關于社區教育專干培訓的反思
——基于長沙社區大學社區教育專干培訓工作

林 濤 劉雅青

（長沙廣播電視大學 湖南·長沙 410005）

1 研究背景

在現行《中華人民共和國國家標準——社區服務指南第三部分：文化、教育、體育服務》（以下簡稱“國標”）中，對社區教育工作者分類為從事社區教育的一般工作人員及社區教育輔導員，一般工作人員占據較大部分，又分為專職、兼職和志愿者三個類型。而本文重點研究的社區教育專干指在社區大學、區（縣）社區學院、街道（鄉鎮）社區學校、社區學習中心等社區教育機構專門從事社區教育工作的人員，其工作內容包括社區教育教學及教育管理，在此定義下，其工作職責更加接近于國標的社區教育一般工作人員中的專職人員，因此社區教育專干應具備國標中所要求的個性品質、專業知識、基本工作能力。

隨著時代的發展，國家越來越重視社區教育的發展，2016年以來，教育部等相關部門出臺《關于進一步推進社區教育發展的意見》，將發展目光投放到社區教育中；到2019 年，國家印發《中國教育現代化2035》，將構建服務全民的終身學習體系列入教育發展目標中，重視社區教育開展，通過擴大資源供給，重點發展社會老年教育，建設多元化、多樣化的學習型組織。湖南省教育廳等九部門也在《關于進一步推進社區教育發展的意見》（湘教發[2019]1 號）中對社區教育提出更高要求。與此同時，長沙社區教育發展到現階段已經突破了“從無到有”的過程，轉而在“從有到優”的方向繼續探索發展。由于社區教育是新生事物，所以社區教育行業人力資源缺乏，導致本市社區教育專干崗位人員招聘錄用標準無法提高，初期只能從其他部門調崗調職過來，工作人員既沒有接受專業的教育培訓，也沒有社區教育的理論基礎和實戰經驗，此外，人員無論是在年齡、學歷還是專業都有較大跨度。在此背景下社區教育專干僅依靠自身工作經驗和熱情已無法滿足工作需求，只有通過開展有針對性的系統培訓，才能使社區教育專干具備必要的專業知識及專業品質。

2 英、美等社區教育發達國家社區教育專干培訓現狀

2.1 嚴格的職前培訓

英國作為社區教育開展較早的國家，其社區教育發展有自己的特色，主要表現形式是社區學院，其社區教育專干多為正式聘用的教師，有嚴格的準入機制。并且在機構設置和立法層面提供基礎保障。1999 年，英國成立了繼續教育全國培訓組織(Further Education National Training Organisation)，專門制定發展計劃及職業標準；而在2002 年頒布的《教育法》就已經對社區教育教師的準入資格有具體明確要求，必須接受入職培訓才能獲取入職資格。這就意味著英國社區教育專干在上崗前對自身有著明確的職業規劃，受到過專業系統的職前培訓，擁有豐富的管理和教學經驗。

2.2 豐富的職中培訓

美國具有完備的社區教育專干專業保障制度，國家主要通過立法和撥款保證和激勵社區教育專干進行專業學習。早在1966 年，美國就頒布了《成人教育法》（Adult Education Act），對社區教育工作者，尤其是社區教育教師的專業培訓提出明確規定，全國性的成人教師由聯邦政府統籌負責，每個州均要開設一所專門對成人教師開展基礎培訓的高等學校，每個地方、社會團隊和企事業單位，則需要對負責定期舉辦成人所需的培訓教育。組建專業的社會教育工作者組織，為社區教育專干提供多元化的學習和溝通交流平臺，保證行業內部前沿信息的共享。美國在社區教育專干培養方面還有一個較大的特色，就是成立了專門專業對口的教育培訓中心，不僅有專職的人員進行管理，還設置公共項目的培訓師，并對專業培訓項目聘請專業培訓師，制定與眾不同的與學校辦學特點匹配的教育教學培訓策略。

3 長沙社區大學培訓開展情況

長沙現有社區大學1 所，區縣（市）社區學院10 所，鄉鎮（街道）社區學校186 所，社區學習中心827 所。據不完全統計，全市現有社區教育專干2300 余人。長沙社區大學自2009年成立以來，為提升全市社區教育專干的能力，組織開展了一系列培訓，并指導社區學院開展相關培訓活動，積累了較為豐富的實踐經驗。我們對2016 年至2018 年全市社區教育專干培訓情況進行統計，從培訓組織單位、規模、形式等方面進行了分析，可以看出隨著社區教育工作的推進，社區教育專干培訓也相應地做出了改善，但還不能夠滿足現有工作的需求。

3.1 培訓次數

圖1

經過前期的積極探索，配合現有人力、物力資源，由長沙社區大學組織開展的專干培訓平均每年3 次左右，由長沙社區大學指導區縣（市）社區學院開展的專干培訓平均每年達到30 次以上，長沙社區教育專干培訓在年次數方面已經形成一個相對穩定的狀態。

3.2 培訓人數

圖2

從上圖可以看出，2016 至2018 年，長沙市市一級和區一級培訓參與人次維持在每年1300 人次左右，呈現基本穩定狀態。但存在部分人員一年參與多次學習，致使每年實際培訓人員遠不足1300 人，相較于全市社區教育專干總人數，培訓存在較大缺口。

3.3 培訓規模（圖3）

在這里我們將培訓規模分為四類，即微型培訓（1-10 人）、小型培訓（11-30 人）、中型培訓（30-60 人）和大型培訓（60 人以上）。三年間，微型培訓因容易組織，隨時可開展等優勢，保持了占比20%左右的穩定狀態；大型培訓因上級重視、經費投入增加等原因所占比從18%增長至31%，呈顯著提升狀態；中、小型培訓因便捷性不如微型培訓，效率上不如大型培訓，占比呈下降趨勢。培訓規模日漸擴大的發展方向體現了培訓組織管理模式的日漸成熟，以及效率的逐步提升，更多的大型培訓也將在現有條件下提供更多的學習機會。

3.4 培訓形式（圖4）

長沙社區大學組織的社區教育專干培訓，近幾年已經穩定的采用系列課程、專家講座、考察調研等形式相結合的方式靈活開展，而在區一級，根據近三年的統計情況來看，有相當一部分培訓形式以會議為主，輔以講座、交流等其他形式進行。

圖3

圖4

4 存在的問題

4.1 職前培訓的空缺

社區教育事業在全國范圍內依舊處于發展階段，一方面，我國高校目前基本還未大規模開設社區教育專業，學生無法在普通高等教育階段完成社區教育系統化學習。另一方面，社區教育專干準入機制建設尚不完備，我國從1994 年開始實行職業資格證書制度，教師、社會工作者已經有對應的資格證書，社區教育專干這一職位依舊缺乏資格證書制度，專干入職前缺乏對應的剛性培訓要求。從事社區教育的人員匱乏，有相當多人員還存在兼職現象，致使社區教育專干在上崗初期對社區教育理解不足，能力欠缺，需要更長的時間去適應崗位，這也導致了部分社區教育專干形成較大的心理落差，造成人員流失，從而進一步加劇了人員的匱乏，形成惡性循環。

4.2 職中培訓缺口較大

全市社區教育專干2300 余人，但每年實際培訓人員不足1300 人，依舊存在較大缺口。一方面由于經費投入有限，每年全市各級組織的專干培訓從數量和規模上都有一定的限制；另一方面，在社區學校、社區學習中心基層單位，培訓很多時候僅僅是作為一種獎勵方式提供給社區教育專干，而不是硬性要求，而部分專干會因為種種原因放棄學習機會，在自己得不到相應提升的同時，也浪費了學習名額。

4.3 培訓系統化不足

從培訓形式上來看，市一級層面培訓形式較為豐富，區一級培訓形式以會議為主，相對單一，但市級和區級培訓都存在經費相對缺乏、管理欠規范、專業水平不足、課程較為零散以及社區教育專干脫產學習時間有限等問題，導致培訓系統性不足，實效性需要提升。

5 解決對策

根據長沙社區教育發展現狀，對比英國、美國社區教育發達國家做法，我們提出以下解決對策，希望能使長沙社區教育專干培訓工作得到提升。

5.1 改變職前培訓缺失現狀

從長期著手，建議更多的高校開設社區教育專業，系統全面的培養社區教育人才，從源頭上為社區教育人力資源提供保障。另一方面，加快社區教育專干準入機制建設，提高社區教育專干準入門檻，明確社區教育專干持證上崗制度，為在普通高等教育階段沒有得到相應知識學習的人員提供崗前培訓等學習機會。

5.2 加大職中培訓力度

從短期來說，建議增加全市社區教育專干培訓投入，由長沙社區大學自行開展或指導各社區學院開展社區教育專干培訓，探索更加成熟的培訓管理方式；嘗試增加大型培訓占比，提供更多培訓機會，擴大培訓覆蓋面，提升培訓效率，同時繼續支持操作簡易靈活的微型培訓，做到時時可學，處處皆學；激勵各區縣市每年對新入職的社區教育專干提供短期集中培訓，幫助新人快速了解社區教育內涵，樹立良好的職業觀，掌握工作基本技能，減少入職后的落差感和不適感，降低人員流失率，減少培訓沉默成本。

5.3 開發、完善、推廣系統化培訓模式

長沙社區大學在前期實踐的過程中，積極摸索各類培訓方法，培訓有效性得以提高，但仍存在系統化程度不足的問題。應進一步開發、完善系統化、可推廣的培訓模式，明確培訓目標、豐富授課形式、規范管理流程，為不同階段的社區教育專干打造訂制課程，與其實際工作對接，從而不斷提升社區教育專干的工作能力，以便更好地服務社區教育。