上海邁向卓越的全球城市

唐子來

在《上海城市總體規(guī)劃（2017—2035）》中，我們對上海的發(fā)展定位是“邁向卓越的全球城市”，我想圍繞這個主題從五個方面談?wù)劯邢搿＿@五個方面可以總結(jié)為三個關(guān)鍵點∶一是上海在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的定位;二是上海邁向卓越的全球城市有何挑戰(zhàn);三是策略建議，即在配置資源方面，上海未來該何去何從。

在過去幾百年中，世界經(jīng)濟格局始終處于變化之中，有三個變化是最主要的。其一，工業(yè)革命導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟體的崛起，也導(dǎo)致了亞洲經(jīng)濟體特別是中國和印度的衰敗。工業(yè)革命使世界經(jīng)濟格局發(fā)生顛覆性變化，奠定了世界經(jīng)濟的核心，也產(chǎn)生了邊緣格局和國際勞動分工等理論。其二，第二次世界大戰(zhàn)再次改變了世界經(jīng)濟格局，戰(zhàn)后美國成為全球的超級經(jīng)濟體。其三，20世紀(jì)70年代以來，經(jīng)濟全球化導(dǎo)致世界經(jīng)濟格局發(fā)生顯著變化，經(jīng)濟危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟格局不斷波動，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出多極化的趨勢，亞洲、新興經(jīng)濟體，尤其是中國，正在迅速崛起。2009年，中國經(jīng)濟總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。隨著中國在世界上的經(jīng)濟地位越來越顯著，中國主要城市在世界城市體系里的作用和地位也越來越引人關(guān)注。

有一位英國經(jīng)濟地理學(xué)家從兩個維度來識別世界經(jīng)濟格局發(fā)展，第一個維度是經(jīng)濟活動的地理擴散，第二個維度是經(jīng)濟活動的功能整合。比如∶特斯拉在全球拓展，在功能上它是整合的，研發(fā)、資本運作、核心零部件生產(chǎn)、整車裝配都是根據(jù)不同的價值區(qū)段，分布在全球各地的。有記者曾問我一個問題∶“底特律為什么衰退了？”我說：“主要是美國人當(dāng)時不明白，汽車可以在底特律設(shè)計，但是未必要在底特律生產(chǎn)，這是不同價值區(qū)段的事。”如果安排在上海浦東生產(chǎn)汽車，那么美國的藍(lán)領(lǐng)工人就沒有工作了，因為生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)趨向于轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低的地方。前述這位英國經(jīng)濟地理學(xué)家把經(jīng)濟格局分為地方化、國際化、全球化、區(qū)域化四種過程。地方化過程是地理上集中、功能上不同程度整合的經(jīng)濟活動;國際化過程只是地理上擴散的跨國經(jīng)濟活動，但功能整合程度并不高，只是在貿(mào)易功能上擴散了，它與全球化的本質(zhì)差別在于，它不是產(chǎn)權(quán)控制的，只是跨國貿(mào)易而已;全球化過程是地理上高度擴散、功能上深度整合的經(jīng)濟活動;區(qū)域化過程類似于全球化過程，但僅限于區(qū)域范圍，比如歐盟就是歐洲經(jīng)濟的一體化。中國有些企業(yè)只是做到國際化，還談不上全球化，但華為這樣的企業(yè)已經(jīng)進入全球化了，它非常清楚管理和控制、研究和開發(fā)、制造和裝配的全球配置，這就是全球化布局的跨國企業(yè)。

我們往往從三個維度來分析經(jīng)濟格局的變化，生產(chǎn)（production）、貿(mào)易（trade）、投資（investment ）。在2008年的金融危機以前，世界經(jīng)濟格局的主要特征就是∶跨國貿(mào)易增速大于生產(chǎn)增速（這是國際化）、跨國投資增速大于跨國貿(mào)易增速（這是全球化）。跨國投資才是全球化的核心，因為貿(mào)易并不控制產(chǎn)權(quán)，而是投資控制產(chǎn)權(quán)。跨國公司成為經(jīng)濟全球化的主要作用者，城市的跨國指數(shù)就是城市中企業(yè)的跨國指數(shù)，如果一個城市中跨國企業(yè)占比較高，就說明這個城市在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)較大。為什么我們說倫敦、紐約是領(lǐng)先的全球城市？因為總部在紐約和倫敦的企業(yè)很厲害，紐約和倫敦的資本市場影響全球。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，世界貿(mào)易中相當(dāng)部分是跨國公司內(nèi)部的跨國貿(mào)易。比如，德國大眾把汽車發(fā)動機賣給上海大眾，這就是跨國貿(mào)易。這也佐證了地理上高度擴散、功能上深度整合的經(jīng)濟全球化過程。

人類已經(jīng)進入城市時代。城市是經(jīng)濟的載體。世界經(jīng)濟格局變化必然導(dǎo)致城市體系變化。經(jīng)濟全球化導(dǎo)致世界城市體系的轉(zhuǎn)型，以“產(chǎn)業(yè)鏈”為特征的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變成為以“價值鏈”為特征的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以特斯拉為例，其核心部件并不在上海生產(chǎn)，但最終會在上海組裝后進入中國市場，部分還要進入東南亞市場。沒有朝陽產(chǎn)業(yè)或夕陽產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)的高附加值區(qū)段或低附加值區(qū)段。不管在上海搞什么產(chǎn)業(yè)，一定要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的價值區(qū)段。舉例來說，按照2009年的價格核算，一部在中國組裝的蘋果手機的批發(fā)價大約180美元，中國組裝的附加值僅為6.5美元。但是，為什么蘋果手機組裝無法轉(zhuǎn)到越南呢？中國的工業(yè)配套能力和質(zhì)量控制水平是其他發(fā)展中國家無法取代的。

上海東方明珠

為什么上海的發(fā)展定位是全球城市，還是卓越的全球城市？首先我們要知道什么是全球城市，事實上，經(jīng)濟全球化以后才有全球城市的概念。一位知名學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)時代的空間邏輯。“流通空間”在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)主導(dǎo)地位，就是資本和信息流通等形成全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò);城市作為“場所空間”，是全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的樞紐或節(jié)點。上海如何在全球資本體系的“流通空間”中找到城市發(fā)展定位，也就是如何強化全球資本體系中的資源配置功能，成為全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的樞紐城市。紐約和硅谷的最大差別在于∶紐約作為全球城市，是全球資本市場的金融中心;而硅谷則被人們更多地認(rèn)為是全球科技創(chuàng)新中心。上海打造全球城市，就應(yīng)該成為全球資本市場的金融中心;打造科技創(chuàng)新城市，則要對標(biāo)硅谷。盡管全球資本支配體系和全球資本服務(wù)體系并非完全重疊，但領(lǐng)先的全球主要城市往往既是資本服務(wù)中心，又是資本支配中心。

站在全球的高度分析上海，我們應(yīng)當(dāng)把握四個基本的分析維度。其一，基于跨國公司總部及其分支機構(gòu)的全球網(wǎng)絡(luò)，考察全球資本服務(wù)體系和全球資本支配體系;其二，在全球資本服務(wù)體系和全球資本支配體系中，考察城市的總部集聚度和網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度;其三，針對城市的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度，考察城市的外向輻射度和內(nèi)向集聚度;其四，基于城市的外向輻射度和內(nèi)向集聚度，識別中心城市屬性和門戶城市屬性。城市的外向輻射度越高，中心城市屬性就越顯著;城市的內(nèi)向集聚度越高，門戶城市屬性就越顯著。

上海更多地顯示了中心城市屬性還是門戶城市屬性？中心城市更多的是外向輻射度（也就是發(fā)力），門戶城市更多的是內(nèi)向集聚度（也就是受力）。作為領(lǐng)先的全球城市，紐約和倫敦既有中心城市屬性，又有門戶城市屬性。英國的全球化與世界城市研究中心，根據(jù)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的175家世界主要企業(yè)的總部和各級分支機構(gòu)分布，識別和解析全球城市關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。它認(rèn)為，全球城市的核心產(chǎn)業(yè)不是企業(yè)總部，而是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

倫敦和紐約在高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中始終處于絕對主導(dǎo)地位，中國香港、法國巴黎、新加坡和日本東京始終處于重要地位。與此同時，亞太區(qū)域的其他主要城市迅速崛起，北京和上海分別從2000年的第36位和第31位上升到2018年的第4位和第6位。作為長三角地區(qū)乃至國家門戶城市，上海是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國公司分支機構(gòu)的集聚地，內(nèi)向集聚度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外向輻射度。2001年中國加入世貿(mào)組織以后，吸引了越來越多的制造業(yè)外商直接投資，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外商直接投資也隨之進入中國大陸市場，為外資制造業(yè)提供高端生產(chǎn)性服務(wù)。如今，長三角地區(qū)已經(jīng)成為世界級的外資制造業(yè)基地，上海則是為長三角地區(qū)提供高端生產(chǎn)性服務(wù)的門戶城市。

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