網絡時代基層黨組織的組織力建設：機遇、挑戰與路徑選擇

肖光榮 盛文楷

摘要：基層黨組織的組織力是基層黨組織在進行自身建設以及開展群眾工作的過程中實現組織功能的總體能力。在網絡技術不斷發展普及的今天，探討基層黨組織的組織力建設不能忽視網絡時代的現實背景。網絡技術為基層黨組織組織覆蓋面的拓展、黨員教育手段的創新、全面從嚴治黨平臺的優化、黨群之間聯系的密切提供了難得的機遇，但也給基層黨組織的信息化建設能力、黨員教育效果的實際滲透能力、主流意識形態的引導能力以及基層社會的動員能力的提升帶來了諸多挑戰。鑒于此，應當加強統籌協調，健全體制機制，提升基層黨組織網絡化的內涵式發展能力;完善基層黨組織的網絡宣傳平臺，創新宣傳教育的模式，增強基層黨組織網絡平臺的黨員教育引導能力;完善人事管理及年輕黨員網絡技術的培養與考核工作，促進基層黨組織網絡技術專業化人才隊伍的技術能力;實施面向基層群眾的網絡技術幫扶計劃，并融入大數據分析技術，切實地增強基層黨組織的網絡群眾工作能力。

關鍵詞：基層黨組織;組織力;黨的組織力建設;網絡時代

中圖分類號：D2? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1004-3160（2021）01-0036-11

一、基層黨組織組織力概念的提出及發展

結構完善、運行順暢的組織是執政黨實現有效領導的基石，馬克思主義執政黨一貫注重通過提升黨組織的組織力以推進社會主義革命和建設事業。列寧在1905年總結無產階級政黨進行社會主義革命的經驗時指出：“無產階級在奪取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器。”[1]這一認識對于推動俄國社會主義革命的勝利甚至整個國際共產主義運動的開展產生了重要影響。1927年，基于黨的“八七”會議上提出的“政權是由槍桿子中取得的”論斷，毛澤東在“三灣改編”確立了“支部建在連上”的組織建設原則，將黨的組織建設深入到軍隊的基層，實現了中國共產黨對軍隊的絕對領導，成為中國共產黨領導中國革命勝利的重要保障。1928年，毛澤東將“共產黨組織的有力量”上升至中國紅色政權生死存亡的高度進行考量，他在《中國的紅色政權為什么能夠存在》一文中說：“一個要緊的條件，就是共產黨組織的有力量和它的政策的不錯誤。”[2]此處“共產黨組織的有力量”無疑即是指黨的組織力，在革命戰爭年代，中國共產黨強大的組織力體現在對于民心、民意的吸引力以及號召廣大工農群眾積極參與黨的革命事業的動員能力上面，因此，廣大工農群眾積極加入黨組織、參加軍隊奔赴前線抗戰，甚至取得了“人民群眾用小車推出來”的淮海戰役的勝利，從而保障了在武器設備不如敵方的情況下解放戰爭的最終勝利。新中國建立之后，中國共產黨發揚了注重基層黨組織的組織力建設的優良傳統，在廣大城鄉地區紛紛建立了黨組織，為社會主義改造及建設的勝利推進提供了堅強的組織基礎。

改革開放之后，為了適應新形勢下中國特色社會主義事業發展的需要，中國共產黨一以貫之地注重黨的基層組織力建設，從中央到地方有序開展了一系列卓有成效的黨的建設活動，促使黨內規章不斷完善。但由于中國特色社會主義市場經濟建設引發了社會結構與思想認識的深層次變革，加上蘇聯解體的影響和經濟全球化帶來的各種不同思潮的沖擊，基層黨組織出現了一定程度的內部腐敗、組織渙散、弱化虛化等情況。黨的十八大之后，中國進入了“兩個一百年”奮斗目標的攻堅期，習近平總書記多次強調“打鐵還需自身硬”，他在2016年4月召開的“兩學一做”學習教育工作會議上指出：“只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”[3]在黨的十九大上，中國共產黨從黨和國家事業發展全局出發，基于社會基本矛盾的變化等因素，做出了中國特色社會主義進入新時代的科學判斷，推進黨的自身建設的不斷革命是新時代中國特色社會主義事業順利進行的重要保障。十九大報告在“加強基層組織建設”部分提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能。”這是首次在黨的正式文件中提出黨組織的“組織力”概念。為了加強黨的組織建設，中國共產黨于2018年7月召開了全國組織工作會議，習近平總書記在講話中系統論述了加強基層黨組織的組織力建設的原則、目標、內容與路徑：即在原則上，“我們以提升組織力為重點，突出政治功能”;在目標上，使廣大基層黨組織在宣傳主張、貫徹政策、領導治理、動員群眾、改革發展等方面成為戰斗堡壘，在黨員的教育、監督、管理方面以及對群眾的組織、凝聚和服務方面起到模范帶頭作用;在內容上涉及建設“黨的組織體系”，強化黨的“政治領導力”“思想引領力”“群眾組織力”以及“社會號召力”等方面;在路徑上，健全及優化基層組織設置，擴大黨組織向基層的覆蓋面，探索新興業態和網絡黨建工作，增進基層組織的標準化、規范化，以高標準發展黨員，嚴格黨的組織生活，加強黨員教育等方面。[4]

基層黨組織的組織力在黨的文件中正式提出后，學術界也陸續開展了對黨的組織力的解讀與研究工作。通過梳理相關文獻可以發現，當前關于基層黨組織的組織力內涵的研究主要有三種傾向，即：或側重于基層黨組織本身的建設能力、或側重于基層黨組織對于外部社會的治理能力，或認為是內部與外部治理相結合。相比之下，我們傾向于內外結合說，這是因為，基層黨組織內部建設的目的是為了增強對于外部社會的領導及治理能力，而基層黨組織要增強對于外部社會的領導及治理能力，就必須以良好的內部建設為前提。誠如有學者認為，黨的基層組織的組織力是“為完成自身的任務和職責而擁有的內部有序運行、外部有效領導群眾的能力。”在內、外維度的關系上，黨的基層組織的組織力“內在指向是外在指向的前提條件與力量源泉，外在指向是黨的組織力的目標指向與價值歸依。”在基層黨組織的組織力建設路徑上，較具代表性的研究有：通過政治思想引領、凝聚群眾力量、推動多維創新、構建長效機制等“柔性嵌入”的路徑;提高組織覆蓋面、創新組織活動方式以優化“組織設置”，強化黨員隊伍建設、發揮帶頭人作用以增強“人員配備”，加強思想引領、促進社會服務以實現“功能強化”，完善激勵機制與從嚴治黨“制度設計”等方面展開的考察。結合黨中央發布的正式文件、領導人的講話以及學者們的探討，我們認為，基層黨組織的組織力是指基層黨組織在進行自身建設以及開展群眾工作的過程中實現組織功能的總體能力，從內部角度看，包括基層黨組織的覆蓋能力、黨員的教育管理能力，從外部視角看，包括服務群眾、動員群眾的能力。基層黨組織組織力的建設即是通過組織設置的創新、黨員教育管理的強化以及體制機制的完善以及黨員隊伍的配備等方面實現的基層黨組織對內與對外組織能力的提升。當前對于基層黨組織的組織力建設的研究雖然取得了一些成果，但是目前卻鮮有將基層黨組織的組織力建設與當前網絡化的時代背景相結合的探討，這與網絡技術已經融入我國公民生產生活的方方面面的客觀實際極不相符。近年來，我國陸續發布了“互聯網+”創新創業、“網絡強國”“數字中國”等重要戰略規劃，習近平總書記在2019年10月召開的黨的十九屆四中全會上提出：“重視運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平。”網絡技術不斷在黨的治國理政的實踐中得到應用，探討基層黨組織的組織力建設無疑不能忽視這一重要的現實背景。正如美國學者斯蒂芬·羅賓斯所說：“只有運用信息技術進行配置的有機組織，才能更好地生存”[5]。

二、網絡時代基層黨組織的組織力建設的機遇

（一）網絡技術拓展了基層黨組織覆蓋面的新載體

在傳統空間，受到溝通、交流方式的制約，基層黨組織的設置往往以黨員所在的單位、地域為基本載體。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發展，部分黨員在全國范圍內的流動隨之增強，而高鐵、飛機等交通方式的不斷普及，則為黨員便捷流動提供了條件，進而出現了黨員與其黨組織所在地域不一致的情況，黨建工作的難度加大、“空白”區域增多，基層黨組織的組織力也受到影響。而網絡技術以數字化信息傳播形式突破了人們交流互動的時空限制，營造了多媒體交互下的即時的、形象的通訊渠道與交流場景，網絡技術支撐下的黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間的迅即、便捷的交互溝通成為可能。這不僅方便了基層黨組織開展民主議事、黨員發展、政治理論學習、民主生活會等一系列常態化的黨建活動，有效抑制了因時空限制而出現的基層黨組織建設的松散化現象，而且也為基層黨組織的“再組織化”提供了新形式。例如，基層黨組織能夠依托網絡技術組建數字化的“線上黨組織”“虛擬黨組織”，這不僅建立了基層黨組織內部黨建的新機制，減少了傳統科層化組織內部活力不足、信息傳遞的單向性及滯后性，而且也拓寬了基層黨組織之間就相關議題進行相互交流的新路徑。此外，網絡技術打破了“信息孤島”效應，實現了萬物互聯，也為突破傳統的以地區或單位為依托的黨組織設置模式提供了可靠手段，例如，對于需要多方聯合應對的跨地區、跨單位的共性問題或突發事件，黨組織的設置可以根據具體的議題的需要而迅即地成立各種線上支部，以增強黨組織對于這類問題的領導與治理能力。

（二）網絡技術創造了基層黨員教育的新手段

在前網絡時代，黨組織對于黨員的教育主要通過現場講授、傳統媒體（報紙、廣播、電視等）的宣傳而開展，但是，對于廣大基層黨組織而言，或受教育輻射面狹窄、或受媒體資源有限及教育模式（單方面的一對多）的制約，對基層黨員的教育方式較為單一、內容顯得生硬、效果有待提升。在網絡時代，各類表現方式多樣化、準入成本低廉化的自媒體得以勃興，這對于突破傳統各因素的限制，生動化地開展基層黨組織的黨員線上互動式的宣傳教育提供了難得的資源和平臺，因此可以說，網絡技術不僅創新了基層黨組織的黨員教育的模式，而且豐富了基層黨組織的黨員教育的資源。首先，網絡技術給信息傳播帶來的便捷性使得黨員的教育不再僅限于傳統“在場”的學習交流，分布于各地的黨員可以借助各類即時通訊平臺、網絡多媒體會議支持技術進行文字、語音或逼真的虛擬會場進行遠程可視化的交流學習。其次，網絡技術的互動性改變了傳統報紙、廣播電視等媒體一對多式的單向性信息傳遞模式，黨員只需依賴網絡終端設備就能夠便捷地獲取從中央到地方、從官方到自媒體的黨建信息，而且能夠在各類網絡學習社區發布學習議題、分享學習體會、交流學習經驗，從而增強了黨員教育的生動性。再次，網絡空間教育內容呈現方式的多樣性，增強了黨員教育的感染力。網絡技術改變了傳統官方掌握媒體內容呈現方式的相對單一性和刻板性，海量的黨的文件、紅色資源能夠以可復制的數字化的圖片、語音、動畫和視頻方式進行呈現，使得教育內容不僅鮮活生動，而且便于復制、傳播與分享。例如中央宣傳部打造的“學習強國”平臺，以圖片、音頻形式匯聚了黨的要聞、新思想、傳統文化、紅色資源、優秀人物等欄目，融合了網絡快閃、試聽節目等流行元素，在答題、積分、排名上設置了量化功能，極大地激發了黨員學習的興趣。

（三）網絡技術搭建了全面從嚴治黨的新平臺

網絡時代基層黨組織的組織力提升，不僅僅依賴于作為“硬件”因素的網絡技術在黨建載體和黨員教育方面的應用，更為重要的是要依賴于技術與基層黨組織從嚴治黨管黨工作相結合而形成的一系列新的體制與機制等“軟件”因素，從而推動了當前全面從嚴治黨的要求向基層黨組織的有效傳遞與延伸。首先，網絡技術是倒逼黨組織進一步完善黨規黨紀的重要引擎。黨員在網絡空間的言行不同于傳統現實空間，傳統的黨規黨紀不能夠完全適用于網絡空間，因此，黨員網絡言行合法的邊界需要出臺專門性的黨規黨紀進行約束、引導，例如，中央于2017年出臺的《關于規范黨員干部網絡行為的意見》，對于黨員在網絡空間的政治規矩、傳播行為、組織活動等內容進行了詳細規定，規范了從中央到基層黨的各級組織黨員的網絡言行。其次，網絡技術開辟了黨內紀律監督及違紀追蹤的新路徑。傳統以信件、電話、信訪的方式開展的黨員監督耗時、繁瑣，而且易于暴露舉報者身份，通過網絡平臺對黨員的違紀違規行為進行監督，則提高了監督效率、增強了監督的保密性。在此背景下，黨中央以及省、市級黨的紀檢機關紛紛開通了線上舉報渠道，為擴大網絡監督黨員提供了便捷，加上當前的信息共享、身份識別、網絡定位技術的應用，使得黨的紀檢部門對于黨員的違紀追蹤效率大為提高，這些成功的做法為基層黨組織深化全面從嚴治黨提供了經驗借鑒。

（四）網絡技術提升了基層黨群關系的密切度

一方面，網絡技術增進了基層黨群之間交流的平等互動性。中國互聯網絡信息中心最新的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計，截至2019年6月，我國的網民總量已多達8.54億，網絡技術不僅拓寬了基層黨組織與網民交流的渠道、提升了交流的效率，而且營造了一個社會成員去中心化的平等互動空間，眾多的基層黨員和網民以匿名的網絡ID為載體交流互動，擺脫了傳統現實空間彼此因為身份、地位而造成的彼此之間進行交流時的種種顧忌，拉近了心理距離，提升了信息交流的平等性、真實性和互動性。其次，網絡技術提升了基層黨組織掌握網絡民意的精確度。當前，大數據分析技術、云計算技術、網絡輿情檢測技術不斷發展，使得基層黨組織能夠對于海量化的網民言論特征以及行為規律進行分析，從而切實地掌握民意，真正了解群眾的所訴所求，使得基層黨組織服務群眾的工作更具針對性。最后，網絡技術提升了基層黨組織服務群眾的效率。隨著基層黨政機關網絡辦事平臺的搭建與完善，使得人民群眾足不出戶就能辦理相關事務，相比于前網絡化時代，極大地減少了人民群眾辦事的流程，節約了辦事的時間、精力及物質成本，從而增強了人民群眾對于基層黨組織的認同感。

三、網絡時代基層黨組織的組織力建設面臨的挑戰

（一）網絡技術應用能力不足制約了基層黨組織的信息化建設能力

基層黨組織雖然對于應用網絡技術提升黨的組織能力的重要性的認識不斷加強，但是對于如何更好地發揮網絡技術在提升黨的組織能力方面的優勢的探索卻明顯不夠，這主要表現在：第一，基層黨建信息化過程中出現重形式而輕內容的情況。由于微博、微信公眾號等自媒體平臺技術的飛速發展，基層組織能夠輕而易舉地開通專屬的網絡黨建平臺、建立線上黨組織，但是基層黨組織或者由于缺乏專業人才對于這類自媒體的后期維護和管理，導致網絡平臺有形無實，出現了大量的“僵尸號”;或者僅僅是為了趕網絡信息化的時髦，凸顯黨組織建設的特色的“政績工程”，僅僅注重黨的基層組織建設的形象宣傳，甚至為了“制造”網絡新聞，而出現“擺拍”的照片、“作秀”的新聞以及虛假的宣傳，被網民曝光之后嚴重損害了黨組織的形象。第二，基層黨組織傳統的管理方式落后于網絡時代的需要。網絡空間信息主體的多元化以及網絡信息的去中心化傳播互動，所形成的社會關系結構不斷趨于“扁平化”，這與傳統現實空間“金字塔”式的自上而下的關系結構不同，使得黨組織傳統的層級式的封閉管控模式不再適用于網絡空間。每一個黨員在網絡空間不僅成為信息的獲取者，而且同時也是信息的生產者、傳播者，一些黨員開設的網絡自媒體在“粉絲”數、瀏覽量、轉載率上甚至不亞于其所在組織的官方網絡平臺，因此，網絡技術給個體挑戰組織提供了可能，傳統基層黨組織傳統的管制、命令模式已不再適用于網絡空間的需要。

（二）基層黨組織網絡教育的形式化制約了黨員教育的滲透能力

美國學者波茲坦指出：“信息技術發展和使用推動了主體的數字化存在，并不斷促使技術在思想世界里扮演著核心角色。”[6]雖然從網絡信息傳播的迅即性、生動化特征來看，網絡技術無疑為基層黨組織的黨員教育提供了新的有效的途徑，但是，由于網絡主體的虛擬性、匿名性也給基層黨組織的黨員教育帶來了種種挑戰。網絡主體的虛擬性、匿名性導致了黨員在網絡平臺進行學習的實際效果無法得到保障。以黨員在線視頻學習為例，黨組織既無法判斷視頻播放過程中黨員正在全程認真觀看，更無法判斷視頻的觀看者和學習者一定是黨員本人，難以杜絕一些黨員為了應付學習任務而找人用自己的賬號替代完成學習的現象，導致黨員教育平臺成為“掛機平臺”。例如，有些基層黨員干部為了完成學習任務，出現打開視頻卻無人觀看或者同時登陸多個賬號幫別人“打卡”的不當做法。并且，基層黨組織在網絡黨員教育內容上缺乏足夠的專業性和針對性。由于缺少足夠的專業能力制作出融合了上級精神與本組織工作實際的學習內容，基層黨組織的網絡教育平臺或只是將傳統線下的學習內容照搬到網絡平臺，實質上仍是采用傳統的“我講你聽”的“灌輸”式教育，沒有充分利用網絡技術的信息交互優勢，缺乏對于被教育者的訴求進行充分考慮，在學習過程中缺少足夠的互動性;或是將在線學習等同于瀏覽大型網絡媒體的時事信息，或是觀看上級黨組織官方網絡平臺所發布的視頻，使得黨員教育流于表面。

（三）網絡空間多元文化沖擊著基層黨組織的主流意識形態的引導能力

作為馬克思主義執政黨，牢牢掌握意識形態話語權是保持基層黨組織純潔性、先進性并作為中國特色社會主義事業領導核心的重要保障，在前網絡化時代，執政黨對主流媒體擁有絕對的話語權，加上一對多單向的宣傳模式，主流意識形態能夠在沒有太多“雜音”的環境中進行有效傳播。然而，網絡技術支撐下的新媒體平臺，雖然為黨的主流意識形態宣傳提供了新途徑，但網絡交往的全球性以及網絡空間信息的海量化、多元化特征，也為各類有害信息的滋生提供了溫床，國外一些有組織的敵對勢力常常通過操作網絡輿論推廣其所謂的“普世價值”，宣揚各種反對的聲音，導致了各類外來的非主流的、異質的甚至是反動的政治價值觀念在網絡空間廣為流傳，例如網絡民粹主義、自由主義、享樂主義以及西方各種反社會主義的意識形態干擾了主流價值觀對于黨員的宣傳引導作用，嚴重危及著馬克思主義意識形態安全。如上文所述，基層黨組織缺乏足夠的黨員教育資源、系統的教育內容，面對網絡空間各種有害信息的沖擊，不能夠很好地做出應對，導致個別政治辨別力不強、理想信念不堅定的黨員出現思想滑坡、黨性變弱、精神缺鈣的現象，有的甚至走向主流意識形態的對立面。特別是當各類異質的政治價值觀念與網絡媒體表現手段的多樣性、生動性特征相結合，以滿足網民的娛樂需求以及迎合網民個性特征的方式潛移默化地滲透，增加了意識形態斗爭的隱蔽性和復雜性，嚴重削弱了基層黨組織主流意識形態的引導力。

（四）基層群眾網絡素質不高制約著基層黨組織的網絡社會動員能力

基層黨組織應用網絡技術開展群眾工作的效果，不僅受到其本身對于網絡技術的掌握程度的影響，而且也受到基層群眾網絡綜合素質高低的左右。中國互聯網絡信息中心第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計顯示：截至2019年上半年，在我國城鎮化率為60.60%的背景下，我國城市網民的總量（6.30億）卻接近于農村網民總量（2.25億）的3倍。而且城鄉網民數量差距還有進一步拉大的趨勢，2019年6月份農村網民數量占我國網民總量的比率為26.3%，相比于2017年底的27%，短短一年多便下降了0.7個百分點。該統計數據還顯示，我國還未使用網絡的人口總量尚有5.41億之多，其中絕大多數是處在農村地區的人口，占據非網民總量的62.8%。從統計數據看，我國非網民人口眾多的原因主要不在于經濟因素或網絡基礎設施普及方面，而在于這一群體的網絡綜合素質有待提高，這從該報告對于不上網的原因調查數據（多選項）中可以直觀看出：由于經濟等原因不具備基本的網絡基礎設施的客觀因素占了15.3%，由于年齡太大或太小而不具備上網能力的因素占了14.2%，還有不到10%的因素是沒足夠時間上網或不能聯網所致，而不懂漢語拼音、不了解計算機網絡等缺少上網基本技能的因素占了81.4%之多。由此可見，在基層群眾尤其是廣大農村地區的人口網絡素質不高的情況下，基層黨組織即便是本身的網絡技術應用能力較強，其通過網絡技術開展群眾思想引領及政治動員工作的能力也會受到抑制。

四、網絡時代基層黨組織的組織力建設的路徑選擇

（一）推進網絡化黨建的內涵式發展，提升基層黨組織的網絡技術應用能力

1.加強統籌協調，實現基層黨組織網絡化建設的形式與內容并重。黨中央應當強化對于基層黨組織網絡化建設的統一管理，嚴守網絡化黨建的質量關。制定操作性強的細化的網絡化黨建質量考核標準，對于現存的基層黨組織網絡平臺的建設情況進行全面評估，要求那些更新滯后、內容重復、管理不善的黨建平臺限期整改，對于整改之后仍不達標的黨建平臺，應本著“寧缺毋濫”的原則果斷取消。為防止一些尚不具備基本設備、技術、人才等條件的基層黨組織盲目進行網絡化黨建而產生的種種亂象，可以設置網絡化黨建的申報、評估環節，對于符合條件的基層黨組織方可準予啟動實施。同時，由于基層黨組織所處地區發展水平不同、黨員的文化素質的差異，網絡化黨建不可能實施“一刀切”式的管理辦法，否則只會引起一些不具備條件的基層黨組織盲目跟風或者為了追求“政績”而出現各類有形無實的“僵尸號”而有損基層黨組織的威信。因此，黨中央應出臺總體戰略規劃以加強對于基層黨組織網絡化建設的全面部署，分類別、分步驟達成建設目標。對于不同類別的基層黨組織，無論是在網絡化黨建的標準上，還是在建設時間上都應做出區別對待：對于地處經濟發展水平較高、黨員文化素質較高的基層黨組織，應提高網絡化黨建的標準、加快網絡化黨建的步伐，而對于地處偏遠地區、黨員文化素質較低的基層黨組織，應降低建設的標準、放緩建設的步伐;建立系統網絡化黨建的“傳、幫、帶”機制，一方面實現優秀基層黨組織網絡化的傳承和推廣，另一方面，整合優勢資源，實施先進帶后進，對于在建設過程中存在問題較為突出的基層黨組織，進行人才、技術等方面的幫助。

2.健全體制機制，提高基層黨組織網絡化建設的科學管理水平。雖然各基層黨組織因為網絡技術水平、文化素質高低造成了網絡化黨建平臺建設能力的參差不齊，但網絡技術溝通的迅即性及匿名性在提升基層黨組織決策過程中的科學化、民主化水平方面則較易實現。基層黨組織的科學化決策建立在對于民意進行全面客觀掌握的基礎之上，在網絡技術應用于黨組織建設之前，黨組織獲取民意的途徑主要有實地調查、召開座談會等形式，這類傳統的渠道不僅耗費人力財力、效率低下，而且缺乏足夠的參與者，致使民意的獲取存在代表性不足的情況，嚴重制約了基層黨組織決策的科學化水平。網絡技術的發展，開辟了電子郵箱、網絡社區、網絡投票等網絡化的民意匯集渠道，甚至在一些較為發達的地區可以應用大數據分析技術智能化地感知海量化的網民言行數據背后的真實訴求，這不僅提高了民意獲取的效率，而且保障了民意的全面性和代表性。基于此，基層黨組織應當在決策的形成、執行、反饋各環節進行體制機制創新，調動更多的網絡主體參與到黨組織的決策當中來。例如，在基層黨組織做出決策之前，可以設置多渠道的網絡民意調查環節，在決策過程中，可以通過支部黨員在線討論、匿名投票的方式提升決策效率、反映黨員真實意志;在基層黨組織初步擬定了相關的政策、文件之后，還可以增設網絡征求意見環節，以保障基層黨組織的決策能夠真實反映民意;在決策的執行過程中，也能夠通過網絡渠道廣泛收集反饋意見并進行適時地研究與調整。

（二）改進網絡宣傳工作，增強基層黨組織黨員教育引導能力

1.打造健全的網絡宣傳平臺。相比于政府部門及企事業單位的黨組織而言，社會組織、民間團體、社區與農村基層黨組織相對缺乏足夠的設施、資金、人才及技術支持網絡宣傳教育工作，僅僅依靠基層黨組織自主建設黨建宣傳教育平臺常常出現有形無實、管理不善的情況。對此，可以整合政府部門及企事業單位黨建的優勢資源，幫助其所屬地區的基層黨組織進行網絡宣傳教育平臺的建設與維護。例如：地方政府黨組織的宣傳機關可以與社會組織管理部門、鄉鎮政府聯合，根據其所屬地區的社會組織、民間團體及基層群眾自治組織黨建的特征和需要，分門別類為這些組織建設起基層黨組織的黨員教育平臺，指導、協助基層黨組織加強對平臺的后期建設與維護;或者在地方政府的網絡黨建平臺設置專門面向各基層黨組織的黨員宣傳教育模塊，與基層黨組織共同建設、共同維護。在工作開展過程中，應壓實網絡技術企業服務地方的主體責任，發揮網絡技術企業的技術優勢與公益功能，支持基層黨組織黨建宣傳平臺建設。此外，地方政府黨組織的宣傳機關在幫助基層黨組織建設黨建宣傳平臺的過程中，在“授之以魚”的同時更要注重“授之以漁”，即以“孵化”為原則培養基層黨組織的自主建設能力，當基層黨組織已經具備了自主建設經驗之時，應當適時地承擔起自主建設任務。對于那些一開始便具備了一定網絡黨建宣傳平臺資源、技術、人才與經驗的基層黨組織，應在上級黨組織在充分評估、提供指導的前提下，鼓勵其自主建設。

2.順應網絡時代黨員宣傳教育的特征。第一，實現“兩個結合”，促使基層黨組織網絡平臺的宣傳教育內容更具鮮活性和生動性。一是為避免空洞、抽象的理論說教或純粹的政策宣讀，將黨的理論、方針、政策充分結合基層黨組織的工作實際，制作出針對性強的且為黨員高度關注的個性化的內容，切實做到基層黨組織黨員教育的內容言之有物，增強黨員學習過程中的獲得感;二是為避免對于教育內容的單一、刻板的呈現方式，將教育內容與網絡多媒體的生動化的表現手段相結合。充分運用網絡圖片、動畫、音頻方式呈現教育內容，以具有網絡空間獨具特色的語言將相關內容編寫成黨員喜聞樂見的、便于誦讀和傳播的“紅色段子”，使之更加具有生動性和感染力。第二，將網絡新功能融入基層黨組織黨員教育的整個流程，增進教育過程中的互動性、個性化和真實性。將網絡社區的留言功能、即時通訊的實時交流、網絡視頻的“彈幕評論”等技術應用于網絡平臺的黨員教育過程，使黨員在學習的過程中充分交流彼此的感想，增強教育過程的互動性、趣味性。此外，應用網絡大數據分析及智能推送功能把握黨員的網絡言行特征與偏好，在此基礎上推送滿足黨員個性化訴求的學習內容（例如“今日頭條”即采用這種技術手段），以增進網絡黨員教育過程的針對性和吸引力。并且，為了杜絕黨員在線自主學習過程中“播而不看”“代人學習”現象的發生，可將日益成熟的網絡“刷臉”識別技術應用于在線學習，即，只有黨員本人使用自己的賬號進行學習，相關的學習內容才能正常打開、學習的記錄才能成功保存，從而增強網絡黨員教育的實效性。第三，營造人性化的網絡教育氛圍，增強黨員網絡教育過程的親和力。在網絡教育平臺上，如果僅僅設置黨的理論的宣傳教育模塊則顯得較為單調，為此，可以加大對黨員情感關懷上的投入，例如開辟專門的黨員工作技能分享、日常生活常識指導以及心理健康服務模塊，讓網絡教育平臺成為權威的理論性教育載體的同時，還成為黨員快樂工作和健康生活的“指南針”和“百寶箱”，以增強網絡教育平臺的親和力和用戶粘合度。

（三）強化人才支持，提升基層黨組織網絡化建設的專業化能力

由于網絡技術的專業性，基層黨組織無論是推進網絡化的內涵式發展，還是提升網絡平臺的黨員教育效果，都離不開專業人才的支撐。習近平總書記指出：“要聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力人才支撐。”[7]尤其是對于基層黨組織而言，更需要在網絡技術人才的配備上進行強化。

首先，完善網絡技術人才的管理工作。一方面，建議人力資源管理部門通過制度設置，為基層黨組織從外部引入網絡技術人才創造有利條件。例如：可以參考很多地方在醫生等緊缺人才的職稱評審和職務晉升條件中設置必須有服務基層履歷的做法，在網絡技術人才職稱評審及職務晉升條件中同樣增加服務基層信息化建設履歷的規定，特別是對于身份是黨員、干部的網絡技術人才而言，要明確設置必須具有一定期限的“服務基層黨組織信息化建設的履歷”的條件，從而緩解基層黨組織網絡技術人才不足的問題。另一方面，在各黨組織之間實行網絡技術人員的雙向交流制度。例如：搭建網絡化建設較為滯后的基層黨組織派遣宣傳委員或組織員到信息化黨建成熟的地區交流、學習的平臺，實施黨建成熟的黨組織派遣人員到基層黨組織幫扶、指導的機制，為暢通網絡黨建經驗的分享提供政策依據。其次，加強對年輕黨員網絡技術能力的培養與考核工作。網絡技術于20世紀90年代起逐漸在我國迅速發展、普及，“80后”“90后”年輕黨員可謂是伴隨著我國網絡技術發展而成長的一代，在大學期間大多修讀了計算機與網絡知識基礎課程，相比于老一輩黨員，對于網絡技術具有較強的適應能力，因此，要求基層黨組中的“80后”“90后”年輕黨員具備一定水平的網絡技術能力、并積極參與信息化黨建工作應當成為一種硬性規定，甚至在黨員發展過程中注重加強對于這類黨員的網絡技術掌握程度進行考查。但是根據“摩爾定律”揭示，網絡技術革新的周期僅需大約18-24個月的時間段，因此基層黨組織應當加強對于年輕黨員網絡技術應用能力的繼續教育，發揮地方黨校的育人功能，針對所在地基層黨建網絡化建設過程中的突出問題，打造一系列面向基層黨組織的網絡黨建課程體系，開辟遠程網絡黨建的學習渠道。基層黨組織應當有計劃地安排年輕黨員到地方黨校或在線進行學習，階段性組織年輕黨員干部網絡化黨建基本知識的考核，將考核結果作為黨員年度評優或職務晉升的重要參考指標。在面向所有年輕黨員群體進行基本能力培訓的同時，還應有重點地以“拔高”的標準培養一批年輕黨員的自媒體應用能力，爭取發揮年輕黨員在日常黨員教育過程中的輿論引領作用，特別是面對突發網絡輿情時的“意見領袖”作用。

（四）依托網絡技術優化社會治理，增強基層黨組織的群眾服務能力

1.開展面向基層群眾的網絡技術幫扶工作。“以人民為中心”的立場是黨的重大政治優勢，基層黨組織提升自身的網絡技術應用能力的最終歸宿是為了更好地了解群眾、服務群眾，基層黨組織和群眾同時具備一定的網絡技術應用能力方能達到這一目標。然而，當前基層社會的“數字鴻溝”較為突出，這不僅表現為基層群眾對于網絡資源的占有不足，而且表現為基層群眾的網絡綜合素養不高。鑒于此，政府應當整合大型企業、社會公益組織等各方面的優勢資源實施網絡助困工程，在基本的硬件設施上為落后地區提供必要的支持，在網絡資費上加大對于落后地區群眾的優惠力度，還應在網絡基本知識方面實施“掃盲計劃”。對于廣大農村地區由于年齡較大或文化素質不高等原因造成的無法上網的群眾，至少保障這類人員所在的家庭有一位能夠勝任網上辦事的人員，對于不具備這一條件的，基層黨組織應指定專門的人員進行對接幫扶，確保這類群眾能夠順利完成網上事務的辦理工作，確保基層黨組織網絡化服務群眾的工作不存在盲點。

2.通過網絡渠道提升服務群眾工作的針對性。以問題為導向，解決好基層群眾所關切的具體問題是提高基層黨組織服務群眾的重要渠道。根據問題呈現方式的不同，基層群眾反映的問題可以分為“顯性”與“隱性”兩種類型，其中，顯性問題即群眾反映迫切的、直觀呈現的具體問題，這類問題不難被基層黨組織發現，例如，生活困難、利益矛盾、公共基礎設施損壞等方面的問題，對于這類問題的分析和解決主要依賴于線下開展的具體工作。而隱性問題則是尚未被基層群眾和黨組織認識到的但卻是客觀存在的潛在問題或將要爆發的問題，例如：群眾的思想認識問題以及對于某些事情的不滿情緒，這類問題具有較強的隱蔽性，但是網絡大數據分析技術為這類問題的及時發現、研究和解決提供了可能性。例如，就某些關鍵詞收集群眾在一段時間內的網絡言行信息，并利用網絡大數據分析技術充分挖掘、感知海量的信息背后暗含的群眾所真正關切的問題及特征，從而為基層黨組織“網上體察民情、網下解決民憂”打下基礎。

3.走好網絡群眾路線。習近平總書記強調：民意隨著群眾上網而出現在網絡上，因此，廣大黨員干部“要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲”[8]。基層黨組織走好網絡群眾路線就要做到以下幾點：第一，要暢通黨群網絡聯系的渠道，基層黨員不能只是以旁觀者的角色停留在網絡看帖的被動狀態，應主動深入各類網絡社區與群眾進行多維度的交流互動，在傳播正能量的同時，拉近與群眾的心理距離，引導群眾正確認識時事熱點、收集群眾所關注的問題、了解群眾的真實想法。第二，針對群眾所關心的問題進行快速、穩妥的回應。網絡“蝴蝶效應”明顯，負面輿論在網絡空間飛速傳播，只有在輿情發現之初便做出及時應對，才能避免其負面影響的擴散;并且要精準地抓住問題的關鍵點，避免以套話、官話、打太極的方式糊弄群眾，而是以群眾所熟悉的網絡語言擲地有聲地回應群眾所關切的問題。第三，暢通群眾的網絡民主監督渠道。基層黨組織在網絡平臺上設置信息公開、政策咨詢、違紀舉報等模塊，不僅讓群眾通過線上全方位了解基層黨組織的決策過程、工作成果，而且引入群眾通過線上平臺評議基層黨組織和黨員的機制，從而將基層黨組織的工作開展情況全面置于群眾的監督之下，增進基層黨組織工作的民主性、公開性和規范性。

參考文獻：

[1]列寧選集（第1卷）[M].北京： 人民出版社，1991：510.

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京： 人民出版社，1991：50.

[3]姜潔. 突出問題導向 確保取得實際成效 把全面從嚴治黨落實到每一個支部[N].人民日報，2016-04-07（01）.

[4]習近平.在全國組織工作會議上的講話[J].當代黨員，2018（19）：5-7.

[5][美]斯蒂芬·羅賓斯.組織行為學[M].孫健敏，李原，譯.北京：中國人民大學出版社，2005：487.

[6][美]尼爾·波茲坦.技術壟斷[M].何道寬，譯.北京：中信出版集團，2019：29.

[7]習近平.在全國組織部長會議上的講話[J].黨建研究，2012（1）：11.

[8]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[J]. 中國信息安全，2016（5）：25.

責任編輯：周育平