河南省加快構建現代化城鎮體系的對策研究

王東東

【摘要】目前河南省城鎮化體系建設處于快速發展的中期階段，“十四五”時期將面臨著在城鎮人口和空間擴展規模逐步放緩的情況下提升空間利用效益的主要任務。要注重協同規劃，根據城鎮綜合承載力明晰城鎮地理空間擴展邊界，繼續擴展城鎮空間規模和擴大基礎設施建設，重點加速中心城市軟性擴容，并通過新科技的經濟及社會場景應用、構建多元城鎮化空間形態等方式，提升城鎮空間治理能力和利用效益，拓展城鎮生態環境的價值實現通道。

【關鍵詞】新型城鎮化;空間擴展;協同發展

一、河南省城鎮建設需走提升城鎮發展質量新路徑

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中提出：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。”這為“十四五”時期推進省域城鎮體系建設提供了基本遵循。當前，河南省處于城鎮化快速推進、發展的中期階段，研究如何推進現代化城鎮體系建設并以此來實現城鎮空間與人口的協調增長，在“十四五”時期提升河南省城鎮發展質量，從而為省域經濟發展提供空間載體保障和人力資源支撐，就成為緊迫而重要的任務。

二、河南省城鎮體系的主要特征及樣本意義

區域城鎮體系指特定地域范圍內的職能分工明確、等級結構合理、空間分布有序、相互關系密切并由城鎮群體構成的動態的、復雜的特大系統。區域城鎮體系演進主要從以下四個路徑推動區域經濟發展：第一，通過促進區域內產業的集聚和擴散，促進城市部分功能的轉移;第二，通過主動提升城鎮區域內的綜合承載力，為區域經濟發展提供可持續性的生產要素來源;第三，通過城鎮區域內社會關系的動態重組，提高區域內的資源配置效率;第四，通過動態重構城鎮空間形態，提高區域空間利用效率。目前，河南省初步形成了一主（鄭州）、一副（洛陽）、兩都市圈（鄭州都市圈和洛陽都市圈）、三城鎮協同區（北部跨區域協同發展示范區、南部高效生態經濟示范區和東部承接產業轉移示范區）的城鎮發展格局，并在河南省第十一次黨代會上提出了“推動中心城市‘起高峰’、縣域經濟‘成高原’，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系”的發展目標。

河南省2020年人口城鎮化率為55.43%，仍低于全國平均63.89%的水平，城鎮化水平在“十三五”時期實現快速發展，常住人口城鎮化率年均增長率（1.68%）高于全國平均水平。河南在經歷了“十三五”時期人口城鎮化的快速增長后，城市發展質量問題引發的空間約束矛盾將日益凸顯，城鎮化將從快速發展轉向高效發展的新階段。由此可見，挖掘不同城鎮空間需求的差異和特征，提升城鎮空間供給的效益，激發不同層次城鎮的空間互動效應，是河南在“十四五”時期加快構建現代化城鎮體系的重要路徑。

三、河南省加快構建現代化城鎮體系的對策建議

（一）重點加速中心城市軟性擴容

根據城鎮功能向外圍疏解的內在需求和規律，適當擴大核心城市的中心城區行政區劃范圍，有序地支持具備條件的鎮撤鎮設市（區），注重協調與生態紅線、永久基本農田的邊界沖突，在明晰城鎮地理空間擴展邊界的基礎上聚集資源，優化行政管理效率。以鄭州建設國家中心城市、河南百城建設提質工程、城市一體化（鄭汴、鄭許、鄭新）規劃等為載體，推進城鄉一體化建設，擴大并優化城鎮空間及其基礎設施建設規模及布局，重點通過都市圈建設等軟性擴容方式進一步擴展中心城市（鄭州、洛陽）的城鎮空間，依托都市圈推進先進制造業和現代服務業的深度融合，為河南經濟高質量發展提供空間載體保障。

（二）構建核心城鎮協同發展的長期規劃

增加各城鎮政府部門磋商的頻次和形式，重點加強核心城市與節點城市的互動，通過政策鏈的深度融合讓市場看到各地政府協同發展經濟的決心。動態優化基于產業鏈、供應鏈的經濟協同發展生態結構，避免產業同質化競爭，各個城市從省域及中原城市群全局謀劃經濟發展，打造河南成為國內大循環的重要支點，同時防止產業空心化風險，合理布局跨區域重大項目規劃，建立協同發展規劃體系，提升政府的投資效率，實現城鎮空間的集約高效利用。

（三）促進城鎮化空間形態多元發展

根據不同城鎮的功能定位和資源稟賦，構建多元的城鎮化空間發展形態。例如，以鄭州、洛陽都市圈建設為核心，根據城市間距離，以地級市為支點，以縣級市為連接，推動“鄭州—滎陽—上街區—鞏義—偃師—洛陽”“鄭州—新鄭—長葛—許昌”“平頂山—許昌—漯河”“新鄉—焦作”等形成城鎮發展鏈;在主要交通干線附近的城市連接區域布局產業園區，推動城市間關聯產業融合發展;依托產業集聚基礎發展產業小鎮、特色小鎮;依托自然資源發展特色景觀旅游小鎮等。

（四）加強新科技在產業和社會空間的場景應用

新科技在經濟和社會空間的應用對城鎮運行方式產生了深刻影響。推進洛新國家自主創新示范區等區域協同創新市場建設和孵化，加快新型基礎設施建設，重點加強人工智能、物聯網、無人駕駛、遠程醫療等新科技在產業和社會空間的場景應用，同時鼓勵企業提高自主創新能力，通過創新推動產業突破經營邊界，進而實現城鎮空間利用方式的優化。弱化城鎮間的地理壁壘，在城市之間強化精細分工、密切產業鏈條的基礎上，從更高層面打造保障價值實現的價值鏈和創新支撐可持續發展的創新鏈，從而降低跨域治理的技術成本，進而提升城鎮空間治理能力。

（五）拓展城鎮生態環境的價值實現通道

生態環境具有生態價值、社會價值和經濟價值。引導生產要素在追求生態環境價值的過程中進入并優化省域城鎮環境價值鏈。支持南陽建設成為新的副中心城市，引領豫南高效生態經濟示范區發展;依托森林河南生態建設規劃、鄭州國家中心城市生態建設規劃、鄭州都市圈生態專項規劃、生態產品價值實現機制試點、沿黃生態廊道等建設，加快河南城鎮生態環境的價值實現路徑建設。通過提高環境吸引力，為河南經濟高質量發展提供人力資源支撐。

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【本文系河南省社會科學規劃專題項目“河南加快構建現代化城鎮體系研究”（2021ZT47）、2021年度河南省高等學校重點科研項目“金融支持河南制造業高質量發展的對策研究”（21B790021）的階段性成果】

（作者單位：鄭州西亞斯學院）