以正確的教育政績觀推進教育評價改革

張志勇

加快解決教育的“功利化”和“短視化”問題，保障億萬兒童的健康成長，是“黨之大計、國之大計”。2020年10月13日，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），根據習近平總書記在2018年全國教育大會上關于“健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向”的講話精神和“破五唯”的戰略部署，從黨和國家教育事業發展全局的高度，系統推進教育評價改革，切實解決教育評價指揮棒問題。《總體方案》的頒布是推進我國教育治理體系和治理能力現代化的重大舉措，必將對加快我國教育現代化進程、建設教育強國、辦好人民滿意的教育產生重大影響。

《總體方案》明確了黨委和政府在教育評價中的關鍵作用，同時，對學校立德樹人的根本任務、教師教書育人的使命和學生德智體美勞全面發展提出了明確要求，并從用人評價的角度，強調了良好用人環境的打造。教育評價改革的根本目的是要解決如何樹立科學的教育價值觀的問題。教育政績觀是各級黨政領導抓教育的根本價值標尺。如果說，教育評價改革是一項系統工程，涉及政府、學校、教師、學生和社會，那么，各級政府的教育評價改革，即教育價值觀變革，尤其是教育政績觀變革在這一系統工程中具有根本性、基礎性和全局性的作用。有什么樣的教育政績觀，就有什么樣的教育發展觀，教育發展的目標和教育的資源配置，都受制于各級政府的教育政績觀;有什么樣的教育政績觀，就有什么樣的教育管理觀，各級政府對教育事業的領導、管理，都受其教育政績觀所堅持的教育價值觀的指導;有什么樣的教育政績觀，就有什么樣的教育評價觀，各級政府對學校教育的評價、對教師的評價、對學生的評價，都是它自身教育評價觀的映射。由此，完全可以說，教育政績觀問題事關我國教育改革和發展的道路問題、旗幟問題、方向問題、方法問題、科學問題。可以說，教育政績觀是教育評價改革的“牛鼻子”。抓住這個“牛鼻子”，全面推進教育評價改革，必須牢牢把握五個關鍵環節。

一、堅持“破字當頭”，徹底糾正錯誤的教育政績觀

我國教育面臨的最大挑戰，一言以蔽之，是各級政府的教育“指揮棒”出了問題。這里的要害是，用單純的考試升學的“指揮棒”指揮學校教育、評價學校教育、考核學校教育，結果導致學校教育背離黨的全面發展的教育方針，違背立德樹人的教育本質，脫離了科學發展的基本軌道。解決教育政績觀問題，必須強化底線管理，在教育治理中大力強化政治意識、規矩意識、法治意識。令人高興的是，《總體方案》在這方面做出了明確的規定：不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師;不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤;不得以任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，嚴禁公布、宣傳、炒作高考“狀元”和升學率，對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的，依法依規問責追責。

二、堅持“立字為基”，全面樹立正確的教育發展觀

在徹底扭轉各地不科學的教育政績觀的同時，必須強化教育事業的科學發展，讓各級黨政領導和各級政府明確什么才是黨和人民滿意的教育，如何才能辦好黨和人民滿意的教育。

黨和人民滿意教育的根本標尺是什么？一是全面落實黨的教育方針。習近平總書記一再強調：培養什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才。這既是教育事業的根本任務，也是教育現代化的方向和目標。黨的教育方針，是黨的教育宗旨的集中體現，是黨對教育工作的根本主張。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，既是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》賦予教育工作者的根本使命，更是教育系統“四個意識”和“兩個維護”的具體體現。解決好培養什么人的問題，必須把貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務，作為各級政府辦好教育的根本要求。

二是切實保障教育事業優先發展。習近平總書記強調：“實現‘兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，歸根結底靠人才、靠教育。”“我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計，堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，才能不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。”各級黨政領導必須把落實教育優先發展戰略地位作為辦好教育事業的頭等大事，切實保障教育投入、加強教師隊伍建設、辦好每一所學校。

三是全面落實黨和國家教育改革的戰略部署。習近平總書記強調，“改革是教育事業發展的根本動力”“必須圍繞統籌推進‘五位一體總體布局，協調推進‘四個全面戰略布局，更加注重加強教育和提升人力資源素質，把教育同黨和國家事業發展一起謀劃，一起部署，一起檢查”。黨的十九大以來，黨中央、國務院出臺了一系列重大教育改革政策。一分部署，九分落實。各級黨委政府要把落實黨和國家重大教育改革部署牢牢抓在手里，確定年度教育改革發展任務清單。黨和國家應對各省建立落實重大教育決策年度跟蹤評價考核制度，對改革不落地、人民群眾教育獲得感不強的，要進行問責。

四是切實解決人民群眾普遍關心的教育現實問題。教育戰線要真正樹立以人民為中心的教育發展理念，在解決人民群眾普遍關心的“入園難”“擇校熱”“課業負擔過重”“在職公辦中小學教師有償補課”“教育生態惡化”等問題上下功夫，要取得讓人民群眾滿意的實實在在的成效。

五是促進每位學生的健康成長。各級政府要把辦好每一所學校、促進每個孩子健康成長作為評價地方政府、教育局長、中小學校長和廣大教師教育業績的根本標準。要嚴肅問責中小學生心理健康狀況、身體素質不斷下滑地方的黨政領導的責任。

三、堅持“育人為本”，樹立科學的教師評價觀

教師是教育的第一資源，是促進學生健康成長的根本力量。將正確教育價值觀反映到教師評價中，主要體現在三方面。

一是以人為本——注重教師的個人價值評價。教師評價歸根結底是人才評價，是以促進教師專業性、內涵型發展為目的的評價。要將教師看作一個發展的個體，重視增值性評價，著眼于教師的過去、現在和未來，依據教師發展的規律性，將教師評價與教師專業化發展相結合。第一，重視參與式評價，為教師打造一個參與式的評價體系，讓教師們能夠參與評價指標、目標和計劃的設計，使教師能夠在評價過程中獲得集體參與感。這樣有助于教師在評價中發現自身的長處與不足，借鑒和學習其他教師的優勢，同時有助于增強教師對學校集體或組織的認同感和歸屬感，將自身目標與學校發展緊密相連。第二，樹立正確的人才觀。《總體方案》指出，要“推進人才稱號回歸學術性、榮譽性”。教師是學校發展的第一資源，也是提高教育質量發展的基礎。任何一位“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的“四有”好老師都是教育事業發展道路上不可或缺的人才，不應以特級教師、院士、長江學者之類的人才“帽子”作為限制教師專業發展的阻礙，保障每一位教師都能教有所思、教有所得、教有所進、教有所研，不被錯誤人才觀念框住手腳。第三，注重階段性評價。教師的專業發展存在階段性和差異性，在教師評價中也應有所體現。對于不同年齡段的教師應采取不同的評價標準和方式，對于年輕教師而言，教師評價應側重對教學能力、專業知識的增值性評價;對于老教師則要注重教師內涵發展，包括新媒體技術、對新教學理念的理解等方面的評價。

二是以德為先——強調教師的倫理價值評價。師德師風是為師的根本，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”“不能正其身，如正人何”，以德為先不僅延續了中華優秀傳統文化對于師德的崇尚，也符合新時代黨對人才的選拔標準，德才兼備、以德為先、任人唯賢的教師隊伍將會成為我國新時代社會主義道路下教育事業的有力保障。其一，堅決實行“一票否決”制度，重視教師的倫理價值評價，把師德師風作為教師評價的第一標準。教師評價中關于師德師風的指標體系要細致具體，具有可操作性，不可假大空，要將教師做人、做事、做學問、做事業等內容都納入師德師風評價中，尤其重視教師理想信念、道德情操對學生的影響，鼓勵教師將“身教”與“言傳”相結合。其二，把教師評價與師德師風建設相結合，建立良好的評價反饋機制。《總體方案》中指出“健全教師榮譽制度，發揮典型示范引領作用”，學校要通過對師德師風的評價，遴選出高素質專業化人才，充分發揮他們在教師隊伍中的“排頭兵”作用，引領全校范圍內師德師風的建設任務。

三是回歸育人——重視教師的專業價值評價。“師者，傳道授業解惑也”，古往今來，教育、教學和教研一直是教師工作的主體，《總體方案》指出，要“突出教育教學實績”，這強調了對教師的評價需要回歸教師本職工作，“把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求”。第一，教育的本質就是培養人，教師的本職工作就是引導學生成為合格的社會主義建設者和接班人，要徹底打破教師績效評價中“輕育人”的現狀，將對教師的評價回歸到對教學實績的評價上。第二，將學生發展作為教師評價的重要指標。教師教學質量的優劣將直接關系到學生未來的發展，因此要將學生發展作為教師評價的關鍵指標，關注不同學段學生的需求和特點，設置合理的指標體系。在學前教育和基礎教育階段，讓學生群體或家長群體參與指標體系的設置和建議，通過學生和家長的建議促進教師對自身教學的反思。在高等教育階段評價指標設置中，重視行會等社會組織對不同專業學生培養的需求和建議。第三，形成合理科學的教科研評價機制。教師評價要關注缺乏論文、項目的“邊緣化”教師的學術貢獻和社會貢獻，在績效評價中保障這部分教師的利益。第四，重視教師在學校教育、家庭教育、社會教育等合作中的“樞紐”作用。除教學、科研外，對于家長和家庭教育的指導也是教師的工作之一，教師評價應重視教師在家庭教育中的指導作用，教師應通過家訪、班會中與家長的交流與溝通，協助家長解決家庭教育中的問題。

四、堅持“改字為要”，切實樹立科學的考試招生觀

習近平總書記強調：“考試招生制度的指揮棒要改，真正實現學生成長、國家選才、社會公平的有機統一。”考試招生制度改革在教育評價改革系統工程中具有重中之重的地位。文件圍繞積極推進中高考改革作出了一系列重要部署。一是強化考試內容改革。要求“穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和‘機械刷題現象”。在考試命題改革上，一方面，要破除“唯智育論”，加強對學生德智體美勞教育成果的全面綜合考查;另一方面，要破除“唯知識論”，強化對價值觀念、必備品格和關鍵能力的綜合考查。二是強化綜合素質評價檔案制度建設。要求“加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變簡單以考試成績為唯一標準的招生模式……創新評價工具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價，德智體美勞全要素橫向評價，完善運用評價結果，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用”。在中考、高考招生中要破除“唯分數論”，積極探索多元評價、綜合錄取機制。三是規范招生秩序。要求“各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規爭搶生源”。在這里，高校招生要破除“唯面子論”，堅決制止一些高校采取各種不正當手段爭搶高考狀元、高分學生，助推片面的教育政績觀、破壞教育生態的錯誤做法。

五、堅持“導字為先”，在全社會樹立科學的教育理念

教育的問題，不僅是教育系統自身的問題，更是全社會的事情。習近平總書記在2018年全國教育大會上強調，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。辦好新時代中國特色社會主義教育，全社會都要轉變教育理念，樹立科學的教育觀和人才觀。一是堅持科學的教育宣傳觀，引導全社會樹立科學的教育發展觀、學校辦學觀、人才成長觀、選人用人觀，嚴厲查處、堅決問責各類媒體宣傳炒作中考、高考升學率和中考、高考“狀元”的各種錯誤行為。二是堅持科學的家庭教育觀，引導家長把促進孩子的健康成長作為教育的根本出發點和歸宿點，防止家庭教育成為學校教育的附庸，家庭教育要更多地通過言傳身教，引導孩子在立德樹人上下功夫。三是堅持科學的選人用人觀，堅決破除選人用人“唯學歷”的錯誤傾向，樹立德才兼備、能力為要的選人用人觀。特別是黨政機關、事業單位和國有企業，在選人用人上要率先放棄各種學歷歧視。

本文系教育部重點課題“教師隊伍保障與教師法修訂研究”（課題編號：JSSKT2019005）階段性研究成果。

（作者系中國教育政策研究院執行院長，北京師范大學教育學部教授）

責任編輯：孫昕

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