靠海吃海的處長

冬雪

丹東淺海養(yǎng)殖效益頗豐

聶洪生的主要犯罪手法是“靠海吃海”，與其職權(quán)范圍內(nèi)的淺海養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈和漁業(yè)資源收費等事項有密切關(guān)系。

2021年7月7日，貪腐近千萬元的遼寧省丹東市漁政管理處原處長聶洪生（副縣級），因犯受賄罪、貪污罪獲刑12年。這個靠海吃海的貪官受到了懲罰。

指使下屬幫助當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村取得淺海養(yǎng)殖權(quán)，后在長達9年的時間里將部分海域用于私人經(jīng)營——聶洪生本以為能蒙混過關(guān)，但東窗事發(fā)后，其本應(yīng)支付的750余萬元租金被記入其受賄賬單。

2008年下半年，東港市北井子鎮(zhèn)獐島村村委會主任曾洪找到丹東市漁政管理處（簡稱“漁政處”）當(dāng)時分管海上執(zhí)法的處長助理向杰（兩人均另案處理），稱獐島村南部有一塊淺海未確權(quán)，想請向杰幫忙找東港管淺海審批的部門幫助確權(quán)，向杰說“盡量幫忙”。

時任丹東市漁政處處長聶洪生想找一片淺海搞養(yǎng)殖，于是和自己的副手向杰談及此事。聶洪生是向杰的領(lǐng)導(dǎo)，他交待的事情，向杰自然要全力辦好。但是，聶洪生私人不能以劃撥海域的方式搞淺海養(yǎng)殖，只能通過租賃的方式取得某片淺海的使用權(quán)。于是，向杰盤算著將接受請托的兩件事情一起辦，一舉兩得。在向杰的撮合下，曾洪與聶洪生達成君子協(xié)定：獐島村在獲得該村南部一片近1.5萬畝的淺海使用權(quán)后，將其中一半海域交由聶洪生免費使用，不收取租金。

聶洪生是個精明人，他擔(dān)心空口無憑，到時曾洪會反悔，于是便向向杰提議與獐島村簽協(xié)議，明確等項目審批通過后，對方將一半海域交由自己使用。向杰給領(lǐng)導(dǎo)出了個“萬無一失”的主意：以聶洪生的妻子劉娟經(jīng)營的宏盈公司的名義，與獐島村簽署《海域開發(fā)協(xié)議書》，約定獐島村取得淺海使用權(quán)后，讓出一半給聶。這讓聶洪生吃下了定心丸。

一切準(zhǔn)備就緒后，向杰讓曾洪通過北井子鎮(zhèn)政府向東港市政府提交申請。2008年11月，東港市政府專門開會研究，同意給獐島村14700畝淺海使用權(quán)。會后向杰第一時間通知曾洪，并提醒“將來要給聶洪生一半，說話要算數(shù)”。此時曾洪開始討價還價，稱給一半太多了，可以給6000畝左右，并承諾每畝每年只要交10元的海域使用費，無須支付租金。

聶洪生是公職人員，他擔(dān)心自己直接參與淺海養(yǎng)殖影響不好，再加上自己不太懂這一行，于是讓向杰幫他物色管理人員。向杰遂介紹搞養(yǎng)殖的朋友何健軍與聶洪生合伙，由聶洪生負(fù)責(zé)投資，何健軍主要負(fù)責(zé)以聶洪生的名義出面協(xié)調(diào)并具體實施經(jīng)營管理。后向杰帶著何健軍與獐島村簽署協(xié)議。聶洪生先后投入資金300萬元，交由何健軍經(jīng)營淺海養(yǎng)殖。經(jīng)營過程中，基本都是何健軍和妻子楊萍做養(yǎng)殖業(yè)務(wù)。

2014年，聶洪生與何健軍因分配問題產(chǎn)生矛盾，兩人在向杰的協(xié)調(diào)下同意分開經(jīng)營。何健軍夫婦經(jīng)營3200畝，聶洪生經(jīng)營2800畝。2017年何健軍去世，楊萍繼續(xù)經(jīng)營管理3200畝淺海養(yǎng)殖場。

2017年底，曾洪聽說聶洪生要退二線了，就通過向杰向聶洪生提出收取租金。曾洪提出，租金可以比市場價稍低一點，按每畝每年130元的標(biāo)準(zhǔn)計算。向杰轉(zhuǎn)達曾洪的提議后，聶洪生表示同意。

聶洪生和楊萍都不想再投入資金。正當(dāng)兩人為租金的事犯愁時，向杰的親屬許俊達提出想租這6000畝淺海。向杰遂提議聶洪生和楊萍與許俊達合作，由聶洪生和楊萍出面與村里簽協(xié)議，租金實際由許俊達代繳，淺海也由許俊達實際經(jīng)營。許俊達付給二人各20萬元報酬。聶洪生和楊萍都同意。

向杰事后證實，聶洪生之所以安排自己去辦理這件事，是因為聶擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不便出面。淺海開發(fā)的審批權(quán)在東港市政府和東港市海洋與漁業(yè)局。丹東市漁政處在工作上經(jīng)常與他們聯(lián)系，對他們有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。

經(jīng)鑒定，上述由獐島村交給聶洪生免費使用的海域，實際面積為5997.86畝。該海域自2009年1月1日起至2017年12月31日止，租金應(yīng)為755.72萬元。這筆聶洪生本應(yīng)支付的租金，被記入他的受賄賬單。

2007年以前，丹東地區(qū)沿海存在“有船無證”的情況。2007年，丹東市開始給無證的漁船辦理證件，前提是必須通過船舶檢驗，需要船主提供符合要求的船舶圖紙。丹東地區(qū)的漁船大部分是外地造船廠造的，船主聯(lián)系設(shè)計公司出具的圖紙，其資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)大多不符合要求，無法通過檢驗。

聶洪生是個頭腦精明的人，他覺得這個時候幫助船主辦證是個巨大的“商機”。聶洪生想到，自己的大學(xué)同學(xué)劉喬成立了一家船舶設(shè)計有限公司（以下簡稱“設(shè)計公司”），專門給船舶提供圖紙繪制服務(wù)，于是便決定幫劉喬介紹生意，順便賺點外快。

聶洪生找到時任丹東市海洋與漁業(yè)局船舶檢驗處（以下簡稱“船檢處”）副處長錢陽（另案處理），說其同學(xué)劉喬是設(shè)計公司的老板，能給船主提供圖紙，請托錢陽幫助劉喬做這個業(yè)務(wù)，并承諾事后會報答。錢陽同意。

聶洪生約劉喬到丹東與錢陽見面。劉喬給錢陽看了設(shè)計公司的資質(zhì)、圖紙，并稱每套圖紙收費在5000元左右。錢陽調(diào)研后認(rèn)為，由劉喬來做這個業(yè)務(wù)，船舶可以通過檢驗，于是便答應(yīng)幫劉喬介紹業(yè)務(wù)。劉喬表示，自己在山東，過來不方便，再加上漁民也不一定信任他，就委托錢陽代表船檢處推介他的公司，并承諾“將來不會虧待錢陽和聶洪生”。

于是錢陽叮囑其下屬，稱設(shè)計公司能提供圖紙，可以向船主宣傳一下，告訴船主“如果讓設(shè)計公司繪制圖紙，將來肯定能通過船檢”。就這樣，船檢處的工作人員向船主介紹設(shè)計公司后，把費用和船的型號給錢陽，錢陽讓劉喬的公司繪制設(shè)計圖。

錢陽事后證實，從2007年至2009年的兩年間，丹東船檢處一共給劉喬介紹了200多條船。由劉喬的公司提供圖紙的船舶，在丹東船檢處都是“一路綠燈”，順利通過了船舶檢驗。

為感謝兩人的幫助，2009年7月，劉喬給錢陽匯了22萬元，稱是給兩人的好處費。錢陽收到錢后問“怎么處理”，聶洪生說這錢應(yīng)平分。錢陽遂把其中的11萬元匯入聶洪生的銀行賬戶。

聶洪生歸案后供述，其在丹東市漁政處擔(dān)任處長期間，單位在賬外私設(shè)“小金庫”。其資金來源是套取漁政處執(zhí)法船的加油費、維修費，以及截留漁業(yè)資源費?！靶〗饚臁敝械腻X如何使用，完全由聶洪生決定。

2007年，聶洪生安排當(dāng)時的副處長向杰負(fù)責(zé)保管“小金庫”。后向杰調(diào)職，于2012年5月把“小金庫”交給接任的副處長呂守權(quán)。事后經(jīng)查，呂守權(quán)于2012年5月至2020年9月保管的丹東市漁政處“小金庫”，收入總計為483.72萬元。

2018年4月，聶洪生經(jīng)單位批準(zhǔn)病休回家。他意識到私設(shè)“小金庫”是違法的，害怕被人知道，故其離開時沒有向領(lǐng)導(dǎo)匯報“小金庫”的事，也沒有將“小金庫”里剩余的資金上報給上級領(lǐng)導(dǎo)及單位財務(wù)部門。

2018年夏天，聶洪生獲悉紀(jì)委在調(diào)查自己，為了防止私設(shè)“小金庫”的事敗露，他多次向呂守權(quán)詢問“小金庫”的情況。呂守權(quán)稱，“小金庫”的賬上還有122萬元。聶洪生叮囑呂：“這錢不能動，先放著，也不要告訴任何人。”

聶洪生事后供述，“一直讓呂守權(quán)保管好這剩余的122萬元，是想等有機會找個地方把錢捐了，或者交給紀(jì)委”。但他一直沒有這樣做。

雖然聶洪生和呂守權(quán)并沒有把“小金庫”的錢收入囊中，但法院仍據(jù)此認(rèn)定兩人貪污了這筆公款。聶洪生覺得自己“很冤”，與辯護人一起提出異議，認(rèn)為該行為不構(gòu)成貪污。經(jīng)查，聶洪生病休及正式退休后，均未將“小金庫”的事向有關(guān)部門說明，而是一直隱匿到接受調(diào)查時。法院據(jù)此認(rèn)定其具有非法占有的目的，構(gòu)成貪污罪，對其辯解和辯護人意見不予采納。

2021年1月22日，該案經(jīng)檢察機關(guān)起訴到遼寧省丹東市振安區(qū)人民法院。庭審期間，除了查明聶洪生與呂守權(quán)共同貪污上述122萬元公款外，法院經(jīng)審理還查明：2007年5月至2018年4月間，被告人聶洪生利用擔(dān)任丹東市漁政處處長的職務(wù)便利，單獨或伙同他人在辦理《漁業(yè)捕撈許可證（臨時）》、分配漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)、收取漁業(yè)資源費、工作安排等事項上為他人謀取利益，索取或非法收受他人財物共計人民幣110萬元;利用本人職權(quán)為獐島村謀取利益，于2009年1月1日至2017年12月31日間，無償使用獐島村的5997.86畝海域，收受相當(dāng)于該海域租金755.72萬元的賄款。

2021年7月7日，丹東市振安區(qū)人民法院對外公布聶洪生、呂守權(quán)貪腐案判決結(jié)果：聶洪生犯受賄罪、貪污罪，判處有期徒刑12年，并處罰金人民幣75萬元;呂守權(quán)犯受賄罪、貪污罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20元。

（本文除聶洪生、呂守權(quán)外，其余人名均為化名）

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com