于實現鄉村振興，全面建設社會主義現代化強國的關鍵時期。黨的十九大報告提出：“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。”[1]中共中央、國務院在《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》(以下簡稱《規劃》)中指出：我國農村地區的創新創業活動和投資興業活動已經“蔚然成風”，農村地區的發展“新動能”正在“加快成長”[2]。《規劃》要求：“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，通過“培育新型職業農民”“加強農村專業人才隊伍建設”“鼓勵社會人才投身鄉村建設”的方式，為鄉村振興提供人才支撐[2]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中指出：要加快農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才和農業農村科技人才培養[3]。要實現這些宏偉目標，需要加快培育具有創新意識和創業精神，掌握現代農業科技知識，又有敏銳的市場分析和判斷能力，善于經營管理的農業創新創業人才，補齊農業產業化經營短板，從根本上解決“由誰搞農業、怎么搞農業”的問題。只有這樣，才能實現鄉村全面振興和高質量建設共同富裕示范區。

一、鄉村振興對農業創新創業人才的需求分析

美國著名經濟學家西奧多·舒爾茨認為：“經濟的發展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。”[4]38同樣，現代農業的高質量發展離不開高素質的創新創業人才。農業實現現代化主要取決于涉農教育機構能否培養出適應現代農業發展所需的各類人才[5]149-154。發展現代農業不僅需要人力資源的有效開發與利用，更需要創新創業人才的帶動與引領[6]2。當前，浙江正努力成為新時代全面展示中國特色社會主義優越性的重要窗口，浙江農業的發展不僅需要千千萬萬“懂農業、愛農村、愛農民”的干部，更需要千千萬萬“懂經營、會管理、善決策”的農業創新創業人才。

農業創新創業人才是指具有企業家精神，敢于冒險和創新，又有敏銳的市場洞察力，較強的創新意識和創業實踐能力，能把土地、資本、技術、信息等農業生產要素組織起來，帶頭實現農業產業化的創業者。從這個角度來講，農業創新創業人才在解決社會就業、培育農村市場、提升農業產業競爭力、加快農業產業轉型升級等方面具有重要作用。因此，培育農業創新創業人才對于提高農產品附加價值，構建現代農業經營體系，推動現代農業產業化發展，實現鄉村振興，打造“重要窗口”具有重要意義。

(一)培育農業創新創業人才是提高農業生產能力，夯實現代農業基礎的需要

農業是關系國計民生的基礎性產業。只有提高農業生產能力，才能更好地夯實國民經濟的發展基礎。與傳統農業相比，現代農業產業鏈大幅延伸，已經不再局限于從原材料(種子、種苗、化肥、農藥等)到終端產品(農產品、水產品、林產品等)，而是不斷向上下游產業拓展延伸；向上游已延伸到農產品需求預測、標準化、規范化生產、安全監測等基礎產業環節及育種、無土栽培、轉基因等農業技術開發環節；向下游已延伸到經營資金籌集、市場拓展和品牌打造等經營管理環節。因此，要提高農業生產能力，進一步夯實現代農業基礎，就要從產業鏈入手，在產業鏈的上下游都取得突破。而要實現這樣的突破，就需要既掌握現代農業科技知識，又熟悉金融、物流、營銷、設備、信息和法律等相關知識的農業創新創業人才。

(二)培育農業創新創業人才是提高農業科技能力，增強現代農業科技含量的需要

“質量興農、綠色興農、效益興農”是現代農業產業化發展的基本要求。要實現農業產業化，必須把質量、環保和效益放在首位。這就需要加大農業創新創業領域的基礎研究，提高現代農業的科技含量和科技創新能力。如今，很多農業發達國家和地區已經將智能化的農機裝備、農業遙感技術和網絡信息技術等大量應用于生物育種、苗培、養殖、貯運及病蟲害防治等農業生產的各個領域，并取得了顯著成效。以農產品加工為例，從農產品采摘到儲運、配送各個環節，都已經開始大量使用智能化農機，農產品的加工效率大幅提升。正是因為農業科技能力的提升，這些國家和地區的農業機械化水平非常高，農業綜合效益較高，經營風險較低。發展現代農業，實現農業科技持續創新的關鍵是培養造就一大批農業科技領軍人才[7]33。加快培育以農業創新領軍人才為龍頭的農業創新創業人才，有利于進一步提高我國的農業科技水平。

(三)培育農業創新創業人才是提高農業技術推廣能力，提升農業科技成果轉化率的需要

農業科技成果轉化為現實生產力是一項極具挑戰性和創新性的工作。要推動農業科技成果轉化，就要提高農業技術推廣能力，培養高素質的農業技術創新與推廣團隊。美國是現代農業科技水平非常高的國家，其中一個重要原因就在于：美國多數大學和研究機構都設有農業技術轉移辦公室，由它來專門從事農業科技成果的轉移和轉化工作。在農業科技成果轉化與推廣過程中，要及時關注農業產業科技前沿，加快農業產業結構調整，發展現代特色農業和優勢農業，提高農產品附加價值。要依托電商、“互聯網+”等現代科技手段，主動融入“一帶一路”“鄉村振興”“長三角一體化”等國家發展戰略，積極拓寬現代農產品銷售渠道。然而，這些目的的達成，都離不開擅長技術創新與推廣的創新創業人才。

(四)培育農業創新創業人才是提高農業系統管理能力，構建新型農業經營體系的需要

不同于以手工勞動、自給自足、有限規模和經驗管理等為特征的傳統農業，現代農業高度依賴農業科技，并已實現機械化、市場化、規模化生產和科學化管理。發展現代農業不僅要導入現代經營管理理念，做好農業生產計劃、生產過程組織和控制，還要做好農業風險防范和控制。這就要提高農業系統管理能力，構建新型農業經營體系。新型農業經營體系以市場需求為導向，以機械化、規模化生產為特征，突破傳統的家庭經營模式，大力培育現代農業龍頭企業、農業專業合作社、農業種養大戶和家庭農場等新型農業經營主體。而這些，都需要大量的農業創新創業人才作為支撐。

二、農業創新創業人才的來源及現狀分析

(一)農業創新創業人才的來源

農業領域的創新創業是多元化、系統性的綜合工程，需要產業內外多方面人才的合作協同。浙江要深入實施人才強省戰略，就必須“健全鄉村人才工作體制機制”，采取“更加積極、更加開放、更加有效”的人才工作政策，把人力資本開發放在更加重要的位置[3]。要加大農業專業技術人才和新型農業從業人員的培養，積極引進和培育農業創新領軍人才和團隊，激勵農業科技人員和農業技術推廣人員離崗創新創業，鼓勵高校畢業生、農民工、退役軍人等返鄉下鄉投身創新創業，進一步激發農業創新創業活力，推動農業產業蓬勃發展。由此可見，農業創新創業人才的來源主要有以下幾條途徑：

1.農業專業技術人才 以大中專院校學生為主體，主要由涉農學科和專業院校負責培養。

2.農業創新領軍人才和團隊 以領軍型人才為核心，主要是通過人才引進和各類人才平臺鍛煉成長起來的高端人才。

3.農業技術創新與推廣人員 以基層農技推廣人員為主力，主要是指在各級農業技術推廣站(所、院)工作及通過科技特派方式下派到農村的科技工作人員，是農業創新創業人才的重要載體和補充。

4.新型農業從業人員 以農業科技企業家和新型職業農民為代表，主要是創辦科技型農業企業的企業家及以農業為職業，具有相關專業技能，主要從農業生產經營中獲得收入的職業農民，是農業創新創業的主要操盤手。

(二)農業創新創業人才的現狀分析

“十三五”以來，浙江按照“兩個高水平”建設的要求，堅持“問題導向、需求導向和應用導向”原則，深入實施“八八戰略”，推進“千萬農民素質提升工程”，不僅夯實了現代農業基礎，增加了農業科技含量，提高了農業科技成果轉化率，構建了新型農業經營體系，推動了農業轉型升級，還為現代農業產業化發展培養了一大批有知識、有技能、有意愿的農業創新創業人才。《浙江鄉村振興報告(2019)》的數據顯示，浙江省健全了以農民大學、農民學院、農民學校和田間學校為主陣地的培訓體系。2019年共培訓農民56萬人次，農村實用人才13萬人次，高素質農民2.4萬人次；全省各高職院校通過擴招的方式，共錄取農民和高素質農民大學生3 625人；全省共有省級星創天地107家，省級示范性“青創農場”100家，參與創新創業的青年“農創客”5 073人[8]。

作為全國綜合性農業示范區，浙江氣候宜人，農業產業化程度較高，農業產業門類齊全，產品種類豐富多樣。2020年，全省農業產業增加值2 169億元，同比增長1.3%；農村居民可支配收入31 930元，同比增長6.9%。但是，與農業發達國家和地區相比，浙江的農業生產方式仍然較為落后，管理水平較低，農產品附加值并不高，離全面實現鄉村振興和高質量建設共同富裕示范區還存在較大差距。造成這些問題的主要原因有農業創新創業人才總量不足、結構失衡、自主創新能力較弱和素質參差不齊等。

1.涉農專業創新創業教育參差不齊，涉農學生創新創業意愿不強 涉農專業院校是培養農業專業技術人才的搖籃，肩負著為小康社會培養農業創新創業人才的歷史重任。從人才總量上來看，雖然近年來浙江農業創新創業人才總量有了較大幅度的增長。但是，由于農業創新創業活動周期長、成本高、風險大，農業創新創業人才總量仍然不足。涉農專業院校雖然都設有創新創業學院，但不同院校對涉農專業創新創業教育的認知存在較大差異，創新創業教育開展程度也參差不齊。從事創新創業教育的教師不少是學生輔導員、思政教師及部分經濟管理類教師。這些教師多數沒有創新創業的實戰經歷，也不熟悉企業運作，因此，學生對他們講授的創新創業課程缺乏興趣。近年來，雖然校企合作的口號喊得很響，但產教融合的成功案例卻不多。同時，部分學生缺乏農業情懷，雖然學習農業專業，卻不怎么熱愛農業，也不準備從事農業領域的工作，更不愿意到農業領域創新創業。有些家長也同樣認為農業產業層次低、工作辛苦、風險大、掙錢少，不希望自己的子女從事農業創新創業活動。從招生情況來看，農業專業經常會遇冷，即使招滿了，往往也是招生時采取了調劑手段。以這種方式招錄的學生，對自己的專業興趣不大，也不愿意從事農業產業創新創業活動。

2.農業創新領軍人才總量和團隊數量不足，人才結構失衡 領軍人才是稀缺資源，雖然人數不多，卻可以在農業創新創業過程中發揮重要作用。近年來，浙江通過省151人才計劃、省萬人計劃、省突出貢獻中青年專家等人才成長平臺，培養了一批高水平農業創新領軍人才和團隊，也引進了一批國家千人計劃、長江學者等高水平農業創新領軍人才和團隊。但由于農業產業鏈長，環節多，比如土壤培植、種苗篩選、農業智能化設施設備、農藥噴灑、農業無人機技術、農產品采摘收割、市場拓展、品牌包裝等雖然都有較高的技術含量，但高水平的農業創新領軍人才數量和團隊總量仍然不足。另外，人才成長的集聚效應，也會導致現有領軍人才和團隊的數量不足和結構失衡等問題。農業創新領軍型人才數量和團隊總量的不足，勢必影響農業創新創業活動的持續開展。

3.自主創新能力弱，農業技術創新與推廣人才素質參差不齊 近年來，盡管浙江農業科技水平蒸蒸日上，但農業技術創新尤其是自主創新能力仍然較弱，技術推廣阻力較大，農業技術成果轉化率低，農產品質量不高，效益較低。導致這種情況的主要原因是：從事農業技術創新與推廣的人才素質參差不齊、學歷層次較低、年齡結構不合理、知識老化及人才流失等，多數農業技術推廣人才屬于種植、養殖領域，農產品經營流通方面的人才較少，懂市場營銷的外向型和開拓型人才更少。

4.教育培訓有待完善，新型農業從業人員數量不足 隨著工業化和城鎮化的不斷推進，農業生產、農產品加工銷售、提供農業科技信息服務及農業企業經營管理的從業人員減少，農業從業人員緊缺。從調查情況來看，雖然開展了多批次的科技型農業企業認定，也加強了農業企業家素質提升培訓和研修工作，但真正意義上的農業科技型企業家并不多。自浙江實施農民素質提升工程以來，雖然已經從農業生產能手、能工巧匠、經營能人等從業人員中累計培養了20多萬名新型職業農民，但是對職業農民的培養基本上仍然只注重農業技能、現代農業生產技術、農業工程技術、經營管理與法律知識的傳授，而對其創新創業能力的培養依舊被忽視，這不利于農業創新創業活動的推進。

三、浙江農業創新創業人才的培育路徑

浙江農業創新創業人才的培育，應針對現代農業發展的產業鏈構成，圍繞市場需求和區域特色展開，以全面提高農業自主創新、成果轉化和推廣服務能力為核心，進一步優化人才工作環境，全面落實人才工作政策，引導涉農相關人才投身農業領域創新創業，進一步推進鄉村振興戰略，為高質量建設共同富裕示范區提供有力支撐。

(一)深化涉農專業學生的創新創業教育，從農業專業技術人才中培養農業創新創業人才

農業創新創業人才培養不僅事關涉農專業教學改革，也事關現代農業產業化發展和鄉村振興。《規劃》要求“加強涉農院校和學科專業建設，大力培育農業科技、科普人才”[2]。涉農專業院校要圍繞農業產業發展要求，腳踏實地推進人才培養模式改革，建立產教融合的新型人才培養模式，培養專業基礎扎實、技術過硬、勇于創新、敢于創業的農業創新創業人才。

1.實施“校企聯動、產教融合”的創新創業人才培養模式 涉農專業院校要徹底改變傳統的以知識傳授為主的人才培養模式，根據現代農業產業化發展特點及產業鏈構成變化，群眾對農產品消費升級需求，深化校企、校地合作，深入實施“校企聯動、產教融合”人才培養模式，優化涉農專業設置及課程體系建設。在產業融合過程中，要通過打造涉農院校、科研院所、農業產業科技園、星創天地(農創園)以及農業龍頭企業為一體的“政產學研”創新創業聯盟等方式，加快農業創新創業人才培養。

2.開展“五位一體”全程體驗式創新創業教育 在農業創新創業教育過程中，要按照產教融合的人才培養模式，增加創新創業所需能力的相關教學內容，加強學生創新創業能力和技能訓練，改變傳統的“教師講、學生聽”的被動教學模式，導入“五位一體”全程體驗創新創業教學模式[9]38-44。這種教學模式基于DIY理念，由“引導、動手做、分享、點評、感悟”五大教學環節協同推進，深受學生歡迎。

3.培養具有創新意愿和創業精神的農業創新創業人才 根據新型人才培養模式，對有意愿投身農業的專業技術人才開展農業創新創業教育，大力培養“有情懷、懂技術、善經營、會管理”的農業創新創業人才。同時，搭建農業創新創業人才服務平臺，舉辦創新創業大賽，為農業創新創業人才成長鋪設“快車道”。

(二)加強高端人才引進與培育，培養農業創新創業領軍人才和團隊

黨的十九大報告提出：“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。”[1]《規劃》要求：“深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目”[2]。領軍人才隊伍建設是一個系統工程，在具體實施過程中，除了制定綜合性主體政策外，還需要配套各種輔助措施[10]60。要構筑更多的高端人才巢，做好筑“巢”引“鳳”工作；要不斷完善領軍人才成長環境，以重大工程、重大平臺等為載體，引進和培育更多的農業領域創新領軍人才和團隊。

1.積極引進和培育領軍人才 根據現代農業發展的特點，構筑有利于農業創新領軍人才成長的人才“巢”，吸納兩院院士、國千計劃、長江學者等領軍人才。同時，通過省151人才計劃、省萬人計劃、省突出貢獻中青年專家等人才成長平臺，繼續加大力度培育農業創新領軍人才和團隊。

2.提供創新創業支持 根據創新創業工作需要，支持領軍人才和團隊主動承擔重大科技攻關和產業化項目。為離崗創業的各類領軍人才和團隊提供創新創業支持。在創新創業過程中，請相關領域知名專家教授和成功企業家給予指導。同時，要鼓勵各類領軍人才擔任省內高校和科研院所教授、研究員。

3.搭建創新創業人才服務平臺 整合各類科研平臺，尤其是國家、省市重點實驗室，為各類領軍人才和團隊提供合適的科研平臺。

(三)加快農業科技成果的轉化與應用，從農業技術創新與推廣團隊中培養農業創新創業人才

黨的十九大報告提出，要突出“顛覆性技術創新”“構建市場導向的綠色技術創新體系”[1]。《規劃》要求：“加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制。”[2]因此，要以現有農業技術推廣機構和人才為基礎，結合各地農業產業空間布局和農業科技優勢，創新農業科技成果轉化應用機制，抓好技術創新與推廣團隊建設，打造先進農業技術創新與推廣團隊。

1.加強農業技術創新與推廣團隊建設 明確崗位工作職責，加強鎮街農技推廣綜合服務中心建設。從涉農專業中選聘對口農業專業技術人才，優化技術創新和推廣團隊的學歷和年齡結構。利用農業遠程教育平臺，加快農業科技人員知識更新。采取集中輪訓、掛職學習、下派鍛煉、參加繼續教育等方式，提高團隊人員技術創新和推廣服務的工作能力。

2.深入開展農技推廣工作 鼓勵高校科研院所、企業、社會化服務組織等機構人員深入基層，開展農技推廣。健全農業科技成果轉化推廣評價與激勵機制，對有突出貢獻的農技創新與推廣團隊及個人予以表彰和激勵。根據現代農業發展的需要，選派科技特派員，支持特派員參與農業創新創業或離崗創新創業。

(四)培育科技型農業企業家和職業農民，從新型農業從業人員中培養農業創新創業人才

《規劃》要求：“以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。”同時，《規劃》還指出：要“全面建立職業農民制度”“實施新型職業農民培育工程”[2]。

1.培養農業科技企業家 積極探索建立農業科技創新容錯機制，做好農業科技企業家培養。深化產學研合作，帶動農業大戶、家庭農場、農民專業合作社等負責人創辦農業科技企業，培養具有企業家精神的“鄉創客”。積極貫徹落實農業科技人員離崗創新創業政策，通過技術推廣與成果轉化，培育新型科技型農業企業家。借助農業企業重點研究院、涉農企業家聯盟和行業協會等平臺，積極培育科技型農業企業家隊伍。

2.培育職業農民 積極整合企業、政府、大專院校、科研院所的優勢資源，培養新型創業農民，打造農業創新創業人才隊伍。以“學歷+技能+創業”為導向，加強農民技術培訓體系建設，充分發揮農民大學、農藝師學院等多元載體作用，加快培養職業農民，促進職業農民全面發展。構建“課程超市、線上線下、校內校外”三結合的創業素質培養體系，培育新型創業型職業農民。建立涉及農民創新創業相關的首席專家庫和校內外師資庫，以派遣形式一對一跟蹤解決生產技術、企業提升、品牌建設等難題；為學員提供展銷、策劃、宣傳等一系列有針對性的服務。同時，鼓勵返鄉人員參與農業創新創業，不斷壯大職業農民隊伍。

綜上，本文以浙江為例，分析了農業創新創業人才需求、主要來源及存在問題，從農業專業技術人才、農業創新領軍人才和團隊、農業技術創新與推廣人員和新型農業從業人員等方面，提出了培育農業創新創業人才的具體路徑，希望能為進一步深化農業供給側結構改革，推進農業產業化發展，實現鄉村振興，為浙江省高質量建設共同富裕示范區提供理論指導和經驗借鑒。