美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下殘次林地土地開發(fā)項目經(jīng)濟(jì)效益分析
——以靖邊縣掌高兔村項目為例

吳得峰

(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司西北分公司，陜西 榆林 719000)

引言

靖邊縣地下蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源[1]。以靖邊為中心的陜甘寧盆地中部天然氣控制面積4300km2，控制儲量3200億m3，屬世界級整裝大油田[2]，并且是“西氣東輸”的重要樞紐[3]。靖邊南部山區(qū)蘊藏著豐富的石油資源，境內(nèi)有年加工原油150萬t的榆林煉油廠。能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大量的投資項目落戶這里，不可避免面臨著耕地占補平衡難題，因此，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水澆地，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)耕地占補平衡，土地開發(fā)是必由之路[4]。

美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國的主要構(gòu)成元素，其“美麗”不僅指農(nóng)村的生態(tài)和環(huán)境美麗，而且包括農(nóng)村場域內(nèi)人、社會、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的美麗，其基本內(nèi)涵就是“自然美，發(fā)展美，文化美，生活美”[5]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是一個改變村容、村貌，逐步擺脫貧窮落后，全面營造讓廣大農(nóng)村物質(zhì)富裕、精神富有的過程[6]，主要表現(xiàn)為完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好生態(tài)環(huán)境，加大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，塑造良好的內(nèi)在、外在形象，構(gòu)建人與自然、物質(zhì)與文化、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合體，使美麗鄉(xiāng)村成為一種生產(chǎn)力，達(dá)到讓廣大農(nóng)村地區(qū)群眾有較高的幸福感和滿意度的目的。

殘次林地土地整治，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要抓手與措施，日益受到當(dāng)?shù)卣毡殛P(guān)注。原國土資源部于2017年下達(dá)《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規(guī)〔2017〕13號)[7]文件，提出了將殘次林地資源作為耕地后備資源的新途徑，對低效殘次林地的開發(fā)，能極大地緩解占補平衡壓力，顯著提高耕地數(shù)量及質(zhì)量[8]，增加糧食產(chǎn)能[9]。為了更好地貫徹落實中央關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見相關(guān)精神，陜西省下發(fā)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見》(陜發(fā)〔2018〕9號)文件，將殘次林地后備資源的開發(fā)要求下發(fā)各縣區(qū)遵照執(zhí)行。

2019年9月，靖邊縣自然資源局組織農(nóng)業(yè)、水利、土地部門專家及有關(guān)人員組成項目踏勘組，對項目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并獲得靖邊縣自然資源局《關(guān)于靖邊縣海則灘鎮(zhèn)掌高兔村等四個土地開發(fā)項目立項的批復(fù)》(靖自然資規(guī)發(fā)[2019]50號)。本文以陜西省榆林市靖邊縣掌高兔村殘次林地后備資源開發(fā)項目為研究試點，該試點地處風(fēng)沙灘區(qū)，地勢平坦、開闊，風(fēng)沙土質(zhì)地松軟，地下水資源豐富，適宜于發(fā)展規(guī)模化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此具備開發(fā)殘次林地后備資源的條件，通過工程措施對項目區(qū)內(nèi)田、水、路、林進(jìn)行重新規(guī)劃，建成耕地條件適宜、灌排設(shè)施齊全、道路完善以及農(nóng)田防護(hù)配套的示范項目[10]，為今后大面積的風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治提供理論支持[11]。

1 項目區(qū)概況

項目區(qū)位于靖邊縣的海則灘鎮(zhèn)，為海則灘鎮(zhèn)掌高兔村。項目區(qū)土地總面積95.6896hm2，介于E108°46′60″～108°49′21″,N37°42′28″～37°43′50″。項目區(qū)地貌類型屬于北部風(fēng)沙灘區(qū)，屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，溫差大，氣候干燥，通風(fēng)條件好，雨熱同季，四季明顯。年平均降雨量395.4mm(348.3～431.3mm)，平均日照時數(shù)為2768.2h(2516.1～3037.7h)。日照百分率年平均為62%。多年平均太陽總輻射量為137.19kCaL·cm-2，年平均氣溫7.8℃，≥10℃的植物生長有效積溫為2800℃(2358.0～3356.2℃)，年平均無霜期為130d(115～145d)，年凍土深度106cm，年降水395.4mm。

項目區(qū)土壤質(zhì)地以風(fēng)沙土為主，已被當(dāng)?shù)卮迕褡孕虚_發(fā)為耕地，土地較為平整，地面坡度介于2°～5°，土壤肥力較低，田間現(xiàn)狀田坎高度2.0m左右，土層厚度30～50m，通氣透水性高于黃土，透水性極強，保水力差，缺乏粘性，有機(jī)質(zhì)平均含量為0.9g·kg-1，肥力低，全鹽含量低，平均為0.3g·kg-1，土溫日變化劇烈，不抗風(fēng)蝕。

2 殘次林地開發(fā)限制性因素分析

2.1 自然限制因素

2.1.1 降雨量小，且年內(nèi)分配不均，項目區(qū)旱災(zāi)較嚴(yán)重

項目區(qū)地處溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降水量395.4mm，降水時空分布不均，主要集中在7—9月份，干旱是項目區(qū)農(nóng)業(yè)的主要自然災(zāi)害。

2.1.2 土地貧瘠

項目區(qū)土壤以風(fēng)沙土為主，透水性極強，保水力差，缺乏粘性；有機(jī)質(zhì)平均含量為0.9g·kg-1，肥力低，急需對土壤進(jìn)行翻耕、培肥，加快土壤風(fēng)化成熟，提高土壤質(zhì)量。

2.1.3 風(fēng)災(zāi)

項目區(qū)內(nèi)風(fēng)多且大，風(fēng)力可達(dá)9～10級，往往掀起漫天沙暴，因此加強項目區(qū)現(xiàn)有防風(fēng)林很有必要。

2.2 農(nóng)業(yè)設(shè)施限制因素

2.2.1 田間灌溉設(shè)施缺失，抵御干旱能力差

項目區(qū)水資源充沛，但水利設(shè)施缺乏，造成水資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，抵御干旱能力差，水利條件差一直制約著全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本次設(shè)計將根據(jù)項目區(qū)水文條件，對項目區(qū)配套灌溉設(shè)施。

2.2.2 田間道路基礎(chǔ)較差

項目區(qū)現(xiàn)有道路均為素土路面，受雨水沖刷破壞嚴(yán)重，不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要。因此本次設(shè)計將對主要道路進(jìn)行整修硬化。

2.3 其它限制因素

2.3.1 土地利用集約化程度低

項目區(qū)以農(nóng)耕為主，集約化程度較低。

2.3.2 項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理

人均基本農(nóng)田較低，現(xiàn)有耕地的灌溉率和保收率較低。

2.3.3 資金投入不足

多年來資金投入力度不夠，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

3 項目規(guī)劃內(nèi)容與方案

本項目性質(zhì)為殘次林地土地開發(fā)項目，依據(jù)《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規(guī)[2017]13號),項目開展前，通過實地踏勘，評估論證，取得《靖邊縣人民政府關(guān)于呈報靖邊縣第三次殘次林地等適宜開發(fā)農(nóng)用地土地開發(fā)項目可行性評估論證意見的函》(靖政函[2019]209號)、《靖邊縣林業(yè)局關(guān)于自然資源局報來4.93萬畝殘次林地利用現(xiàn)狀的報告》(靖政林字[2018]184號)、《靖邊縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于紅墩界等十鎮(zhèn)草地利用現(xiàn)狀的報告》(靖政牧字[2018]57號)等相關(guān)部門對殘次林地及適宜開發(fā)農(nóng)用地的認(rèn)定，項目區(qū)現(xiàn)狀基本已被當(dāng)?shù)卮迕褡孕羞M(jìn)行種植，地面坡度較為平坦，但缺少相應(yīng)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，耕地質(zhì)量低下。

根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD-1033-1022)及《土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》(陜西省土地整理中心DB61/T991-2015)的相關(guān)要求，項目開發(fā)后，耕地質(zhì)量顯著提高，土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到12g·kg-1以上，田塊連片規(guī)模化，耕作層厚度達(dá)到20cm以上；道路寬度滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求，道路通達(dá)率達(dá)到100%；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利化程度，灌溉保證率達(dá)到85%以上；林網(wǎng)防護(hù)體系健全，提高防御風(fēng)蝕能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。工程設(shè)計使用年限15a。

本項目主要工程內(nèi)容包括以下內(nèi)容。

3.1 土地平整工程

在項目區(qū)建設(shè)規(guī)模94.5109hm2，新增耕地72.9206hm2，均為水澆地，新增耕地率77.16%。土地翻耕培肥91.3860hm2。

3.2 灌溉與排水工程

項目區(qū)共新修井房32間，新建井臺32座，鋪設(shè)地埋輸水管道280m,新增變壓器9座，新建高壓線路1520m,低壓輸電線2965m。

3.3 田間道路工程

整修田間道6條，總長4780km。

3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

項目區(qū)屬北部風(fēng)沙灘地區(qū)，水土流失嚴(yán)重，項目區(qū)基本已由當(dāng)?shù)卮迕褡孕虚_墾，地貌基本為耕地。本次規(guī)劃，結(jié)合項目區(qū)田、路，按照“缺什么、補什么”的原則，擬選擇適合當(dāng)?shù)亍⒁壮苫顦浞N樟子松進(jìn)行種植，田間道兩側(cè)營造護(hù)路林，兩側(cè)各種植樟子松1行，樟子松選用樹高≥1.5m，冠幅≥0.5m，株距3.0m，項目區(qū)外圍營造農(nóng)田防護(hù)林，樹種選用樟子松，共種植6行，樟子松選用樹高≥1.5m，冠幅≥0.5m，株距3.0m，行距3.0m，呈品字形布置，樟子松樹下進(jìn)行密植紫穗槐，紫穗槐選用d≥0.3cm，株距0.5m，行距0.5m，呈梅花形布置，灌草結(jié)合，埂坎防護(hù)采用臭柏護(hù)坡，株距0.5m，行距0.5m，起到防風(fēng)、固沙、美化環(huán)境的效果。累計新建護(hù)路林網(wǎng)4780m,栽植樟子松4780株，新建農(nóng)田防護(hù)林，栽植樟子松10578株。

4 效益分析及新增耕地糧食產(chǎn)能估算

4.1 社會效益

4.1.1 增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量

項目建成后可新增耕地面積72.9206hm2，新增耕地占建設(shè)規(guī)模的77.16%。促進(jìn)了地域耕地總量動態(tài)平衡，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

4.1.2 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力

通過土地開發(fā)，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地抗御自然災(zāi)害的能力。

4.1.3 有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定

經(jīng)過開發(fā)后，耕地數(shù)量提高，質(zhì)量改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將大為提高，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。

4.1.4 有效地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程

本項目建成后，提高了當(dāng)?shù)赝恋乩寐剩瑸檗r(nóng)業(yè)發(fā)展增強了后勁；同時也為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立與完善，從而達(dá)到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會的目的。

4.2 生態(tài)效益

隨著項目區(qū)各項工程的完善，將逐步改變項目區(qū)土地利用不合理、排灌設(shè)施不配套等缺點。項目完成后，項目區(qū)將變成“田成方、樹成網(wǎng)、路相通、旱能灌”的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。農(nóng)田生態(tài)林體系建成，維持生態(tài)平衡，凈化了土壤空氣，調(diào)節(jié)了氣候。適時、適量和有針對性地施用肥料，使耕地的投入、產(chǎn)出區(qū)域平衡，土壤的水、氣、熱得以協(xié)調(diào)，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)平衡，減少環(huán)境污染。隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，生活條件逐步改善，管理進(jìn)一步科學(xué)，將降低人為因素對生態(tài)環(huán)境的破壞，有效防止水土流失等，保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，使原來脆弱的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

4.3.1 提高了綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

項目實施后農(nóng)業(yè)年凈產(chǎn)值為58.34萬元。詳見表1。

表1 項目實施后農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計算表

4.3.2 項目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益評價

項目總投資為604.07萬元，項目區(qū)建設(shè)規(guī)模94.5109hm2，平均投資4261.04元·667m-2。

4.3.2.1 單位投資

項目單位面積投資=項目總投資÷項目建設(shè)規(guī)模

即，604.07÷94.5109=6.39(萬元·hm-2)

新增耕地單位面積投資=項目總投資÷項目新增耕地面積

即，604.07÷72.9206=8.28(萬元·hm-2)

每萬元投資新增耕地數(shù)量=項目新增耕地面積÷項目總投資

則，72.9206÷604.07=0.12(hm2/萬元)

4.3.2.2 年投資收益率

年投資收益率=項目年新增凈產(chǎn)值÷項目總投資×100%

即，58.34÷604.07×100%=9.66%

評價新增耕地的質(zhì)量等別信息通過項目資料、確認(rèn)新增耕地的質(zhì)量等別情況及相關(guān)屬性信息，再通過外業(yè)補充調(diào)查進(jìn)行檢驗，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T 28407-2012)和耕地質(zhì)量等別補充完善工作確定的技術(shù)方法和參數(shù)，對新增耕地進(jìn)行耕地質(zhì)量等別評定，掌高兔村周邊水澆地地塊平均耕地等別為等12等，根據(jù)初步計算，項目建成后項目區(qū)水澆地平均耕地等別為12.94等，平均提高1個等別。項目建成后，預(yù)計新增耕地72.9206hm2。

糧食產(chǎn)能=新增耕地面積×(D-新增耕地平均質(zhì)量等別)×15×100kg

式中，D為指產(chǎn)能計算常數(shù)，D≤16(當(dāng)產(chǎn)能為0時，D=16)。通過計算，馬連坑村殘次林地土地整治項目可創(chuàng)造糧食產(chǎn)能546.9t·hm-2。

5 結(jié)論

通過對靖邊縣掌高兔村殘次林地土地整治項目綜合整治和配套設(shè)施優(yōu)化，將原有產(chǎn)量低，土壤結(jié)構(gòu)差的風(fēng)沙草灘地開發(fā)為可重新利用的耕地，掌高兔村土地利用面積增加了72.9206hm2，并通過田水路林的合理規(guī)劃，既保證了耕地總量動態(tài)平衡，又能優(yōu)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并提高了新增耕地等別1～2等，創(chuàng)造了546.9t·hm-2的糧食產(chǎn)能。該項目的實施對陜北風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治項目的實施提供了理論依據(jù)和技術(shù)參考，將有力推進(jìn)該區(qū)域殘次林地土地整治項目的實施步伐，進(jìn)而為該區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又快又好發(fā)展提供強有力的支撐。