大同市云州區鄉村旅游發展研究
——在精準扶貧背景下

李 波

（山西大同大學歷史與旅游文化學院，山西大同037009）

由于自然、地理和歷史發展差異，我國各地區間經濟發展極不平衡，東部地區相對發達，中、西部地區相對落后，經濟發展比較緩慢，貧困人口普遍較多。通過采取積極的幫扶措施，幫助貧困人口脫貧致富，加快貧困地區經濟發展，是當前和今后一段時期我國的基本國策和重要任務。2013 年，習近平總書記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村考察時第一次提出“精準扶貧”。黨的十八大以來，習近平總書記多次對精準扶貧、精準脫貧作出重要指示。黨的十八屆五中全會更是把精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的基本方略。[1]黨的十九大報告再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，實現精準扶貧、精準脫貧。

作為旅游產業的新型業態，鄉村旅游不僅有助于美化鄉村環境，而且在拉動居民消費，推動鄉村振興，實現居民脫貧致富的道路上發揮著越來越重要的作用，是鄉村社會發展的助推器，也是精準扶貧的新動力。[2]

大同市是山西省第二大城市，與全國同類城市相比，該市經濟發展緩慢，貧困地區較多，在國家精準扶貧的政策指引下，大同市委、市政府劃定了三十個旅游扶貧示范村，共9 298 戶，21 362 人。其中，云州區最多，有旅游扶貧村八個，占比26.7%。如何幫助他們走出困境，并通過標桿示范作用，引領全市脫貧致富奔小康是當前旅游扶貧的重要任務。

一、發展概況

（一）旅游經濟發展情況

大同市云州區八個旅游扶貧村年均財政收入普遍較低，年均旅游收入更低，除吉家莊和東馬莊鄉村旅游有所發展外，半數村莊基本沒有旅游收入，旅游扶貧仍未找到突破口，旅游發展勢頭不足（見圖1）。

圖1 大同市云州區旅游扶貧村年均收入情況（單位：萬元）

（二）鄉村旅游資源情況

大同市云州區農業資源、文物資源、旅游資源及民俗文化資源非常豐富，為發展鄉村旅游提供了不可多得的便利條件。其中，農業資源有黃花、小雜糧、千畝花海等，文物、旅游及民俗文化資源有省級文物保護單位、各類舊址、山水濕地和地方歌舞等，是鄉村旅游發展的重要基礎（見表1）。

表1 大同市云州區鄉村旅游資源情況

（三）鄉村旅游設施情況

大同市云州區鄉村旅游基礎設施建設亟待改善，除道路標識基本齊全外，八個自然村中只有三個村設有游客服務中心、景觀廊道等觀景休憩設施，四個村有污水排放設備，五個村有旅游公共廁所、停車場等，六個村設有垃圾站，七個村手機信號較強。在服務設施方面，半數村莊設有農家樂，共可接待游客430 人，旅游住宿設施齊全，可提供365個床位。吉家莊村和西沙窩村還設有村史館和文化館，能夠滿足游客了解村莊歷史和文化需求，還可以為游客提供農特產品等消費項目。

（四）鄉村旅游產品情況

大同市云州區鄉村旅游產品以農產品和土特產品見長，文化創意產品較少。主要的農特產品是黃花和小雜糧等（見表2）。

表2 大同市云州區鄉村旅游產品情況

（五）旅游帶動扶貧情況

大同市云州區旅游業發展緩慢，山自造、梁莊和東坪村旅游業發展嚴重不足，旅游扶貧力度薄弱，其余五個村雖有一定比例的貧困人口參與旅游，但旅游收入在戶均收入中的比例普遍較低（見表 3）。

表3 大同市云州區旅游帶動扶貧情況

二、發展困境

（一）地域布局分散

大同市云州區八個旅游扶貧村地域布局分散，不利于各鄉村之間互相聯合，團結協作，難以形成集群優勢，鄉村旅游整體效應無法彰顯。加之公眾認知度不高，本地客源力量尚且薄弱，外地客源更是極少問津。自習近平總書記來大同視察后，旅游宣傳才日漸增多，旅游狀況有所改觀。

（二）旅游經營條件差

大同市云州區鄉村旅游發展處于起步階段，鄉村旅游規劃和建設仍在摸索，財力、物力都難以適應旅游業發展的需要，多數鄉村旅游仍處于無序開發狀態。旅游基礎設施不完善，配套設施不健全，食宿條件差，洗手間、垃圾收集等公共設施簡陋，不能滿足游客的個性需求，部分經營主體沒有衛生許可證和營業執照，從業人員沒有健康證明，加之云州區距離市區較近，游客留宿的可能性較低，整體消費水平不高，旅游發展程度低。

（三）產品特色不突出

大同市云州區自然生態旅游資源豐富，初級鄉村度假產品為主要旅游產品，各類采摘、農家樂等占到旅游產品總量的70%以上，而商務型、文化型、康養型、創意型鄉村旅游產品很少，文化品位不高、產品特色不突出。近年來，黃花產業發展較好，為鄉村旅游增添了些許活力，但由于黃花生產和儲存仍是大難題，且生長季節短促，品牌效應很弱，不能滿足市場的多元化需求，容易讓人感到無趣。

（四）高素質專業人才緊缺

旅游業是人才密集型產業，發展旅游離不開高素質的專門人才。大同市經濟實力不強，人才外流嚴重，云州區愈發如此。云州區鄉村旅游以鄉村為基層單位，除幾個返鄉青年以外，接待和管理鄉村旅游的大多是合作社或集體企業的員工，再就是有點文化的村民，他們未經專業培訓，對當地歷史、文化、逸聞趣事、風土人情知之甚少，接待和管理水平有限，服務質量無法保證。多數管理者憑借個人經驗和模仿經營，難以滿足鄉村旅游內涵式發展的需要。

三、發展策略

（一）科學規劃統籌旅游扶貧

發展旅游，規劃先行。旅游規劃是發展鄉村旅游的前提和基礎。旅游扶貧工作不僅要納入云州區的發展規劃中，而且要納入全市旅游發展總體工作中統籌考慮。在認真分析各鄉村歷史發展過程的基礎上，探尋鄉村發展地脈和文脈，挖掘鄉村特色資源，以“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的理念指引行動，精心創意策劃各具特色的旅游項目，努力打造好云州區鄉村旅游示范點，并將分散的鄉村旅游點進行串連，形成精品旅游路線，逐步實現產業化、規模化的商業運作，從而帶動整個區域旅游扶貧工作的順利開展。

（二）夯實基礎配套旅游扶貧

旅游資源、設施和服務是旅游業發展的三要素。云州區旅游資源相對豐富，但由于資金有限，旅游設施不夠完備，必須采取措施，大力加強道路設施、交通標識、通訊設施、停車場和公共廁所等基礎設施建設力度。在此基礎上，逐步建立游客服務中心、垃圾清理站、醫療急救點、農副產品商店等，同時加強對鄉村旅游點的衛生監管，確保食物、飲水、如廁的干凈和整潔，為游客提供完美舒適的旅游環境。

（三）拓寬路徑實踐旅游扶貧

食、宿、行、游、購、娛是旅游發展的基本要素。鄉村旅游的長足發展必須在六大要素上下功夫，著力打造富有鄉土特色的美食、民宿、美景、農副產品和民俗體驗型旅游項目，是記住鄉愁，留住游客的關鍵所在。

第一，民以食為天，云州黃花和小雜糧堪稱當地一絕，而云州“黃花宴”，特別是唐家堡“火山蟲草（黃花）”更是久負盛名，抓住這一“舌尖上的美味”大做文章，打響美食品牌首當其沖。第二，住宿設施盡量凸顯古村落文脈，干凈整潔、原汁原味，并做到“一村一策”、特色鮮明。第三，借力旅游扶貧的強勁東風，盡快建設鄉村旅游專線、特色交通工具、特色景區標識牌，自駕車休憩場所、自行車道等，為游客提供便捷、暢通、舒適的交通條件。第四，不斷挖掘文物古建、文化遺產、紅色元素、名人故居、溫泉康養等優質旅游資源，大力開發創新型、復合型鄉村旅游產品，打造特色旅游項目。第五，鼓勵鄉民學習制作黑陶、竹編、草編、根雕、蛋雕等手工藝品，使民間工藝煥發新生機、彰顯新價值。第六，深入開展民俗體驗旅游活動，學習云岡旅游節、守口堡杏花節、北泉荷花節、得勝堡長城民俗文化節、花塔桃花節等的先進經驗，打造唐家堡黃花文化旅游月，增強旅游產品的娛樂性、趣味性和參與性。

（四）豐富業態完善旅游扶貧

鄉村旅游大發展光靠觀光度假是不夠的。云州區必須緊緊圍繞農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化等特色資源大做文章，用文化和創意改造農業和農村生活，在休閑度假基礎上，大力開發旅游觀光、健身養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝、攝影基地等旅游項目，實現相關產業聯動發展，激活鄉村產業經濟造血功能，探索農業主題公園、教育農園、創意農業等新型業態。

（五）多方支持助力旅游扶貧

大同市云州區八個旅游扶貧村都建有自己的鄉村旅游合作社或鄉村旅游集體企業，為合作共贏和整體營銷奠定基礎。接下來要在政府政策傾斜的基礎上，鼓勵社會各界大力投資幫扶農戶，發展鄉村旅游，鼓勵旅游企業進駐云州區參與項目開發、輸送客源及定點采購等工作，聘請旅游院校專家學者指導培訓旅游人才，主動對接全國鄉村旅游研究咨詢機構，開展學習和交流活動，在促進鄉村合作社和集體企業成長壯大的同時，激發鄉村旅游的內在活力，增強自身的造血功能。

四、結語

2020 年是我國全面脫貧的收官之年，打好脫貧攻堅戰必須采取有針對性的措施，在“準”和“實”上下功夫，才能確保脫貧攻堅目標順利實現。[3]大同市云州區發展鄉村旅游也只有從實際出發，不折不扣做好旅游扶貧工作，統籌規劃，因地制宜，全面加強旅游資源開發、基礎設施建設、多業態發展，并在社會各界幫扶下，全面增強自身的造血功能，才能走上富裕的道路。