新常態(tài)下沈陽市新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展的策略研究

劉智深 沈陽城市建設(shè)學(xué)院

現(xiàn)代化的唯一途徑是城鎮(zhèn)化效率低下這一實(shí)際問題。在新常態(tài)的宏觀背景下，如何全面提高沈陽新城鎮(zhèn)主義的發(fā)展效率，使其適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的基本需求，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。長(zhǎng)期以來，沈陽的城鎮(zhèn)化是在數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的發(fā)展觀下驅(qū)動(dòng)的，造成了許多問題，降低了運(yùn)營(yíng)效率，并帶來了許多負(fù)面影響。因此，未來的沈陽新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將采取針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略，以提高沈陽新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率，并達(dá)到協(xié)同，均衡的發(fā)展效果。

一、沈陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)及不足

從綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，沈陽第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，迫切需要提高城鎮(zhèn)居民可支配收入。由于城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高而發(fā)展的，因此第二產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ?017 年綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，沈陽以49.9%位居第二產(chǎn)業(yè)之首，排在第三位，比第一名長(zhǎng)春低3.3 點(diǎn)。但是，城鎮(zhèn)居民可支配收入為31720 元，位居第13 位，比杭州的第1 位低12912 元。在15 個(gè)副省級(jí)城市中，我們可以看到，第三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展和沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理正在限制著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從公共服務(wù)的角度看，醫(yī)療資源的供應(yīng)水平較高，對(duì)科學(xué)和教育的財(cái)政投資水平較低。在2017 年基本公共服務(wù)指標(biāo)中，沈陽每千人擁有7.4 張床（按常住人口計(jì)算），在15 個(gè)副省級(jí)城市中排名第五。沈陽的第一名少了1.9 名，金融科學(xué)與教育支出人均1737.8 元，排名第10位，比沈陽市第1 位少2195.6 元。可以看到，與發(fā)達(dá)城市相比，同一個(gè)城市在某些方面甚至還有很大的差距。

二、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其效率分析

作為沈陽長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主題和重要起點(diǎn)，新城鎮(zhèn)主義對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展水平的提高具有重要的戰(zhàn)略意義。揭示與其發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)的矛盾，將有助于為今后制定新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展效率改善策略提供指導(dǎo)。

（一）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

當(dāng)前，沈陽的城鎮(zhèn)化已從快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定發(fā)展階段，形成了較為完整的城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)格局已從空間分散型轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g緊湊型，并在逐步變化。這個(gè)階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在穩(wěn)步推進(jìn)，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系的制約，城鎮(zhèn)化率逐年提高，但城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平卻沒有提高。同時(shí)。新型的城鎮(zhèn)化顯示出越來越光明的發(fā)展前景。從宏觀層面看，沈陽的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展計(jì)劃指出了從戰(zhàn)略層面到微觀層面許多地區(qū)，城鎮(zhèn)的正確發(fā)展方向。為了加快新型城鎮(zhèn)化的步伐，我們正在逐步引入我們自己的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展計(jì)劃。事實(shí)證明，新城鎮(zhèn)主義的發(fā)展有其自身的動(dòng)機(jī)以及需要解決的實(shí)際問題。在這種情況下，如何有效適應(yīng)新常態(tài)的社會(huì)背景，全面提高新常態(tài)的發(fā)展效率，已成為新都市主義過程中需要注意的重要問題。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的矛盾

一是不同城鎮(zhèn)層次之間的矛盾。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資源的流入導(dǎo)致沈陽的發(fā)展比較迅速，但是一些小城市沒有得到大力的支持，并沒有享受大城市的擴(kuò)散作用。大城市，中城市和小城市之間的差距將擴(kuò)大，矛盾將更加突出，這將不會(huì)導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展及其效率。二是城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的矛盾。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村資源大量流入城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，這顯然違背了城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)合作發(fā)展的初衷。第三，人口，資源與環(huán)境之間的矛盾越來越明顯。由于發(fā)展初期規(guī)劃不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情不足，資源浪費(fèi)，環(huán)境破壞，盲目遷移現(xiàn)象嚴(yán)重，人口，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)不力，出現(xiàn)了矛盾。現(xiàn)階段的工作不僅是解決這三個(gè)方面的矛盾，而且是制定總體規(guī)劃和效率提高策略，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率提升的響應(yīng)機(jī)制

（一）新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略內(nèi)涵與要求

與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，沈陽新城鎮(zhèn)化具有很大的意義，并提出了更多的戰(zhàn)略要求。首先，我們堅(jiān)持認(rèn)為新的城鎮(zhèn)化把人們放在第一位。在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們對(duì)城市生活的向往不再僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，而是對(duì)生活質(zhì)量的追求，以及對(duì)新型城鎮(zhèn)化，未來新型城鎮(zhèn)化的相應(yīng)要求。從事物的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化，我們將提高其發(fā)展效率，滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的需求。第二，新型城鎮(zhèn)化是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上的。城鄉(xiāng)矛盾的不斷加深和城鄉(xiāng)發(fā)展不合作的格局，對(duì)城鄉(xiāng)總體發(fā)展產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化已轉(zhuǎn)向綜合城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)發(fā)展，以及從不平衡的城市化向平衡的城市化的過渡。第三，新型城市化堅(jiān)持工業(yè)與城市的融合。由于工業(yè)城市分散化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量正在下降。新型的城鎮(zhèn)化必須徹底消除工業(yè)城鎮(zhèn)分化的現(xiàn)象，并實(shí)現(xiàn)向工業(yè)和城鎮(zhèn)融合的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

（二）由城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變

改革開放以來，以城鄉(xiāng)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了沈陽城市和集聚經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)于村莊來說，自然和勞動(dòng)力資源的大量涌入以及城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源的不當(dāng)使用不僅使城鎮(zhèn)化進(jìn)程不健康，而且使村莊本身的發(fā)展不被重視。而且，根據(jù)資源的利用水平，農(nóng)村居民不得不到城鎮(zhèn)去工作，放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在重大矛盾，合作更加明顯，自然，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)高。為使新常態(tài)良好融合，采取適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化發(fā)展模式和正確的發(fā)展戰(zhàn)略，整合城鄉(xiāng)資源，顯著提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率，扭轉(zhuǎn)上述局面，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展與城市發(fā)展，形成良性循環(huán)格局。總體而言，應(yīng)該鼓勵(lì)和促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變。