中國石油企業(yè)南美經(jīng)營勞資關(guān)系應(yīng)對策略

張冬平，王 蓉

（1.中國石化人力資源部，北京100728；2.中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京100076）

一、導(dǎo)言

勞資關(guān)系即資本所有者與雇傭勞動者的關(guān)系，代表著投資方的管理層與代表員工的工會之間的關(guān)系，它在企業(yè)經(jīng)營中占據(jù)重要地位。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化腳步的加快，越來越多企業(yè)把可流動的資本及技術(shù)帶到另一個(gè)國家，在全球范圍內(nèi)追求利潤的最大化，但相對難以流動的勞動力資源因此面臨著巨大沖擊。由于文化差異和利益矛盾等原因，在不同國家的勞資關(guān)系管理成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何正確妥善處理好勞資矛盾、化解沖突，成為國際化經(jīng)營成功的關(guān)鍵。

中國石油企業(yè)在南美的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。自1993 年中國石油第一次進(jìn)入國際石油業(yè)的上游領(lǐng)域，以2500 萬美元取得秘魯塔拉拉油田七區(qū)塊20年開采權(quán)，至2019 年中國石油、中國海油聯(lián)手參股中標(biāo)布茲奧斯（Buzios）項(xiàng)目，中國石油企業(yè)在南美地區(qū)已投資幾十個(gè)油氣項(xiàng)目，累計(jì)投資超過300 億美元。但在南美經(jīng)營，勞資關(guān)系摩擦早已成為中國石油企業(yè)面臨的最大考驗(yàn)之一。近年來，南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，通脹率不斷上升，以及相關(guān)環(huán)保政策的標(biāo)準(zhǔn)提高，工業(yè)和貿(mào)易保護(hù)更為苛刻，在多種因素的綜合作用下，罷工現(xiàn)象已成為南美石油行業(yè)的顯著特征，并具有組織性、逐利性、頻發(fā)性等一系列特點(diǎn)。石油行業(yè)生產(chǎn)投資成本高且具有高度計(jì)劃性，罷工停產(chǎn)造成的直接及間接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，給公司的“穩(wěn)健經(jīng)營”造成重大影響。現(xiàn)對某石油公司厄瓜多爾、阿根廷和哥倫比亞三國的勞資關(guān)系管理情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了多次發(fā)生的社區(qū)沖突問題、工會罷工問題產(chǎn)生的原因，提出了改善社區(qū)關(guān)系并妥善解決罷工的對策建議。

二、勞資關(guān)系管理現(xiàn)狀

（一）阿根廷項(xiàng)目

阿根廷通貨膨脹率和失業(yè)率高居不下，居民生活成本不斷上漲，導(dǎo)致各行各業(yè)要求漲薪的呼聲此起彼伏，罷工、堵路、游行的事件經(jīng)常發(fā)生。阿根廷的石油行業(yè)員工每年平均漲薪幅度約為25%，而阿根廷項(xiàng)目對當(dāng)?shù)貑T工的平均漲薪為15%，與同行業(yè)相比存在一定差距，在一定程度上導(dǎo)致了員工的不滿。此外，當(dāng)?shù)貑T工在宗教信仰、語言風(fēng)俗、法律政策等方面存在較大差異，對項(xiàng)目企業(yè)文化認(rèn)同感較低，致使內(nèi)部出現(xiàn)跨文化沖突以致溝通不暢。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，阿根廷項(xiàng)目所遭遇的罷工主因源于外部原因引發(fā)的工會整體行動，罷工原因更多是因?yàn)楣?nèi)部權(quán)利爭斗，與項(xiàng)目的人力資源管理狀況沒有必然的聯(lián)系。

（二）厄瓜多爾項(xiàng)目

厄瓜多爾項(xiàng)目是三個(gè)項(xiàng)目中勞資、罷工問題的困擾較少的項(xiàng)目，主要有三方面原因，一是憲法規(guī)定，在涉及健康及環(huán)境衛(wèi)生、教育、司法、防火、石油天然氣生產(chǎn)、燃料的生產(chǎn)等行業(yè)禁止罷工；二是項(xiàng)目的薪酬福利在當(dāng)?shù)貙儆谳^高水平，員工對公司歸屬感和認(rèn)同感比較強(qiáng)；三是項(xiàng)目嚴(yán)格依法律規(guī)定處理雇員問題，也及時(shí)避免了公司內(nèi)部工會的組建。此外，由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等多方面因素的影響，項(xiàng)目外部社區(qū)沖突較為嚴(yán)重，雖然項(xiàng)目充分調(diào)動中、外員工的積極性，加強(qiáng)與社區(qū)和政府的溝通，樹立與宣傳“和諧發(fā)展、與人與漁”的理念，積極改善與政府及社區(qū)的關(guān)系，社區(qū)矛盾得到了很大程度的緩解，但是堵路、聚眾鬧事等暴力事件仍屢有發(fā)生，社區(qū)問題形勢依然嚴(yán)峻。

（三）哥倫比亞項(xiàng)目

哥倫比亞近年來由于通脹率一直居高不下，石油公司雇員因提高工資待遇的問題舉行的罷工堵路行為時(shí)有發(fā)生，自2015 年以來，共發(fā)生因提高工資待遇而舉行的罷工堵路事件超過17 起。從哥倫比亞項(xiàng)目的情況來看，項(xiàng)目情況較為復(fù)雜，油區(qū)工會勢力較強(qiáng)，歷次罷工或堵路事件主要由工會組織發(fā)起，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)只是牽扯進(jìn)去，而且所有罷工堵路事件均得到當(dāng)?shù)卣块T的默許。

三、原因分析

（一）從環(huán)境角度看

石油企業(yè)由于其生產(chǎn)特點(diǎn)，勘探開發(fā)多受到環(huán)境保護(hù)主義的抵制。如，在厄瓜多爾石油工業(yè)興起之初，西方石油公司不注重環(huán)境保護(hù)破壞了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民賴以生存的自然資源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥κ凸井a(chǎn)生嚴(yán)重的敵對情緒，對此厄瓜多爾制定了法律來約束油公司的項(xiàng)目進(jìn)程。受歷史因素影響，在環(huán)保方面南美當(dāng)?shù)貐^(qū)民和社區(qū)對石油企業(yè)多有抵觸情緒，抗議活動呈頻發(fā)態(tài)勢。

（二）從經(jīng)濟(jì)角度看

由于經(jīng)濟(jì)通貨膨脹率高企，官方法定匯率低于市場匯率，南美地區(qū)員工為獲得更高的薪水和更好的待遇，工會與石油企業(yè)進(jìn)行長期持續(xù)性談判，而國際油價(jià)的持續(xù)低迷，生產(chǎn)成本降低的內(nèi)在需求限制下，難以滿足當(dāng)?shù)貑T工過快的收入需求，會導(dǎo)致矛盾與沖突的產(chǎn)生。

（三）從法律角度看

三國在勞動者權(quán)利保護(hù)等方面均作出了詳細(xì)的法律規(guī)定，對雇主義務(wù)、勞動時(shí)間、最低工資、薪酬和社會福利、勞動者的權(quán)利和義務(wù)、勞動合同和集體合同、退休及勞動合同解除、爭端解決機(jī)制等方面均有詳細(xì)規(guī)定。同樣，三國法律都賦予勞動者罷工的權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和民族權(quán)益、宗教利益等目的，通過工會組織的力量，勞動者也不斷通過罷工這一手段，集體向公司或政府施加壓力以實(shí)現(xiàn)目的。

（四）從政治角度看

在許多南美國家，國家政黨的主導(dǎo)地位在很大程度上依賴于國內(nèi)工會組織的支持。因此，南美國家立法體系普遍向?qū)闹С趾蛯诠さ谋Ｗo(hù)傾斜。工會通過組織整體行動如罷工來幫助政黨，而政黨上臺后往往對于工會組織的行為不予干涉，默認(rèn)工會組織從企業(yè)獲取利益是南美政治的顯著特點(diǎn)。

（五）從文化信仰角度看

由于中國與南美地區(qū)民族、宗教信仰的不同，導(dǎo)致企業(yè)文化與當(dāng)?shù)貑T工在民族權(quán)益、宗教方面的主張具有很大差異。歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、環(huán)境等多方面因素共同作用導(dǎo)致的文化差異，使矛盾和沖突的解決更加復(fù)雜。

四、應(yīng)對策略

（一）遵守資源國法律法規(guī)及相關(guān)社會福利制度的規(guī)定

在日常運(yùn)營過程中加強(qiáng)對資源國相關(guān)法律法規(guī)及社會福利制度的分析研究，了解其在勞動及社區(qū)方面的特殊規(guī)定，確保遵守法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的更新情況實(shí)時(shí)完善公司的相關(guān)管理制度，合規(guī)合法管理公司勞動事務(wù)，并妥善處理社區(qū)關(guān)系。

（二）抓好員工日常管理，確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定

一是把好員工進(jìn)出關(guān)。面試時(shí)收集資料要完整。除了詢問工作經(jīng)驗(yàn)、檢查勞工登記本外，對吸毒、犯罪紀(jì)錄等背景調(diào)查也要兼顧。體檢時(shí)要注意應(yīng)聘人員的疾病史、工傷史。簽訂合同時(shí)要細(xì)致，勞工合同文本的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)原則必須堅(jiān)持。

二是建立健全海外人力資源管理規(guī)章制度。制定海外用工規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)注意以下方面：第一、內(nèi)容合法，不得與當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和勞動合同條款沖突，規(guī)章制度內(nèi)容應(yīng)經(jīng)過人力資源管理人員和法律人員共同審核。第二、規(guī)章制度制定程序要合法，有些國家設(shè)有工會或其他勞工管理組織，規(guī)章制度的制定和執(zhí)行要經(jīng)過其審核才能實(shí)施。第三、規(guī)章制度的公示告知方式要正確，應(yīng)注意采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⒁?guī)章制度對員工進(jìn)行公示告知，并留下書面記錄。

三是要有意識地培養(yǎng)一些對中方友好的當(dāng)?shù)貑T工，利用當(dāng)?shù)厝藖砉芾懋?dāng)?shù)厝耍S時(shí)掌握當(dāng)?shù)貑T工內(nèi)部的信息和動態(tài)，把一切不利因素都消滅在萌芽狀態(tài)。在一些承包商的雇員管理上，要督促他們按時(shí)、足額發(fā)放員工工資和加班費(fèi)，使員工在項(xiàng)目工作有安全感，保證用工的穩(wěn)定性，減少罷工等行為。

四是構(gòu)建市場化的薪酬福利管理機(jī)制。要積極探索市場化的薪酬機(jī)制，完善當(dāng)?shù)厥袌鲂匠旰透＠芾恚罁?jù)業(yè)績貢獻(xiàn)和能力素質(zhì)，推進(jìn)當(dāng)?shù)貑T工薪酬水平與市場價(jià)位接軌，形成“內(nèi)有激勵(lì)作用、外有競爭能力”的薪酬體系。實(shí)行收益分享獎勵(lì)計(jì)劃，從項(xiàng)目業(yè)績增長中按一定比例提取資金，建立人才穩(wěn)定基金，并按當(dāng)?shù)貑T工當(dāng)期收入總額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，使當(dāng)?shù)貑T工享受穩(wěn)定基金。

（三）建立良好的溝通機(jī)制和對話機(jī)制

一是與政府、社區(qū)建立良好的公共關(guān)系，由專人負(fù)責(zé)處理政府及社區(qū)關(guān)系，梳理各利益相關(guān)方的需求。對上層加強(qiáng)與勞工部和工會之間聯(lián)系，尋找與政府機(jī)構(gòu)、勞動管理部門、工會組織和工會領(lǐng)袖等各方面的利益交集，建立定期化、制度化的交流平臺及溝通機(jī)制，

二是與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、相關(guān)工會組織建立定期對話機(jī)制，加強(qiáng)與項(xiàng)目內(nèi)部工會成員的溝通交流，促進(jìn)工會成員對項(xiàng)目的認(rèn)同和認(rèn)可，建立定期溝通機(jī)制，了解員工需求，充分發(fā)揮工會內(nèi)部成員間的溝通與橋梁作用，解決員工存在的困難，對于任何可能引起工會強(qiáng)烈反應(yīng)的事件或問題，慎重并靈活處理盡力避免沖突升級。

三是創(chuàng)建平等開放的工作氛圍，了解員工的想法和需求，增強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工的“主人翁”意識，提高跨文化融合水平，通過文化融合推動企業(yè)認(rèn)同感，避免員工采取極端的問題解決機(jī)制。

四是加強(qiáng)與同業(yè)之間的信息分享，在有可能的情況下與其他石油公司、同業(yè)工會建立信息共享機(jī)制，形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，及時(shí)采取一致對策。

（四）加強(qiáng)HSSE 建設(shè)，提升安全保障能力

公司要提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識，加強(qiáng)社區(qū)安全和公共安全防范應(yīng)對、環(huán)保和員工健康管理等，切實(shí)落實(shí)各級HSSE 責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)部門和崗位人員HSSE 責(zé)任制，加強(qiáng)公司員工的HSSE 理念，做好公司社區(qū)安全和公共安全的軟硬件配套設(shè)施建設(shè)，提升安全保障能力，防止罷工行為和社區(qū)沖突危害公司安全，避免因罷工和社區(qū)沖突對公司財(cái)產(chǎn)造成的損害。

（五）建立有效的應(yīng)急管理機(jī)制和預(yù)警機(jī)制

在管理層面建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制，在部門層面，形成公共關(guān)系、工會關(guān)系、生產(chǎn)運(yùn)行、安全保衛(wèi)等各部門的聯(lián)動機(jī)制，互通信息，加強(qiáng)日常管理工作，并提前做好預(yù)防措施，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)對措施，根據(jù)罷工的范圍和社區(qū)沖突情況，評估罷工和社區(qū)沖突的影響，制定應(yīng)對策略，采取不同的決策應(yīng)對方式。

（六）提高談判技巧，有效解決已發(fā)生的沖突

在進(jìn)行罷工問題及社區(qū)沖突應(yīng)對時(shí)，應(yīng)該在事前、事中、事后等各個(gè)階段做好（集體）談判的應(yīng)對工作，維護(hù)公司利益。一是日常工作中做好資料收集和研究分析工作，做到知已知彼；二是在罷工或社區(qū)沖突發(fā)生后，積極做好原因分析和立場分析工作，并制定談判策略和談判方針，有的放矢；三是在談判過程中，堅(jiān)持原則，執(zhí)行談判策略，有曲有伸，力求尋找最佳平衡點(diǎn)，妥善解決矛盾和沖突；四是談判工作結(jié)束后，切實(shí)履行達(dá)成的協(xié)議中約定的權(quán)利和義務(wù)，并做好后續(xù)的維穩(wěn)工作。

五、結(jié)論與展望

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國企業(yè)“走出去”融入世界經(jīng)濟(jì)的勢頭不可逆轉(zhuǎn)。但也要客觀的認(rèn)識到，很多企業(yè)海外之路并不平坦，尤其是要實(shí)現(xiàn)從“走出去”到真正“走進(jìn)去”還有很多功課要做。許多國家，尤其是拉美和非洲地區(qū)等國家，勞動法對勞動者的保護(hù)較為嚴(yán)格，工會和其他勞工組織非常強(qiáng)勢。中國企業(yè)要充分認(rèn)識到解決勞資沖突問題對企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的重要性，正視和應(yīng)對員工、工會的道德風(fēng)險(xiǎn)，積極采取應(yīng)對策略，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境與社會制度，這樣才能達(dá)到雙贏的目的。